中國官方提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”的目標后，全國碳排放權交易市場(chǎng)建設進(jìn)入快車(chē)道。繼生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》之后，全國碳排放權交易市場(chǎng)的管理籌備工作又有了新進(jìn)展：
3月30日，生態(tài)環(huán)境部在其官網(wǎng)上公布了《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案修改稿”），并公開(kāi)意見(jiàn)征集至4月30日。這是中國官方第三次對國務(wù)院層級的碳交易立法公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此前，2019年4月，生態(tài)環(huán)境部就《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2016年3月，應對氣候變化職能從國家發(fā)改委轉隸至生態(tài)環(huán)境部前，國家發(fā)改委就《碳排放權交易管理條例（送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
相較于“征求意見(jiàn)稿”， “草案修改稿”新增了八大亮點(diǎn)，并從六個(gè)方面給市場(chǎng)帶來(lái)了新期待。
亮點(diǎn)
1.明確全國碳市場(chǎng)在實(shí)現“30·60”目標過(guò)程中的定位
“草案修改稿”明確提出，為推動(dòng)實(shí)現二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景制定本條例。
分析：這表明，全國碳排放權交易市場(chǎng)是中國實(shí)現“30·60”目標的重要抓手。
2.建立信息共享和協(xié)作機制，從國家層面完善全國碳市場(chǎng)的監管體系，并提出主管部門(mén)追責
“草案修改稿”明確了參與管理和指導全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的其他國家主管部門(mén)、全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構的其他國家監管部門(mén)、交易主體和核查技術(shù)服務(wù)機構的其他國家監管部門(mén)，確定建立監管信息共享和執法協(xié)作配合機制。
同時(shí)，明確提出對于縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其他負有監督管理職責部門(mén)的有關(guān)工作人員，違反規定的將予以追究責任。
分析：上述機制的確立從國家層面完善了全國碳排放權交易市場(chǎng)的監管體系，并明確了對主管部門(mén)違規的承接。
3.提出總量控制，真正健全全國碳市場(chǎng)的配額分配機制
“草案修改稿”明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案。
分析：溫室氣體排放總量控制的出臺，將真正健全全國碳排放權交易市場(chǎng)的配額分配機制，為中國通過(guò)碳市場(chǎng)實(shí)現“30·60”目標和低碳轉型奠定堅實(shí)基礎。
4.首次明確提出設立國家碳排放交易基金，保障有償分配收入用途
“草案修改稿”首次明確提出設立碳排放政府基金，即國家碳排放交易基金。
分析：該基金的建立能夠有效保障有償分配收入用于支持全國碳排放權交易市場(chǎng)建設和溫室氣體削減重點(diǎn)項目，切實(shí)助力實(shí)現“30·60”目標。
5.明確提出可以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品
“草案修改稿” 提出，全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準可以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。
分析：現貨交易產(chǎn)品的豐富，以及基于現貨開(kāi)發(fā)的衍生產(chǎn)品的逐步開(kāi)發(fā)和納入，將進(jìn)一步提升市場(chǎng)流動(dòng)性，保證市場(chǎng)的健康穩定，為投資者提供更多選擇，并最終在全國范圍內助力發(fā)現有效碳價(jià)。
6.明確溫室氣體排放數據報送和核查責任方，落實(shí)具體要求
“草案修改稿”明確，重點(diǎn)排放單位對溫室氣體排放報告的真實(shí)性、完整性和準確性負責，并要求每年3月31日前報送溫室氣體排放報告，設計數據的原始記錄和臺賬應保留至少五年。
此外，“草案修改稿”明確，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在接到重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告之日起三十個(gè)工作日內組織核查，并在核查結束之日起七個(gè)工作日內向重點(diǎn)排放單位反饋核查結果，并允許省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展核查。核查技術(shù)服務(wù)機構應當對核查結果的真實(shí)性、完整性和準確性負責。
分析：上述要求強化了企業(yè)責任主體，落實(shí)了具體溫室氣體排放數據報送和核查要求。
7.細化針對主管部門(mén)和不同機構的信息披露要求，保證市場(chǎng)公開(kāi)透明
“草案修改稿”明確了重點(diǎn)排放單位及時(shí)公開(kāi)其溫室氣體排放情況，提出省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況，全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當及時(shí)公布碳排放權登記、交易、結算等信息，并披露可能影響市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。
分析：上述要求進(jìn)一步保證了全國碳排放權交易市場(chǎng)的公開(kāi)透明，為其健康有序的穩定運行奠定基礎。
8.明確地方碳市場(chǎng)到全國碳市場(chǎng)的過(guò)渡方案
“草案修改稿”明確，條例實(shí)施后不再建設地方碳排放權交易市場(chǎng)，已經(jīng)存在的地方碳排放權交易市場(chǎng)逐步納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。
分析：上述要求體現了中國建設統一全國碳市場(chǎng)的決心，并給各地方碳市場(chǎng)及其市場(chǎng)參與者釋放明確的政策信號。
期待
1. 出臺多項配套管理辦法和實(shí)施細則
“草案修改稿”明確提出或關(guān)聯(lián)了多項配套管理辦法，涉及總量目標設定、配額結轉和管理、溫室氣體消減排放量、交易管理辦法、風(fēng)險防控細則（包括漲跌幅限制、最大持有量限制、大戶(hù)報告、風(fēng)險警示、異常交易監控、風(fēng)險準備金和重大交易臨時(shí)限制措施）。
分析：這些配套管理辦法是未來(lái)全國碳排放權交易市場(chǎng)穩定運行的必要保障，亟待出臺。
2.更有力度的違規清繳處罰
“草案修改稿”中增加了對主管部門(mén)的追責，進(jìn)一步細化和提升了對于全國碳排放權交易市場(chǎng)各參與方的追責條款，調整了具體的處罰額度規定：對于違規交易和交易機構的追責可處100萬(wàn)元以上至1000萬(wàn)元以下的罰款，而對于違規清繳的重點(diǎn)排放單位僅處10萬(wàn)以上至50萬(wàn)以下的罰款。
分析：與“征求意見(jiàn)稿”中“處按照該年度市場(chǎng)均價(jià)計算的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款”的懲罰力度相比，上述規定的力度有所減弱，也比各地方碳市場(chǎng)的相關(guān)罰則有所減弱。在正式條例中包括更有力度的違規清繳處罰是全國碳排放權交易市場(chǎng)有序運行的保障。
3.進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)排放單位履約時(shí)間及相關(guān)操作細則
相較于“征求意見(jiàn)稿”，“草案修改稿”刪除了在配額清繳條款中對重點(diǎn)排放單位“不足部分應當在當年12月31日前通過(guò)購買(mǎi)等方式取得”的要求。
分析：在正式條例中進(jìn)一步明確重點(diǎn)排放單位的履約時(shí)間及相關(guān)操作的細則要求是保證全國碳排放權交易市場(chǎng)的有效運行的前提。
4.進(jìn)一步明確自愿減排項目使用規范，避免雙重計算
“草案修改稿”提出鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在中國境內實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實(shí)現溫室氣體排放的替代、吸附或者減少，并產(chǎn)生經(jīng)核證屬實(shí)的溫室氣體削減排放量。重點(diǎn)排放單位可以購買(mǎi)經(jīng)過(guò)核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷(xiāo)其一定比例的碳排放配額清繳。
分析：避免雙重計算，理清自愿減排項目，特別是可再生能源項目與綠色電力證書(shū)、現有電網(wǎng)排放因子等各項政策和因子的關(guān)系；確保自愿減排項目真實(shí)有效的“額外性”，產(chǎn)生有質(zhì)量保證的溫室氣體削減排放量是實(shí)現碳達峰和碳中和目標的根本。
5.進(jìn)一步明確各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監管責任
“草案修改稿”明確允許省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展核查，但同時(shí)在相關(guān)監督管理的條款中又提及，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對重點(diǎn)排放單位等交易主體和核查技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行監督管理。目前服務(wù)購買(mǎi)方和監管方非同一主體。
分析：在正式條例中進(jìn)一步細化、明確省級和縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的相關(guān)職責是保證全國碳排放權交易市場(chǎng)平穩運行的基石。
6. 進(jìn)一步完善交易方式
“草案修改稿”提出，碳排放權交易應當通過(guò)全國碳排放權交易系統進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者其他符合國家有關(guān)規定的交易方式。
分析：相較于“征求意見(jiàn)稿”，“草案修改稿”取消了抵質(zhì)押的方式，并修改集中競價(jià)為單向競價(jià)，且沒(méi)有允許場(chǎng)外交易。期待正式條例進(jìn)一步完善交易方式和相關(guān)規定，允許場(chǎng)外交易，將進(jìn)一步拓寬交易渠道，活躍市場(chǎng)，推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。
