中國能源、氣候等部門(mén)會(huì )承受空前壓力
中國每年碳排放量廣受世界關(guān)注。如果中國沒(méi)有特別積極的行動(dòng)，全球氣候行動(dòng)目標不可能實(shí)現。所以巴黎締約方大會(huì )的成果要想保持下去，全人類(lèi)要想遏制住全球氣候變化，中國必須發(fā)揮特別重要的作用。2020年，習近平總書(shū)記在聯(lián)合國大會(huì )上做出兩點(diǎn)承諾：一是在2030年之前，中國要在巴黎承諾的基礎上提前碳排放達峰;二是中國提出終點(diǎn)方案，即中國到2060年實(shí)現碳中和。碳中和的意思是在大幅度減排的基礎上，剩余的排放量可以被生態(tài)系統完全吸收。這是一個(gè)劃時(shí)代的承諾。中國社會(huì )做好準備了嗎?我認為還有不少差距。此前很多能源專(zhuān)家、氣候專(zhuān)家提出的各種方案和路線(xiàn)圖，與碳達峰、碳中和的承諾相比都是保守的。所以，中國社會(huì )特別是能源、氣候等部門(mén)會(huì )承受空前壓力。要想實(shí)現碳達峰、碳中和目標，中國要經(jīng)歷非常劇烈的增長(cháng)模式的轉換，這兩個(gè)目標會(huì )形成倒逼機制。
碳達峰、碳中和目標在“十四五”規劃里多有體現，在今年政府工作報告里也有非常突出的體現。2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議對碳達峰、碳中和目標提出了具體的要求。要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變，中國在經(jīng)濟結構上必須有較大的變化。
能源政策日益開(kāi)放和靈活
在“十四五”期間建成以可再生能源為主體的能源體系，這是非常遠大的目標。大概在四五年前，我參加能源方面的會(huì )議，曾問(wèn)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家，很多歐洲國家都提出到本世紀中葉建成以可再生能源為主的能源體系，或者完全棄用化石能源，中國能不能實(shí)現?專(zhuān)家們判斷中國實(shí)現這個(gè)目標的難度非常大，因為中國對煤炭過(guò)于依賴(lài)，中國的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、利益結構都跟煤炭高度相關(guān)，要把煤炭消耗降低到能源結構的20%—30%，難度也很大。但這次“十四五”規劃和中央財經(jīng)委會(huì )議都明確提出這個(gè)要求。能源結構調整，中國面臨巨大的挑戰，但是中國可再生能源發(fā)展得非?？?，取得了非常大的進(jìn)步。比如過(guò)去電價(jià)是標桿上網(wǎng)，現在競標上網(wǎng)，可再生能源發(fā)電的邊際成本因此進(jìn)一步下降。如果再克服一些體制方面的障礙，比如消除地區性封鎖，大幅增加可再生能源比例的目標還是比較有希望實(shí)現的。最近國家也在建立統一的電力市場(chǎng)，同時(shí)又發(fā)展分布式能源?？偟膩?lái)說(shuō)，能源政策日益開(kāi)放和靈活，這對發(fā)展可再生能源是十分必要的。
我們沒(méi)有理由不重視生態(tài)系統的潛力
我們以前也有人工造林的承諾，但那是錦上添花，并沒(méi)有算到中國的減排成績(jì)里。中國森林資源面積和蓄積量持續雙增長(cháng)，這在發(fā)展中國家是獨一份的。中國的森林吸收了大量的二氧化碳，現在中國把生態(tài)建設、生態(tài)恢復跟工業(yè)減排放在一起綜合考慮，使我們氣候行動(dòng)的工具選擇更為豐富，會(huì )大大降低全社會(huì )的減碳成本。中國在這方面有比較大的優(yōu)勢，我們沒(méi)有理由不重視生態(tài)系統的潛力，但要想發(fā)揮它的全部潛力，也有一些體制問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。
今后的環(huán)保政策手段要做出較大的轉換
過(guò)去搞環(huán)保主要依賴(lài)行政手段。比如1990年代治理水污染實(shí)行的“零點(diǎn)行動(dòng)”“關(guān)停十五小”“十一五”節能減排，前幾年的環(huán)保督察，特點(diǎn)就是依靠“關(guān)停并轉”、“運動(dòng)式”減排，行政色彩很濃。行政手段的好處是短期內見(jiàn)效快，不利之處是社會(huì )成本特別高，也特別容易反彈。今后的環(huán)保政策手段要做出較大的轉換。“十四五”期間，中國經(jīng)濟發(fā)展的壓力依然非常大，同時(shí)又要疊加環(huán)保的約束，尤其是碳達峰的承諾，發(fā)展與減排之間的矛盾會(huì )變得空前突出。要想緩解這對矛盾，最重要的是用好經(jīng)濟政策，因為經(jīng)濟政策的社會(huì )成本最低，更可持續，反彈也相對較少。所以，我認為“十四五”期間一定要更加重視經(jīng)濟政策的使用。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)、能源部門(mén)需要真正轉變觀(guān)念，把經(jīng)濟政策作為碳中和、碳減排的首要工具，而不是走依賴(lài)行政手段、“運動(dòng)式”減排的老路。
（作者為北京大學(xué)國發(fā)院副院長(cháng)、北京大學(xué)環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心主任）
