特許權使用費分配分歧大
尼日利亞拖延已久的《石油工業(yè)法案》日前終于獲得了國民議會(huì )的批準，預計年底前將正式成為法律。
該法案的具體修訂條款主要包括：確保良好的行業(yè)治理和問(wèn)責機制，將成立負責上游油氣技術(shù)和商業(yè)監管的上游監管委員會(huì )，以及負責中游和下游業(yè)務(wù)和活動(dòng)監管的中下游石油監管局;將油氣區塊特許權使用費稅率下調，其中陸上15%，淺水12.5%，深海和邊境盆地7.5%，天然氣2.5%-5%，同時(shí)將本土銷(xiāo)售的石油產(chǎn)品批發(fā)價(jià)稅率下降，僅征收最高1%的稅收;正式生效6個(gè)月后，將成立以商業(yè)為導向、以盈利為重點(diǎn)的尼日利亞國家石油有限公司，以逐步替代現有的國家石油公司，為下一步本土上市融資鋪平道路。
尼日利亞媒體指出，目前針對《石油工業(yè)法案》的爭議集于在地區和社區特許權使用費分配方面。尼眾議院認為分配比例應為5%，參議院則定為3%，而石油主產(chǎn)區尼日爾三角洲議會(huì )則追求高達10%的比例，并聲稱(chēng)低于這一數字是在“竊取該地區龐大的能源資源”。
尼日利亞國民議會(huì )將就眾參兩院的版本進(jìn)行協(xié)調，以確定一個(gè)最終分配比例，然后提交至總統簽字生效為法律。尼日利亞政府指出，鑒于國民議會(huì )7月中旬進(jìn)入一個(gè)半月的夏季休會(huì )期，預計最早9月可完成立法。
業(yè)內普遍對尼日利亞《石油工業(yè)法案》年內生效持正面態(tài)度，認為從尼日利亞政府到商業(yè)機構乃至國民，都期待該法案盡快落地，以加速吸引投資，重塑?chē)沂凸I(yè)。
或限制汽柴油進(jìn)口
《石油工業(yè)法案》中關(guān)于收緊石油精煉產(chǎn)品進(jìn)口的規定，也引發(fā)了較大爭議。尼日利亞媒體指出，根據該法案規定，未來(lái)只有運營(yíng)高效的煉油商，才能在尼日利亞開(kāi)展石油產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。同時(shí)，還將取消對尼日利亞石油產(chǎn)品的價(jià)格控制，即自生效之日起，尼日利亞石油產(chǎn)品的批發(fā)和零售價(jià)格應基于不受限制的自由市場(chǎng)定價(jià)條件，以鼓勵本土下游煉化行業(yè)快速發(fā)展。
事實(shí)上，尼日利亞雖然是非洲主要產(chǎn)油國，但石油精煉能力嚴重不足，汽油、煤油、柴油等石油產(chǎn)品嚴重依賴(lài)進(jìn)口，NNPC過(guò)去3年多來(lái)一直是該國唯一的汽油進(jìn)口商。
對此，尼日利亞石油工程師協(xié)會(huì )指出，價(jià)格放松管制的條件下，極有可能造成“雙頭壟斷”，從而給尼日利亞下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)進(jìn)一步傷害。“《石油工業(yè)法案》限制所有石油產(chǎn)品進(jìn)口，包括潤滑油和基礎油，只有具有煉油能力的本土煉油廠(chǎng)才有進(jìn)口權，這會(huì )導致‘強者更強’，煉化行業(yè)進(jìn)一步萎縮。”該協(xié)會(huì )前主席 Engr. Joseph Nwakwue表示。
也有業(yè)內人士表示，《石油工業(yè)法案》的目的是創(chuàng )造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，同時(shí)為尼日利亞本土能源企業(yè)可持續發(fā)展創(chuàng )造有利條件，如果強制剝奪汽柴油等石油精煉產(chǎn)品進(jìn)口權，失業(yè)率無(wú)疑將進(jìn)一步上升，國民生活成本也可能進(jìn)一步走高。
激勵措施仍顯不足
《石油工業(yè)法案》的獲批從一定程度上緩解了尼日利亞油氣行業(yè)監管的不確定性，但業(yè)內仍擔憂(yōu)，即便其年內順利推行，也很難在短期內讓投資者迅速恢復對尼信心，激勵措施仍顯不足的情況，讓大部分國際能源公司持觀(guān)望態(tài)度。
全球風(fēng)險和戰略咨詢(xún)公司Verisk Maplecroft指出，與非洲地區其他產(chǎn)油國相比，尼日利亞石油工業(yè)的外國直接投資下降顯著(zhù)，該國主要是成熟油氣田，隨著(zhù)全球加速低碳轉型，石油需求將面臨長(cháng)期結構性下降，這將給尼日利亞帶來(lái)很大挑戰。
同時(shí)，由于尼日利亞的多個(gè)鄰國均已發(fā)現石油，只有提供足夠的激勵措施，才能吸引更多投資者。
截至目前，尼日利亞80%的政府收入和95%的外匯收入均依靠石油工業(yè)。歐佩克數據顯示，尼日利亞今年第一季度日均石油產(chǎn)量為140.4萬(wàn)桶，5月已降至134.4萬(wàn)桶，減產(chǎn)活動(dòng)只是導致該國產(chǎn)量下滑的部分原因，油田維護不善和投資嚴重不足才是主因。尼日利亞幾個(gè)大型油田，包括尼日爾三角洲的Forcados、Bonny、Escravos、Brass River和Qua Iboe，以及近海油田Bonga、Usan和EA，都存在技術(shù)升級和維護艱難的問(wèn)題，產(chǎn)能十分低下。同時(shí)，由于石油管道屢遭破壞，尼日利亞每年還會(huì )損失20萬(wàn)桶石油，這不僅給尼財政開(kāi)支帶來(lái)額外壓力，還會(huì )引發(fā)淡水、空氣和土壤污染等環(huán)保危機。
