能源與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展始終是我國面對的重大議題之一。雖然各地區在能源與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展上取得了一些成績(jì)，但區域發(fā)展差異顯著(zhù)，區域內存在不同類(lèi)型的矛盾和問(wèn)題。因此，必須因地制宜推進(jìn)能源革命。
近期，中國工程院謝克昌院士撰文，闡述了以區域能源革命為抓手，協(xié)調推進(jìn)能源革命與區域發(fā)展的重大意義，提出了因地制宜推進(jìn)能源革命的戰略思路和戰略舉措。文章重點(diǎn)針對京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、老工業(yè)基地（東北及山西）、中部地區、能源富集地區（新疆及能源“金三角”地區）、西南地區等區域，提出了加強能源革命頂層設計，明確我國能源中長(cháng)期發(fā)展的戰略目標和重點(diǎn)任務(wù)；明確區域能源革命的功能定位，形成統籌協(xié)調推進(jìn)區域能源革命的良好格局；加強區域能源革命試點(diǎn)，通過(guò)改革辦法加快探索形成推動(dòng)能源革命的高效機制；明確區域能源革命實(shí)施責任和考核監督機制，確保區域能源革命取得預期效果等戰略舉措及對策建議。
一、前言
能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和保障，同時(shí)能源發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界性問(wèn)題。區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護離不開(kāi)能源的支撐保障。黨中央提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以及以京津冀協(xié)同發(fā)展等為代表的國家區域發(fā)展戰略的深入貫徹實(shí)施，為新時(shí)期能源發(fā)展提供了基本遵循和方向指引。
2018年3月，中國工程院在“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命”一期、二期研究的基礎上，啟動(dòng)了“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2035）——能源革命推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護戰略研究”重大咨詢(xún)項目，重點(diǎn)研究了京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、老工業(yè)基地（東北及山西）、中部地區、能源富集地區（新疆及能源“金三角”地區）、西南地區等區域能源革命戰略，旨在新形勢下結合區域發(fā)展戰略的頂層指引和能源資源稟賦的實(shí)際，因地制宜推進(jìn)區域能源革命，推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。
二、以區域能源革命為抓手，協(xié)調推進(jìn)能源革命與區域發(fā)展意義重大
一是能源革命向縱深推進(jìn)的必然要求。2014年6月，黨中央科學(xué)闡述了能源安全新戰略的豐富內涵，這為我國能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向，成為我國能源中長(cháng)期發(fā)展的基本遵循。我國能源安全新戰略實(shí)施以來(lái)取得積極進(jìn)展，但一些區域內共性和區域間差異性問(wèn)題仍未有效解決，突破行政區域限制推進(jìn)能源革命，立足區域資源稟賦和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區域能源革命，尋找解決方案，有利于能源革命走深走實(shí)。
二是提升國家能源安全保障水平的重要抓手。能源安全是關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題。因地制宜推進(jìn)區域能源革命，充分利用西部地區豐富的化石能源資源和風(fēng)、光等可再生能源，西南地區豐富的水電資源以及中部地區便利的交通樞紐優(yōu)勢，形成富有區域特色的能源安全保障體系，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)國家整體能源安全保障水平有效提升。
三是實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要內容。隨著(zhù)東北等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化和粵港澳大灣區等國家戰略的全面實(shí)施，我國已形成板塊聯(lián)動(dòng)、核心帶動(dòng)的區域協(xié)調發(fā)展新格局。雖然各地區在能源與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展上取得了一些成績(jì)，但不可否認的是各地區也存在不同類(lèi)型的矛盾和問(wèn)題，主要包括：區域GDP總量差距進(jìn)一步拉大，GDP增速呈現差異化，人均GDP相差較大；區域能源結構性矛盾突出，能源供需呈現明顯區域特征；生態(tài)環(huán)境局部問(wèn)題仍然突出，能源富集地區處在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵階段和生態(tài)環(huán)境保護的歷史關(guān)頭。能源作為區域發(fā)展的物質(zhì)基礎和動(dòng)力來(lái)源，區域協(xié)調發(fā)展離不開(kāi)能源革命的支撐保障，可見(jiàn)，區域能源革命的實(shí)施必然進(jìn)一步推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
四是推進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。習近平總書(shū)記指出：高質(zhì)量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展?，F在再按照過(guò)去的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式來(lái)做，不僅國內條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續的。2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。能源經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的重要組成部分，新發(fā)展理念的提出為新時(shí)期能源發(fā)展提出了更高要求。立足各地區的資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區域能源革命將有利于從根本上推動(dòng)我國能源領(lǐng)域的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革，進(jìn)而為我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
三、因地制宜推進(jìn)能源革命的戰略思路
立足我國2020年到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、2035年到2050年全面建成社會(huì )主義現代化強國兩個(gè)發(fā)展階段的安排，充分考慮國際能源供需格局深度調整和能源科技創(chuàng )新發(fā)展趨勢及面臨的挑戰，貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略為指引，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，因地制宜推動(dòng)區域能源革命，加強區域能源革命布局和合作，避免一刀切，實(shí)現能源革命和區域發(fā)展戰略互相促進(jìn)、相互融合，構建推進(jìn)區域能源革命與實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境持續發(fā)展的良性互動(dòng)機制，形成區域之間能源革命和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展方面“1+1＞2”的最優(yōu)局面，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系，提高我國能源安全保障水平，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強力支撐。
第一，堅持頂層設計和分步推進(jìn)相結合。當前我國面臨百年未有之大變局，處于重要戰略機遇期，要用系統理論來(lái)研究能源革命推動(dòng)問(wèn)題，厘清能源與外部發(fā)展以及能源內部產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)按照區域發(fā)展要求，立足未來(lái)發(fā)展進(jìn)行系統和全面的頂層設計，厘清各個(gè)發(fā)展階段的目標任務(wù)，形成分階段推進(jìn)格局。
第二，堅持系統最優(yōu)和區域特色相結合。在推進(jìn)能源革命過(guò)程中，既要從全局最優(yōu)角度出發(fā)，加強戰略總體研究部署，把握共性、全面推進(jìn)能源革命，又要高度重視區域自身特點(diǎn)，從各地區實(shí)際出發(fā)，支持區域形成各具特色的推進(jìn)模式和發(fā)展思路，明確各區域能源發(fā)展的功能定位和頂層設計，體現出區域特色和作用，形成推進(jìn)能源革命合力，促進(jìn)區域能源革命和區域發(fā)展戰略相協(xié)調。
第三，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合。推進(jìn)能源革命，需要兼顧長(cháng)遠發(fā)展和現實(shí)需要，要靈活運用問(wèn)題導向和目標導向，建立起良好的實(shí)施機制，通過(guò)解決各個(gè)具體問(wèn)題和實(shí)現一系列階段性目標，推進(jìn)我國能源革命和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護戰略目標的實(shí)現。
第四，堅持全面推進(jìn)和示范引領(lǐng)相結合。要充分發(fā)揮各區域的比較優(yōu)勢，鼓勵一些區域充分利用自身有利的條件、獨特的資源、豐富的經(jīng)驗、成功的模式，在推進(jìn)區域能源革命和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中積極探索，在體系和機制方面先行試范，總結形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，在全國進(jìn)行推廣，引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費革命向縱深開(kāi)展。
第五，堅持理論指導和實(shí)踐創(chuàng )新相結合。能源革命在我國已開(kāi)展了廣泛的實(shí)踐，要對這些實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行系統總結和深入研究，形成系統化知識和規律性認識，并結合運用現代經(jīng)濟、管理、產(chǎn)業(yè)、能源和工程領(lǐng)域的最新成果，有效指導區域能源革命和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。同時(shí)，要加強實(shí)踐創(chuàng )新，在許多領(lǐng)域和環(huán)節謀求進(jìn)一步突破，通過(guò)管理體制、機制創(chuàng )新以及科技創(chuàng )新，開(kāi)拓創(chuàng )新理念和思路，創(chuàng )造性解決能源革命推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。
四、因地制宜推進(jìn)區域能源革命的戰略舉措
能源革命的推進(jìn)必須緊密結合各區域經(jīng)濟社會(huì )、能源和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現狀，因地制宜地采取差別化的路線(xiàn)。
（一）京津冀地區
近年來(lái)，京津冀地區社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來(lái)能源需求總量的持續增長(cháng)，從而加劇區域能源對外依賴(lài)程度，總體供應呈現偏緊的局面，能源消費結構以化石能源特別是煤炭為主，煤炭消費占比超過(guò)70%。京津冀地區是大氣和水污染最嚴重、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區，2019年，京津冀及周邊區域（“2+26”區域）二氧化硫、氮氧化物和細顆粒物（PM2.5）三種污染物的濃度分別是全國平均水平的1.36倍、1.48倍和1.58倍。
因此，京津冀地區應重點(diǎn)推進(jìn)能源與經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，力爭在生態(tài)環(huán)保方面實(shí)現率先突破。
主要舉措包括：發(fā)揮優(yōu)勢，以能源技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；繼續做好爐窯、機動(dòng)車(chē)、散煤等污染源治理，改善生態(tài)環(huán)境水平；以低碳、創(chuàng )新為重點(diǎn)，探討布局國家能源大數據中心等科技平臺，推進(jìn)雄安新區建設。
（二）長(cháng)江三角洲地區
長(cháng)江三角洲地區經(jīng)濟實(shí)力雄厚，以占全國六分之一的人口、2.2%的國土面積，創(chuàng )造了接近四分之一的經(jīng)濟總量。長(cháng)江三角洲地區能源需求體量龐大，高度依賴(lài)外部輸入，2017年，長(cháng)江三角洲地區煤、石油、天然氣的凈輸入占消費總量的比重分別為78.7%、98.3%、97.1%。
長(cháng)江三角洲地區應依托一體化發(fā)展優(yōu)勢，建立集成優(yōu)化、區域聯(lián)動(dòng)、智能調控的能源系統，推動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展。
主要舉措包括：發(fā)揮科技創(chuàng )新資源優(yōu)勢，著(zhù)力突破能源裝備制造領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)；打造長(cháng)江三角洲地區現代化能源大系統建設先行示范區，建立健全利益協(xié)調和補償機制，提升長(cháng)江三角洲地區能源安全保障能力，改善區域生態(tài)環(huán)境。
（三）珠江三角洲地區
珠江三角洲地區是我國改革開(kāi)放前沿，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，區域經(jīng)濟外部依賴(lài)性強，GDP有約一半是通過(guò)國際貿易來(lái)實(shí)現的。珠江三角洲地區能源消費強度相對較低，但化石能源主要依賴(lài)省內外調入和進(jìn)口，電力供應整體對外依存度約為60%。
珠江三角洲地區應重點(diǎn)依托“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，打造國家油氣儲備基地和可再生能源基地，成為國家能源安全保障體系的重要一環(huán)。
主要舉措包括：利用地緣優(yōu)勢，加強國際能源合作和海洋油氣開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)大型石油、天然氣接收及儲備基地建設；積極有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電資源，大力推進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展；利用儲運基地優(yōu)勢大力發(fā)展天然氣，安全高效發(fā)展核電，控制煤炭消費總量，推進(jìn)能源消費結構優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護。
（四）老工業(yè)基地
老工業(yè)基地包括東北三省和山西省，是我國重要的能源基地，為國家經(jīng)濟建設貢獻巨大，是我國西部開(kāi)發(fā)、東北振興戰略的重點(diǎn)區域。當前經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，結構性矛盾突出，2014年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟增速大幅回落，經(jīng)濟增長(cháng)排名全國墊底。能源生產(chǎn)和消費以高碳化石能源為主，能源低碳轉型任務(wù)艱巨。
老工業(yè)基地應重點(diǎn)以能源高值化、多元化、低碳化推進(jìn)經(jīng)濟轉型，激發(fā)老工業(yè)基地振興新動(dòng)能。
主要舉措包括：系統謀劃“山西–蒙東–東北”能源經(jīng)濟走廊建設；立足資源和原料雙重屬性，推進(jìn)電化共軌，形成煤炭資源和化工基礎優(yōu)勢合力，實(shí)現化石能源高值化利用；推進(jìn)陸相頁(yè)巖油革命，加強油氣供應多元化；系統謀劃“山西–蒙東–東北”能源經(jīng)濟走廊建設。
（五）中部地區
從2004年中央政府提出“中部崛起戰略”以來(lái)，中部地區經(jīng)濟社會(huì )取得了長(cháng)足發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)率均高于全國平均水平，處于中高速增長(cháng)水平。中部各省都存在比較嚴重的能源供不應求的矛盾，其中江西省、湖南省、湖北省能源對外依存最高，分別達到83%、78%和73%，能源缺口最為嚴重。
中部地區應充分發(fā)揮樞紐區位優(yōu)勢，依托西氣東輸、西電東送、北能南運，重點(diǎn)打造成為保障中部及東部地區能源供應，服務(wù)于中部地區崛起、長(cháng)江中游經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲經(jīng)濟帶、珠江三角洲經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的能源綜合樞紐站。
主要舉措包括：加強能源合作和煤、石油、天然氣儲備能力建設，提升能源保障和供給能力；加強能源網(wǎng)絡(luò )和儲能設施建設，建立多能互補的能源系統；繼續推進(jìn)國家能源原材料基地和制造業(yè)基地建設，催生發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)區域經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。
（六）能源富集地區
能源富集地區主要包括西北地區的新疆及能源“金三角”地區，是我國“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”的重要基地。能源富集地區主要依靠資源要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)展方式粗放，同質(zhì)化競爭明顯，資源型經(jīng)濟發(fā)展模式在新疆及能源“金三角”地區工業(yè)中仍占主導地位。能源富集地區水資源匱乏，土地荒漠化、沙化嚴重，同時(shí)能源產(chǎn)業(yè)在二氧化碳排放、固體廢棄物處理等方面問(wèn)題嚴重。
能源富集地區應重點(diǎn)依托新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略，打造綠色可持續的國家能源安全保障基地。
主要舉措包括：加強能源資源勘探、科學(xué)開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)光資源，延伸國際能源合作領(lǐng)域，筑牢我國西部橋頭堡，夯實(shí)國家能源安全保障支柱；統籌鐵路、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設，優(yōu)化煤、石油、天然氣、電輸配網(wǎng)絡(luò )，強化國家能源安全保障基地功能建設；多能互補融合，促進(jìn)區域能源總體低碳化；堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢我國西部生態(tài)屏障。
（七）西南地區
西南地區整體經(jīng)濟發(fā)展程度仍然不高，貧困人口多、人均收入低于全國平均水平，工業(yè)化進(jìn)程落后，在全國處于欠發(fā)展地區。西南地區水、電、風(fēng)、光、天然氣等清潔資源豐富，為實(shí)施西電東送、西氣東輸國家能源戰略提供了重要支撐。
西南地區應重點(diǎn)推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)與消納，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，共享能源發(fā)展成果。
主要舉措包括：合理制定水電開(kāi)發(fā)時(shí)序，加強藏電外送研究；推廣風(fēng)–光–水互補綜合開(kāi)發(fā)利用，提高水、電等可再生能源消納；推進(jìn)頁(yè)巖氣規?；_(kāi)發(fā)利用；深化國家層面的西南地區清潔能源跨省區消納機制。
五、對策建議
（一）加強能源革命頂層設計，明確我國能源中長(cháng)期發(fā)展戰略目標和重點(diǎn)任務(wù)
面對百年未有之大變局，我國作為全球第二大經(jīng)濟體和第一能源生產(chǎn)消費大國，把能源發(fā)展和能源革命擺到更加突出的位置。按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，進(jìn)一步提高我國能源戰略管理能力，引導我國能源領(lǐng)域重要資源向國家戰略性方向集聚，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強力支撐。立足我國2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、2050年全面建成社會(huì )主義現代化強國兩個(gè)發(fā)展階段的總體安排，充分考慮世界能源未來(lái)發(fā)展和能源科技創(chuàng )新趨勢及面臨的挑戰，明確我國2035年能源革命戰略目標、重大任務(wù)和重大政策，對2050年能源革命進(jìn)行戰略性部署。
（二）明確區域能源革命的功能定位，形成統籌協(xié)調推進(jìn)區域能源革命的良好格局
進(jìn)一步組織廣泛調研，征求相關(guān)發(fā)展和能源管理部門(mén)的意見(jiàn)，從政策上明確上述七類(lèi)區域在能源革命中的功能定位、戰略目標和發(fā)展思路。按照頂層設計和分步推進(jìn)相結合、系統最優(yōu)和區域特色相結合、問(wèn)題導向和目標導向相結合的要求，精準規劃各區域能源革命路線(xiàn)圖和實(shí)施路徑。因地制宜推動(dòng)各區域能源革命，注重發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，加強區域內能源革命與經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調，形成各區域內部特色明顯、協(xié)調一致、效果顯著(zhù)的推動(dòng)能源革命的格局，促進(jìn)各區域能源基礎設施互聯(lián)互通、資源互濟互保、互為備用，提升區域能源一體化發(fā)展水平，實(shí)現區域內“1+1＞2”的共贏(yíng)格局。
（三）加強區域能源革命試點(diǎn)，通過(guò)改革辦法加快探索形成推動(dòng)能源革命的高效機制
鼓勵能源革命探索創(chuàng )新，根據各區域實(shí)際狀況，以探索能源革命先進(jìn)經(jīng)驗、解決能源革命相關(guān)重大問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展能源革命試點(diǎn)。加快推進(jìn)山西能源革命排頭兵工作組織實(shí)施，及時(shí)總結經(jīng)驗向全國推廣。利用雄安新區建設歷史機遇，瞄準世界一流水平，高起點(diǎn)推動(dòng)能源革命試點(diǎn)。推動(dòng)京津冀能源革命試點(diǎn)，探索一體化區域強化能源合作和生態(tài)環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗。開(kāi)展長(cháng)江三角洲地區能源一體化先行示范區建設，推動(dòng)長(cháng)江三角洲地區能源合作從單一項目合作發(fā)展為全面深度一體化合作。開(kāi)展西南地區能源革命試點(diǎn)，探索總結利用水能推進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和開(kāi)放共享發(fā)展的模式。推動(dòng)能源“金三角”地區和新疆地區能源革命試點(diǎn)，探索和總結能源富集地區和我國能源戰略?xún)鋮^的能源革命模式。
（四）明確區域能源革命實(shí)施責任和考核監督機制，確保區域能源革命取得預期效果
加強區域能源革命組織指導，強化地方各級政府全面貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略的責任，強化各部門(mén)和各級地方政府的責任。強化以區域為特色的能源管控。支持建立區域能源革命聯(lián)合協(xié)調機制，針對不同區域特點(diǎn)，探討成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或建立相關(guān)機制，推動(dòng)聯(lián)發(fā)聯(lián)控，按照因地制宜、因地施策的原則，對各區域能源革命進(jìn)行統一領(lǐng)導，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)。推動(dòng)協(xié)調區域內各個(gè)行政主體積極合作，加強區域內部能源革命統一指導和行動(dòng)。在國家層面要加強區域間能源革命的協(xié)調，同時(shí)積極指導各區域開(kāi)展國際化能源合作。
近期，中國工程院謝克昌院士撰文，闡述了以區域能源革命為抓手，協(xié)調推進(jìn)能源革命與區域發(fā)展的重大意義，提出了因地制宜推進(jìn)能源革命的戰略思路和戰略舉措。文章重點(diǎn)針對京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、老工業(yè)基地（東北及山西）、中部地區、能源富集地區（新疆及能源“金三角”地區）、西南地區等區域，提出了加強能源革命頂層設計，明確我國能源中長(cháng)期發(fā)展的戰略目標和重點(diǎn)任務(wù)；明確區域能源革命的功能定位，形成統籌協(xié)調推進(jìn)區域能源革命的良好格局；加強區域能源革命試點(diǎn)，通過(guò)改革辦法加快探索形成推動(dòng)能源革命的高效機制；明確區域能源革命實(shí)施責任和考核監督機制，確保區域能源革命取得預期效果等戰略舉措及對策建議。
一、前言
能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和保障，同時(shí)能源發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界性問(wèn)題。區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護離不開(kāi)能源的支撐保障。黨中央提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以及以京津冀協(xié)同發(fā)展等為代表的國家區域發(fā)展戰略的深入貫徹實(shí)施，為新時(shí)期能源發(fā)展提供了基本遵循和方向指引。
2018年3月，中國工程院在“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命”一期、二期研究的基礎上，啟動(dòng)了“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2035）——能源革命推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護戰略研究”重大咨詢(xún)項目，重點(diǎn)研究了京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、老工業(yè)基地（東北及山西）、中部地區、能源富集地區（新疆及能源“金三角”地區）、西南地區等區域能源革命戰略，旨在新形勢下結合區域發(fā)展戰略的頂層指引和能源資源稟賦的實(shí)際，因地制宜推進(jìn)區域能源革命，推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。
二、以區域能源革命為抓手，協(xié)調推進(jìn)能源革命與區域發(fā)展意義重大
一是能源革命向縱深推進(jìn)的必然要求。2014年6月，黨中央科學(xué)闡述了能源安全新戰略的豐富內涵，這為我國能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向，成為我國能源中長(cháng)期發(fā)展的基本遵循。我國能源安全新戰略實(shí)施以來(lái)取得積極進(jìn)展，但一些區域內共性和區域間差異性問(wèn)題仍未有效解決，突破行政區域限制推進(jìn)能源革命，立足區域資源稟賦和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區域能源革命，尋找解決方案，有利于能源革命走深走實(shí)。
二是提升國家能源安全保障水平的重要抓手。能源安全是關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題。因地制宜推進(jìn)區域能源革命，充分利用西部地區豐富的化石能源資源和風(fēng)、光等可再生能源，西南地區豐富的水電資源以及中部地區便利的交通樞紐優(yōu)勢，形成富有區域特色的能源安全保障體系，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)國家整體能源安全保障水平有效提升。
三是實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要內容。隨著(zhù)東北等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化和粵港澳大灣區等國家戰略的全面實(shí)施，我國已形成板塊聯(lián)動(dòng)、核心帶動(dòng)的區域協(xié)調發(fā)展新格局。雖然各地區在能源與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展上取得了一些成績(jì)，但不可否認的是各地區也存在不同類(lèi)型的矛盾和問(wèn)題，主要包括：區域GDP總量差距進(jìn)一步拉大，GDP增速呈現差異化，人均GDP相差較大；區域能源結構性矛盾突出，能源供需呈現明顯區域特征；生態(tài)環(huán)境局部問(wèn)題仍然突出，能源富集地區處在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵階段和生態(tài)環(huán)境保護的歷史關(guān)頭。能源作為區域發(fā)展的物質(zhì)基礎和動(dòng)力來(lái)源，區域協(xié)調發(fā)展離不開(kāi)能源革命的支撐保障，可見(jiàn)，區域能源革命的實(shí)施必然進(jìn)一步推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
四是推進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。習近平總書(shū)記指出：高質(zhì)量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展?，F在再按照過(guò)去的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式來(lái)做，不僅國內條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續的。2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。能源經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的重要組成部分，新發(fā)展理念的提出為新時(shí)期能源發(fā)展提出了更高要求。立足各地區的資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展階段實(shí)際，推進(jìn)區域能源革命將有利于從根本上推動(dòng)我國能源領(lǐng)域的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革，進(jìn)而為我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
三、因地制宜推進(jìn)能源革命的戰略思路
立足我國2020年到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、2035年到2050年全面建成社會(huì )主義現代化強國兩個(gè)發(fā)展階段的安排，充分考慮國際能源供需格局深度調整和能源科技創(chuàng )新發(fā)展趨勢及面臨的挑戰，貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略為指引，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，因地制宜推動(dòng)區域能源革命，加強區域能源革命布局和合作，避免一刀切，實(shí)現能源革命和區域發(fā)展戰略互相促進(jìn)、相互融合，構建推進(jìn)區域能源革命與實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境持續發(fā)展的良性互動(dòng)機制，形成區域之間能源革命和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展方面“1+1＞2”的最優(yōu)局面，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系，提高我國能源安全保障水平，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強力支撐。
第一，堅持頂層設計和分步推進(jìn)相結合。當前我國面臨百年未有之大變局，處于重要戰略機遇期，要用系統理論來(lái)研究能源革命推動(dòng)問(wèn)題，厘清能源與外部發(fā)展以及能源內部產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)按照區域發(fā)展要求，立足未來(lái)發(fā)展進(jìn)行系統和全面的頂層設計，厘清各個(gè)發(fā)展階段的目標任務(wù)，形成分階段推進(jìn)格局。
第二，堅持系統最優(yōu)和區域特色相結合。在推進(jìn)能源革命過(guò)程中，既要從全局最優(yōu)角度出發(fā)，加強戰略總體研究部署，把握共性、全面推進(jìn)能源革命，又要高度重視區域自身特點(diǎn)，從各地區實(shí)際出發(fā)，支持區域形成各具特色的推進(jìn)模式和發(fā)展思路，明確各區域能源發(fā)展的功能定位和頂層設計，體現出區域特色和作用，形成推進(jìn)能源革命合力，促進(jìn)區域能源革命和區域發(fā)展戰略相協(xié)調。
第三，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合。推進(jìn)能源革命，需要兼顧長(cháng)遠發(fā)展和現實(shí)需要，要靈活運用問(wèn)題導向和目標導向，建立起良好的實(shí)施機制，通過(guò)解決各個(gè)具體問(wèn)題和實(shí)現一系列階段性目標，推進(jìn)我國能源革命和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護戰略目標的實(shí)現。
第四，堅持全面推進(jìn)和示范引領(lǐng)相結合。要充分發(fā)揮各區域的比較優(yōu)勢，鼓勵一些區域充分利用自身有利的條件、獨特的資源、豐富的經(jīng)驗、成功的模式，在推進(jìn)區域能源革命和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中積極探索，在體系和機制方面先行試范，總結形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，在全國進(jìn)行推廣，引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費革命向縱深開(kāi)展。
第五，堅持理論指導和實(shí)踐創(chuàng )新相結合。能源革命在我國已開(kāi)展了廣泛的實(shí)踐，要對這些實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行系統總結和深入研究，形成系統化知識和規律性認識，并結合運用現代經(jīng)濟、管理、產(chǎn)業(yè)、能源和工程領(lǐng)域的最新成果，有效指導區域能源革命和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。同時(shí)，要加強實(shí)踐創(chuàng )新，在許多領(lǐng)域和環(huán)節謀求進(jìn)一步突破，通過(guò)管理體制、機制創(chuàng )新以及科技創(chuàng )新，開(kāi)拓創(chuàng )新理念和思路，創(chuàng )造性解決能源革命推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。
四、因地制宜推進(jìn)區域能源革命的戰略舉措
能源革命的推進(jìn)必須緊密結合各區域經(jīng)濟社會(huì )、能源和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現狀，因地制宜地采取差別化的路線(xiàn)。
（一）京津冀地區
近年來(lái)，京津冀地區社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來(lái)能源需求總量的持續增長(cháng)，從而加劇區域能源對外依賴(lài)程度，總體供應呈現偏緊的局面，能源消費結構以化石能源特別是煤炭為主，煤炭消費占比超過(guò)70%。京津冀地區是大氣和水污染最嚴重、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區，2019年，京津冀及周邊區域（“2+26”區域）二氧化硫、氮氧化物和細顆粒物（PM2.5）三種污染物的濃度分別是全國平均水平的1.36倍、1.48倍和1.58倍。
因此，京津冀地區應重點(diǎn)推進(jìn)能源與經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，力爭在生態(tài)環(huán)保方面實(shí)現率先突破。
主要舉措包括：發(fā)揮優(yōu)勢，以能源技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；繼續做好爐窯、機動(dòng)車(chē)、散煤等污染源治理，改善生態(tài)環(huán)境水平；以低碳、創(chuàng )新為重點(diǎn)，探討布局國家能源大數據中心等科技平臺，推進(jìn)雄安新區建設。
（二）長(cháng)江三角洲地區
長(cháng)江三角洲地區經(jīng)濟實(shí)力雄厚，以占全國六分之一的人口、2.2%的國土面積，創(chuàng )造了接近四分之一的經(jīng)濟總量。長(cháng)江三角洲地區能源需求體量龐大，高度依賴(lài)外部輸入，2017年，長(cháng)江三角洲地區煤、石油、天然氣的凈輸入占消費總量的比重分別為78.7%、98.3%、97.1%。
長(cháng)江三角洲地區應依托一體化發(fā)展優(yōu)勢，建立集成優(yōu)化、區域聯(lián)動(dòng)、智能調控的能源系統，推動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展。
主要舉措包括：發(fā)揮科技創(chuàng )新資源優(yōu)勢，著(zhù)力突破能源裝備制造領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)；打造長(cháng)江三角洲地區現代化能源大系統建設先行示范區，建立健全利益協(xié)調和補償機制，提升長(cháng)江三角洲地區能源安全保障能力，改善區域生態(tài)環(huán)境。
（三）珠江三角洲地區
珠江三角洲地區是我國改革開(kāi)放前沿，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，區域經(jīng)濟外部依賴(lài)性強，GDP有約一半是通過(guò)國際貿易來(lái)實(shí)現的。珠江三角洲地區能源消費強度相對較低，但化石能源主要依賴(lài)省內外調入和進(jìn)口，電力供應整體對外依存度約為60%。
珠江三角洲地區應重點(diǎn)依托“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，打造國家油氣儲備基地和可再生能源基地，成為國家能源安全保障體系的重要一環(huán)。
主要舉措包括：利用地緣優(yōu)勢，加強國際能源合作和海洋油氣開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)大型石油、天然氣接收及儲備基地建設；積極有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電資源，大力推進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展；利用儲運基地優(yōu)勢大力發(fā)展天然氣，安全高效發(fā)展核電，控制煤炭消費總量，推進(jìn)能源消費結構優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護。
（四）老工業(yè)基地
老工業(yè)基地包括東北三省和山西省，是我國重要的能源基地，為國家經(jīng)濟建設貢獻巨大，是我國西部開(kāi)發(fā)、東北振興戰略的重點(diǎn)區域。當前經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，結構性矛盾突出，2014年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟增速大幅回落，經(jīng)濟增長(cháng)排名全國墊底。能源生產(chǎn)和消費以高碳化石能源為主，能源低碳轉型任務(wù)艱巨。
老工業(yè)基地應重點(diǎn)以能源高值化、多元化、低碳化推進(jìn)經(jīng)濟轉型，激發(fā)老工業(yè)基地振興新動(dòng)能。
主要舉措包括：系統謀劃“山西–蒙東–東北”能源經(jīng)濟走廊建設；立足資源和原料雙重屬性，推進(jìn)電化共軌，形成煤炭資源和化工基礎優(yōu)勢合力，實(shí)現化石能源高值化利用；推進(jìn)陸相頁(yè)巖油革命，加強油氣供應多元化；系統謀劃“山西–蒙東–東北”能源經(jīng)濟走廊建設。
（五）中部地區
從2004年中央政府提出“中部崛起戰略”以來(lái)，中部地區經(jīng)濟社會(huì )取得了長(cháng)足發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)率均高于全國平均水平，處于中高速增長(cháng)水平。中部各省都存在比較嚴重的能源供不應求的矛盾，其中江西省、湖南省、湖北省能源對外依存最高，分別達到83%、78%和73%，能源缺口最為嚴重。
中部地區應充分發(fā)揮樞紐區位優(yōu)勢，依托西氣東輸、西電東送、北能南運，重點(diǎn)打造成為保障中部及東部地區能源供應，服務(wù)于中部地區崛起、長(cháng)江中游經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲經(jīng)濟帶、珠江三角洲經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的能源綜合樞紐站。
主要舉措包括：加強能源合作和煤、石油、天然氣儲備能力建設，提升能源保障和供給能力；加強能源網(wǎng)絡(luò )和儲能設施建設，建立多能互補的能源系統；繼續推進(jìn)國家能源原材料基地和制造業(yè)基地建設，催生發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)區域經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。
（六）能源富集地區
能源富集地區主要包括西北地區的新疆及能源“金三角”地區，是我國“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”的重要基地。能源富集地區主要依靠資源要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)展方式粗放，同質(zhì)化競爭明顯，資源型經(jīng)濟發(fā)展模式在新疆及能源“金三角”地區工業(yè)中仍占主導地位。能源富集地區水資源匱乏，土地荒漠化、沙化嚴重，同時(shí)能源產(chǎn)業(yè)在二氧化碳排放、固體廢棄物處理等方面問(wèn)題嚴重。
能源富集地區應重點(diǎn)依托新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略，打造綠色可持續的國家能源安全保障基地。
主要舉措包括：加強能源資源勘探、科學(xué)開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)光資源，延伸國際能源合作領(lǐng)域，筑牢我國西部橋頭堡，夯實(shí)國家能源安全保障支柱；統籌鐵路、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設，優(yōu)化煤、石油、天然氣、電輸配網(wǎng)絡(luò )，強化國家能源安全保障基地功能建設；多能互補融合，促進(jìn)區域能源總體低碳化；堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢我國西部生態(tài)屏障。
（七）西南地區
西南地區整體經(jīng)濟發(fā)展程度仍然不高，貧困人口多、人均收入低于全國平均水平，工業(yè)化進(jìn)程落后，在全國處于欠發(fā)展地區。西南地區水、電、風(fēng)、光、天然氣等清潔資源豐富，為實(shí)施西電東送、西氣東輸國家能源戰略提供了重要支撐。
西南地區應重點(diǎn)推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)與消納，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，共享能源發(fā)展成果。
主要舉措包括：合理制定水電開(kāi)發(fā)時(shí)序，加強藏電外送研究；推廣風(fēng)–光–水互補綜合開(kāi)發(fā)利用，提高水、電等可再生能源消納；推進(jìn)頁(yè)巖氣規?；_(kāi)發(fā)利用；深化國家層面的西南地區清潔能源跨省區消納機制。
五、對策建議
（一）加強能源革命頂層設計，明確我國能源中長(cháng)期發(fā)展戰略目標和重點(diǎn)任務(wù)
面對百年未有之大變局，我國作為全球第二大經(jīng)濟體和第一能源生產(chǎn)消費大國，把能源發(fā)展和能源革命擺到更加突出的位置。按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，進(jìn)一步提高我國能源戰略管理能力，引導我國能源領(lǐng)域重要資源向國家戰略性方向集聚，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強力支撐。立足我國2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、2050年全面建成社會(huì )主義現代化強國兩個(gè)發(fā)展階段的總體安排，充分考慮世界能源未來(lái)發(fā)展和能源科技創(chuàng )新趨勢及面臨的挑戰，明確我國2035年能源革命戰略目標、重大任務(wù)和重大政策，對2050年能源革命進(jìn)行戰略性部署。
（二）明確區域能源革命的功能定位，形成統籌協(xié)調推進(jìn)區域能源革命的良好格局
進(jìn)一步組織廣泛調研，征求相關(guān)發(fā)展和能源管理部門(mén)的意見(jiàn)，從政策上明確上述七類(lèi)區域在能源革命中的功能定位、戰略目標和發(fā)展思路。按照頂層設計和分步推進(jìn)相結合、系統最優(yōu)和區域特色相結合、問(wèn)題導向和目標導向相結合的要求，精準規劃各區域能源革命路線(xiàn)圖和實(shí)施路徑。因地制宜推動(dòng)各區域能源革命，注重發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，加強區域內能源革命與經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調，形成各區域內部特色明顯、協(xié)調一致、效果顯著(zhù)的推動(dòng)能源革命的格局，促進(jìn)各區域能源基礎設施互聯(lián)互通、資源互濟互保、互為備用，提升區域能源一體化發(fā)展水平，實(shí)現區域內“1+1＞2”的共贏(yíng)格局。
（三）加強區域能源革命試點(diǎn)，通過(guò)改革辦法加快探索形成推動(dòng)能源革命的高效機制
鼓勵能源革命探索創(chuàng )新，根據各區域實(shí)際狀況，以探索能源革命先進(jìn)經(jīng)驗、解決能源革命相關(guān)重大問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展能源革命試點(diǎn)。加快推進(jìn)山西能源革命排頭兵工作組織實(shí)施，及時(shí)總結經(jīng)驗向全國推廣。利用雄安新區建設歷史機遇，瞄準世界一流水平，高起點(diǎn)推動(dòng)能源革命試點(diǎn)。推動(dòng)京津冀能源革命試點(diǎn)，探索一體化區域強化能源合作和生態(tài)環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗。開(kāi)展長(cháng)江三角洲地區能源一體化先行示范區建設，推動(dòng)長(cháng)江三角洲地區能源合作從單一項目合作發(fā)展為全面深度一體化合作。開(kāi)展西南地區能源革命試點(diǎn)，探索總結利用水能推進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和開(kāi)放共享發(fā)展的模式。推動(dòng)能源“金三角”地區和新疆地區能源革命試點(diǎn)，探索和總結能源富集地區和我國能源戰略?xún)鋮^的能源革命模式。
（四）明確區域能源革命實(shí)施責任和考核監督機制，確保區域能源革命取得預期效果
加強區域能源革命組織指導，強化地方各級政府全面貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略的責任，強化各部門(mén)和各級地方政府的責任。強化以區域為特色的能源管控。支持建立區域能源革命聯(lián)合協(xié)調機制，針對不同區域特點(diǎn)，探討成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或建立相關(guān)機制，推動(dòng)聯(lián)發(fā)聯(lián)控，按照因地制宜、因地施策的原則，對各區域能源革命進(jìn)行統一領(lǐng)導，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)。推動(dòng)協(xié)調區域內各個(gè)行政主體積極合作，加強區域內部能源革命統一指導和行動(dòng)。在國家層面要加強區域間能源革命的協(xié)調，同時(shí)積極指導各區域開(kāi)展國際化能源合作。
