——國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華回應全國兩會(huì )熱點(diǎn)(上)
支撐2020年全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體乘風(fēng)破浪，能源行業(yè)貢獻了怎樣的堅實(shí)之力?在能源安全環(huán)境日益復雜的背景下，中國如何在保障能源安全的同時(shí)加快清潔低碳轉型?……全國兩會(huì )期間，國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華接受中國電力報記者專(zhuān)訪(fǎng)，對大家關(guān)心的能源領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題給予回應。
中國電力報：
“十三五”時(shí)期，我國能源發(fā)展獲得了哪些歷史性成就?
章建華：“十三五”時(shí)期，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略的指引下，全國能源行業(yè)齊心協(xié)力辦成了一系列大事，解決了一系列難事，應對了一系列急事，能源發(fā)展取得歷史性成就，從六個(gè)方面為“十四五”開(kāi)好局、起好步奠定了有利基礎。
清潔低碳轉型更快。我國堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jì)效評價(jià)體系。“十三五”以來(lái)，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟的中高速增長(cháng)，能源利用效率顯著(zhù)提高;2020年，煤炭占能源消費總量的比重降低至56.8%，能源消費結構向清潔低碳加快轉變。
供給能力質(zhì)量更強。確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向，深化能源供給側結構性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源。“十三五”期間，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續向好;水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一，到2020年底，清潔能源發(fā)電裝機規模增長(cháng)到10.83億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機容量;占總裝機比重接近50%，達到約49.2%，建立起了多元清潔的能源供應體系。
科技創(chuàng )新動(dòng)力更足。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建綠色能源技術(shù)創(chuàng )新體系，實(shí)現科技創(chuàng )新從“跟跑、并跑”為主，向“創(chuàng )新、主導”加速轉變。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，建成全球規模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的基本力量。
市場(chǎng)發(fā)展活力更高。深化重點(diǎn)能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革，構建有效競爭的能源市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)有序放開(kāi)，油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離;全國統一電力市場(chǎng)體系建設積極推進(jìn)，逐步構建起了以中長(cháng)期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場(chǎng)為“穩定器”、現貨試點(diǎn)為“試驗田”的電力市場(chǎng)體系;“放管服”改革取得重大成效，取消下放了72%的審批事項，市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng )業(yè)更加便利。
國際合作全面開(kāi)展。遵循互利共贏(yíng)原則開(kāi)展國際合作，積極參與全球能源治理，共同維護全球能源市場(chǎng)穩定，引導應對氣候變化國際合作。我國大幅度放寬外商投資準入，促進(jìn)能源貿易和投資自由化便利化，積極推動(dòng)跨國、跨區域能源基礎設施聯(lián)通。與29個(gè)國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，積極參與多邊機制下的能源國際合作，在國際能源舞臺積極影響力顯著(zhù)提升。
惠民利民保障更實(shí)。我們把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，在全面建成小康社會(huì )和鄉村振興中發(fā)揮能源供應的基礎保障作用。新一輪農網(wǎng)改造升級，全國農村大電網(wǎng)覆蓋范圍內全部通動(dòng)力電，農村電氣化率達到18%;建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶(hù);北方地區清潔取暖取得明顯進(jìn)展，清潔取暖率提升到60%以上。
中國電力報：
著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，您認為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展面臨著(zhù)怎樣的新形勢新任務(wù)?
章建華：當今世界，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國正處在實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期。做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的能源工作，必須及時(shí)準確研判國內外能源發(fā)展形勢，努力在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。
放眼國際，當今世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，能源發(fā)展呈現低碳化、電力化、智能化趨勢。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際能源市場(chǎng)波動(dòng)加大，全球能源治理體系深度調整。這對我國建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求。
看向國內，黨的十八大以來(lái)，我國堅定不移走能源高質(zhì)量發(fā)展新道路，貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略取得積極成效。我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，推動(dòng)能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。能源轉型兩難多難問(wèn)題疊加演變，發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，碳排放達峰和低碳化已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的硬約束。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
我們將辯證看待當前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰，堅持底線(xiàn)思維，堅定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實(shí)第十三屆全國人大第四次會(huì )議通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》對能源發(fā)展作出的重大決策部署，統籌好發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)、中央與地方、保供與節能等重要關(guān)系，實(shí)現“十四五”能源發(fā)展良好開(kāi)局。
中國電力報：
“十四五”時(shí)期，能源行業(yè)服務(wù)、融入新發(fā)展格局應做好哪些方面的工作?
章建華：“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為助力構建新發(fā)展格局，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用能需求，“十四五”時(shí)期，能源行業(yè)將不斷提高貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的能力和水平，推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略走深走實(shí)，重點(diǎn)做好以下五方面工作。
一是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快能源體系低碳化、智能化轉型。聚焦碳達峰、碳中和目標，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，積極壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，構建節約高效的社會(huì )用能模式，加快能源綠色低碳發(fā)展。同時(shí)加快信息技術(shù)和能源技術(shù)融合發(fā)展，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈數字化智能化水平，推動(dòng)構建多能協(xié)同、供需協(xié)調、智慧高效的能源系統。
二是發(fā)揮科技創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。堅持自主可控、安全高效，著(zhù)力鍛造長(cháng)板、補齊短板，加強技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化和安全水平。完善能源科技創(chuàng )新政策頂層設計，加強能源技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)創(chuàng )新成果轉化應用，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強自主創(chuàng )新能力。
三是堅持總體國家安全觀(guān)，牢牢守住能源安全底線(xiàn)。統籌發(fā)展和安全，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，保持國內能源供需動(dòng)態(tài)平衡，增強能源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的系統化保障能力。同時(shí)，全方位加強能源國際合作，努力實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。
四是堅持以人民為中心，持續提高生產(chǎn)生活用能水平。實(shí)施農網(wǎng)鞏固提升工程，持續推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源普遍服務(wù)水平，促進(jìn)能源公共服務(wù)向基層、農村和貧困地區延伸，縮小東西部、城鄉用能差距。在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域深入推進(jìn)電能替代，提高全社會(huì )電氣化水平，滿(mǎn)足人民美好生活清潔用能需求。
五是優(yōu)化能源資源配置，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。構建區域能源協(xié)調發(fā)展新機制，助力區域發(fā)展戰略落地實(shí)施，推動(dòng)形成能源和經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展新格局。一方面，堅持生態(tài)優(yōu)先，把黃河流域、長(cháng)江中上游地區大型能源基地建設成為生態(tài)環(huán)境保護基地。另一方面，加快發(fā)展分布式能源，著(zhù)力增強中東部地區的能源自給能力。大力推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提高現有跨區能源輸送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。(王怡)
