文/張國寶
國家發(fā)改委原副主任，國家能源局專(zhuān)家委員會(huì )主席
近期，受冬季風(fēng)暴極端天氣影響，美國發(fā)生嚴重的大面積停電。據報道，全美已經(jīng)有550萬(wàn)戶(hù)以上家庭停電，大量民眾因為電力短缺陷入了嚴重的生活危機。
電力供不應求，電價(jià)暴漲更是離譜。得州電網(wǎng)的批發(fā)電價(jià)，已從平時(shí)每兆瓦不到100美元攀升至11000美元，折合人民幣約77元一度電，飆升100倍以上。美國的電力危機，給全世界的電力市場(chǎng)敲響了警鐘!
中國的電力事業(yè)，起步比西方國家晚了80年。而今，我國已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的電力市場(chǎng)之一，2020年全國全社會(huì )用電量高達75110億千瓦時(shí)，全國全口徑發(fā)電裝機容量達22億千瓦，位居世界前列。但是，中國為什么沒(méi)有、也不會(huì )發(fā)生類(lèi)似于美國的大規模電力危機?
這與中國領(lǐng)先的電力基礎設施建設密切相關(guān)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)幾代人堅持不懈的奮斗，中國建成了世界上規模最大的全國互聯(lián)互通電網(wǎng)。國家能源局原局長(cháng)張國寶先生曾親歷中國電網(wǎng)建設的很多事情，并參與決策了很多重要事項，他在《篳路藍縷》一書(shū)中披露了很多鮮為人知的幕后故事，從中可見(jiàn)中國電網(wǎng)建設的諸多不易。
一、從落后弱小破碎的“爛攤子”上起步
新中國的電力事業(yè)是從舊中國的落后、弱小、破碎的“爛攤子”上起步的。
1949年新中國成立時(shí)，全國的裝機容量只有185萬(wàn)千瓦，僅相當于現在的兩臺機組。2015年全國裝機容量達到15.0673億千瓦(未包含新疆生產(chǎn)建設兵團、陜西地方電力公司供電區域)，是1949年的814倍。1949年全國發(fā)電量49億千瓦時(shí)，2015年發(fā)電量達到5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)，約是1949年的1133倍。改革開(kāi)放前，330千伏已是電網(wǎng)的最高電壓等級。如今，中國已擁有世界上最高電壓等級的±800千伏直流輸電和1000千伏特高壓交流輸電線(xiàn)路。
1953年至1957年實(shí)施的第一個(gè)五年計劃，電力發(fā)展目標是裝機容量205萬(wàn)千瓦，發(fā)電量到期末的1957年達到159億千瓦時(shí)。這目標也是只相當于今天兩臺機組的水平。1952年我國建設的第一臺高溫高壓熱電機組是黑龍江富拉爾基熱電廠(chǎng)，單機容量只有2.5萬(wàn)千瓦，設備由蘇聯(lián)援助。
到1978年改革開(kāi)放前，我國電網(wǎng)的最高電壓等級是1972年6月6日建成投產(chǎn)的西北電網(wǎng)龍羊峽—天水—關(guān)中的330千伏交流輸電線(xiàn)路。其余都是220(110)千伏以下的電網(wǎng)。我國自行設計施工的220千伏輸電線(xiàn)路是豐滿(mǎn)—虎石臺—李石寨線(xiàn)路，1954年1月27日建成投產(chǎn)，豐滿(mǎn)水電站開(kāi)始向鞍鋼供電。
經(jīng)過(guò)一個(gè)甲子，幾代人堅持不懈奮斗、努力，我國已經(jīng)建成世界上規模最大的全國互聯(lián)互通的電網(wǎng)，擁有世界上最高電壓等級的±800千伏直流輸電和1000千伏特高壓交流輸電線(xiàn)路，并且迄今沒(méi)有發(fā)生過(guò)像美東、歐洲電網(wǎng)曾發(fā)生過(guò)的大面積停電事故。
2015年，我國發(fā)電裝機容量達到15.06億千瓦，居世界第一，擁有世界上最多的單機100萬(wàn)千瓦以上的超超臨界發(fā)電機組。中國的電力事業(yè)起步比西方國家晚了80年，現在成為名副其實(shí)的世界電力大國，這是值得中國人民自豪的驕人業(yè)績(jì)，也是中國電力戰線(xiàn)上廣大職工一代代努力的結果。還特別應該記住李鵬、黃毅誠、曾培炎、姚振炎、史大楨等能源、電力的老一代領(lǐng)導及林宗棠、陸燕遜、孫昌基等電力設備領(lǐng)域的領(lǐng)導同志對我國電力發(fā)展做出的特殊貢獻。
二、改革開(kāi)放使中國電力技術(shù)上了新臺階
1978年我國實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，接觸到發(fā)達國家的電力技術(shù)和裝備，也看到了我們自己的差距。從20世紀80年代初期開(kāi)始，我國引進(jìn)了大量先進(jìn)的發(fā)電裝備和技術(shù)，通過(guò)消化吸收再創(chuàng )新，我國的電力技術(shù)邁上了一個(gè)新的臺階。我正是在這個(gè)時(shí)候進(jìn)入國家計委工作，在機械電子局負責機械領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)工作，經(jīng)手了幾乎所有的電力裝備的技術(shù)引進(jìn)。我的前任是方萬(wàn)柏同志，機械電子局局長(cháng)是唐自元同志，他是朱镕基總理的湖南老鄉，也是和朱镕基總理同時(shí)代在國家計委機械電子局工作的同事。我有機會(huì )見(jiàn)證了這一時(shí)期的技術(shù)引進(jìn)和國產(chǎn)化工作。
那個(gè)時(shí)候國家外匯十分短缺，因此每一項引進(jìn)技術(shù)的用匯指標都要經(jīng)過(guò)審批。全部引進(jìn)技術(shù)的外匯指標都集中到國家計委外資司管理。當時(shí)外資司負責技術(shù)引進(jìn)外匯的是謝仰安。引進(jìn)技術(shù)的申報和執行都是由電力工業(yè)部和機械工業(yè)部負責，國家計委負責最后審批。在這一時(shí)期，從變壓器、高壓開(kāi)關(guān)、避雷器、充油電纜到絕緣器材、電纜接頭，與輸變電有關(guān)的設備制造技術(shù)都引進(jìn)過(guò)。
1981年通過(guò)全套購買(mǎi)國外的設備和技術(shù)，我國建成了第一條500千伏交流輸電線(xiàn)路，從河南平頂山到湖北武昌，以解決武漢鋼鐵廠(chǎng)一米七軋機的電力穩定問(wèn)題。
1984年建成了第一條自行設計、建造的元錦遼海500千伏交流輸電線(xiàn)路，從元寶山電廠(chǎng)經(jīng)錦州、遼陽(yáng)到達海城。這條線(xiàn)路所使用的設備幾乎都是我國用引進(jìn)技術(shù)第一批自行生產(chǎn)的裝備，因此充油電纜漏油、變壓器漏油等質(zhì)量問(wèn)題不斷。當時(shí)平頂山高壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)用引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的六氟化硫斷路器還發(fā)生過(guò)爆炸。
1989年，中國第一條±500千伏直流輸電線(xiàn)路——葛洲壩(6.670, 0.08, 1.21%)至上海的葛滬直流建成投入使用。這條線(xiàn)路的裝備和技術(shù)都是全套購買(mǎi)自BBC公司的產(chǎn)品，后來(lái)BBC公司與阿西亞公司合并，就是現在的ABB公司。我國±500千伏和后來(lái)的±800千伏特高壓直流都是在這個(gè)基礎上發(fā)展起來(lái)的。
在電力行業(yè)中還有一項重大的技術(shù)引進(jìn)項目，是從美國西屋公司引進(jìn)30萬(wàn)、60萬(wàn)千瓦發(fā)電機組。此前我國自行生產(chǎn)的發(fā)電設備最大是12.5萬(wàn)千瓦的雙水內冷發(fā)電機組和20萬(wàn)千瓦發(fā)電機。“文革”期間，國家也安排了東方電力設備公司等攻關(guān)30萬(wàn)千瓦發(fā)電設備，但還沒(méi)有生產(chǎn)出來(lái)。從西屋公司引進(jìn)的30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦發(fā)電機組為我國發(fā)電裝備的升級換代發(fā)揮了重要作用。
說(shuō)起美國的西屋公司，這是一家對中國電力裝備提供過(guò)重要技術(shù)的公司，當然這家公司現在自身已逐漸衰落。在全國解放前，國民黨政府就派出了200多人到美國西屋公司實(shí)習，這些人中的大部分后來(lái)成為我國電力裝備行業(yè)和電力行業(yè)的骨干。這在江澤民同志倡導編寫(xiě)的《中國電機工業(yè)發(fā)展史——百年回顧與展望》中有介紹。改革開(kāi)放后，我國又從西屋公司引進(jìn)了30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦發(fā)電裝備技術(shù)。第一個(gè)依托工程是山東石橫30萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)和安徽平圩60萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)。這項技術(shù)的引進(jìn)使我國的發(fā)電設備制造技術(shù)上了一個(gè)新的臺階?，F在A(yíng)P1000三代核電技術(shù)也是從西屋公司引進(jìn)的。
20世紀80年代初，為了實(shí)現一批重大工程項目裝備的國產(chǎn)化，國務(wù)院設立國務(wù)院重大裝備辦公室，設在國家經(jīng)委，由國家經(jīng)委副主任林宗棠同志擔任辦公室主任。林宗棠同志是當年在一機部沈鴻副部長(cháng)領(lǐng)導下，上海重機廠(chǎng)萬(wàn)噸水壓機的設計師，他后來(lái)當了第一任航空航天部部長(cháng)。
據說(shuō)最初國務(wù)院重大裝備辦公室是要設在國家計委的，由于時(shí)任國家計委主任宋平同志的推辭，建議設在了國家經(jīng)委，國家計委作為組成成員單位參加工作。我就是以國家計委工作人員的身份參加國務(wù)院重大裝備辦的工作。江澤民、李鵬同志等當時(shí)都是國務(wù)院重大裝備領(lǐng)導小組成員。在最初確定的12大成套裝備中涉及電力裝備的有葛洲壩到上海的±500千伏直流輸電線(xiàn)路，500千伏交流輸變電設備，秦山核電站設備，三峽工程設備和30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦發(fā)電設備。
三、分步走構建全國互聯(lián)互通互供的統一大電網(wǎng)
1999年前，我國電網(wǎng)仍是各區域電網(wǎng)互不相連狀態(tài)，各管各的。此后陸續完成了東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)等的互聯(lián)互通，乃至完成了海南島與大陸的聯(lián)網(wǎng)、大陸向港澳的供電。
到了1999年，我擔任國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任，分管能源交通基礎設施和工業(yè)、科技等方面的工作，那時(shí)我國已經(jīng)形成東北、西北、華北、華東、南方聯(lián)營(yíng)公司電網(wǎng)，但是山東、福建、四川(含重慶)、海南和新疆、西藏自治區都是和周邊省區互不相連的獨立電網(wǎng)。東北、西北、華北、華東、南方聯(lián)營(yíng)公司電網(wǎng)以及川渝電網(wǎng)也都互不相連。200萬(wàn)千瓦以上裝機的電網(wǎng)系統有11個(gè)。
在地廣人稀的新疆和西藏自治區，區內又分為若干個(gè)小的地方電網(wǎng)。如西藏自治區最初只有拉薩和日喀則相連的藏中電網(wǎng)，林芝、昌都、阿里都是獨立的小電網(wǎng)。在新疆，有以烏魯木齊為中心的北疆電網(wǎng)和庫爾勒為中心的南疆電網(wǎng)，奎屯以西的伊犁地區的電網(wǎng)互不相連，一個(gè)區內存在若干個(gè)獨立的小電網(wǎng)。那時(shí)候遠未形成全國互聯(lián)互通的統一大電網(wǎng)，各個(gè)電網(wǎng)自己管自己的事。
再進(jìn)一步細看，全國還有那么多的小水電縣，歸水利部門(mén)管。有一年黑龍江有一個(gè)軍工企業(yè)發(fā)生群體性事件，朱镕基總理帶隊去黑龍江處理，我也作為中央代表團成員隨團前往。在黑龍江省匯報中特別提到了林區的困難，我才知道林區的電網(wǎng)電力部門(mén)不管，由林業(yè)部門(mén)管理，也是一個(gè)獨立的電網(wǎng)，后來(lái)林業(yè)困難了，無(wú)錢(qián)對林業(yè)電網(wǎng)改造和發(fā)展。
汶川大地震發(fā)生后，我隨回良玉副總理到前線(xiàn)指揮部工作，恢復電力基礎設施，才知道阿壩州的電網(wǎng)叫牧業(yè)電網(wǎng)，由農業(yè)部門(mén)管，也不歸電力公司管。
最近這兩年在爭論特高壓?jiǎn)?wèn)題時(shí)，反對特高壓的人強調分層分級管理的問(wèn)題，我有時(shí)候就納悶，在我1999年分管能源交通基礎設施時(shí)，電網(wǎng)尚且如此分散、多頭，怎么個(gè)分層分級管理法?
當時(shí)的狀況是各自獨立管。所以我上任后對電網(wǎng)建設的想法是要把這些分散、獨立的大大小小的電網(wǎng)建設成在全國范圍內能夠互聯(lián)互通互供的統一大電網(wǎng)。但是我不敢確定能否在我任內完成這項任務(wù)。我的這一想法和當時(shí)國家電力公司想法是一致的，在建立全國互聯(lián)互通的國家大電網(wǎng)中大家互相配合、互相支持。
(一)東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)相聯(lián)結
首先在2001年5月，建成了遼寧綏中至河北姜家營(yíng)一回500千伏交流線(xiàn)路，使東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)相連，東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)成為一個(gè)同步大電網(wǎng)。但兩大電網(wǎng)靠一條500千伏交流線(xiàn)路相連實(shí)在太脆弱，所以后來(lái)又斷開(kāi)，在高嶺建了±500千伏直流背靠背的換流站，把東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)聯(lián)結成一個(gè)異步電網(wǎng)。
綏中電廠(chǎng)扼東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，位置十分重要。所以后來(lái)陳徳銘同志調任國家計委副主任，讓他分管能源時(shí)，我利用在北戴河開(kāi)會(huì )的機會(huì )，專(zhuān)門(mén)請他到綏中電廠(chǎng)參觀(guān)了一下，并希望他能關(guān)注綏中電廠(chǎng)，以及東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作。
(二)華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相聯(lián)結
靈寶換流站于2003年2月開(kāi)工建設，2005年4月11日直流系統成功解鎖，實(shí)現了華中電網(wǎng)和西北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)。2005年8月，靈寶換流站正式投入商業(yè)運行。
將華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相連，是通過(guò)河南靈寶到陜西臨潼的輸電線(xiàn)路連接。西北與華中聯(lián)網(wǎng)河南靈寶背靠背換流站擴建工程2009年12月14日正式投入商業(yè)運行。
2013年11月又建成了陜西寶雞到四川德陽(yáng)的±500千伏直流輸電線(xiàn)路，使西北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)結成異步電網(wǎng)，四川水電開(kāi)始輸往西北。
(三)華中電網(wǎng)與南方電網(wǎng)相聯(lián)結
為了解決向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的問(wèn)題，2000年8月，根據李鵬委員長(cháng)提議，建設從三峽到廣東的±500千伏直流輸電工程(湖北荊州至惠州博羅響水鎮)。2004年6月三峽到廣東±500千伏直流投產(chǎn)。華中電網(wǎng)與南方電網(wǎng)成為互聯(lián)的異步電網(wǎng)。
(四)華中電網(wǎng)與川渝電網(wǎng)相聯(lián)結，形成新的華中電網(wǎng)
位于四川的二灘水電站在建成之時(shí)遇上了亞洲金融危機，受此影響，用電需求處于低潮，二灘的水電不能有效消納。三峽電站電原定的輸電方案是由三峽向重慶供電，由于電力疲軟，決定三峽電站的電不再輸往重慶，而改由消納二灘的電力。后來(lái)經(jīng)濟又恢復了高速增長(cháng)，用電負荷急劇上升，重慶開(kāi)始缺電，重慶市市長(cháng)王鴻舉因此找到我，責怪為什么三峽不向重慶供電?此乃此一時(shí)，彼一時(shí)也。為了有效消納二灘電力和四川在豐水期的水電，決定建設三萬(wàn)線(xiàn)，從三峽到重慶的萬(wàn)縣，建設一條500千伏交流輸電線(xiàn)路，將川渝電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)結成一個(gè)新的同步華中電網(wǎng)。
(五)三峽電力外送的中通道西電東送
三峽工程位于中國的中部，其一大功能是生產(chǎn)出大量的清潔電力，在當時(shí)中國缺電的情況下，這是十分寶貴的資源。三峽周邊的省市都搶著(zhù)要分三峽的電。
最初三峽分電的范圍包括向西輸往重慶地區，其余的基本上是沿江向華中、華東地區輸送，包括湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、上海、浙江。規劃的第一條輸往華東電網(wǎng)的是三常線(xiàn)(三峽龍泉至常州)±500千伏直流線(xiàn)路。此外還有三滬線(xiàn)(湖北宜都至上海青浦華新鎮)等。后來(lái)根據形勢變化，在2000年8月北戴河會(huì )議決定，建設三廣線(xiàn)，從湖北荊門(mén)至廣東惠州博羅縣。
但是三峽工程建成的時(shí)候恰逢用電低谷時(shí)期，許多省市表示難以接受三峽的電力。重慶過(guò)去說(shuō)，重慶為三峽移民作出了犧牲，應該分三峽的電?，F在說(shuō)重慶為三峽移民做出了巨大的貢獻，不能接受三峽的電。再后來(lái)重慶地區主要消納四川二灘電站的水電。但是后來(lái)用電又緊張了，特別是在枯水期缺電，重慶就責怪為什么不給重慶送電?
河南省說(shuō)自己是以火電為主，不需要三峽的電。江西說(shuō)自己是一個(gè)農業(yè)小省，不需要多少電。安徽也說(shuō)自己是農業(yè)省，而且有兩淮煤礦，也不需要三峽的電。只有江蘇、上海、浙江始終表示接受三峽的電。
為此我讓國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司由王駿牽頭，成立三峽分電小組，將三峽電力分年分配到各省市。三峽工程建成后國家組成三峽工程驗收委員會(huì )，分成兩部分驗收：一部分是三峽樞紐工程，另一部分是三峽輸電工程。國家三峽輸電工程驗收組由時(shí)任發(fā)改委主任馬凱任組長(cháng)，我當時(shí)是負責能源的副主任，任副組長(cháng)。經(jīng)過(guò)一年多專(zhuān)家們的辛勤工作，完成了三峽輸電工程的國家驗收。
在供電緊張的時(shí)期，湖北省代表團曾有人質(zhì)疑為什么要把三峽的電力遠送到華東地區?為什么不能留在湖北發(fā)展湖北經(jīng)濟?但是他們不知道，三峽發(fā)的電在豐水期和枯水期相差懸殊。在豐水期可以發(fā)到近2000萬(wàn)千瓦電力，而在枯水期僅有550萬(wàn)千瓦左右。要解決這一豐枯期的巨大缺口，必須在湖北建設1000萬(wàn)千瓦以上的火力發(fā)電來(lái)平衡，但在豐水期時(shí)這1000萬(wàn)千瓦的火電又將停發(fā)，這是非常不經(jīng)濟的，只有互聯(lián)互通互供才是解決問(wèn)題的正確之道。
(六)西電東送，南方電網(wǎng)的形成
南方電網(wǎng)形成之前叫南方聯(lián)營(yíng)公司。廣東省的電力資產(chǎn)主要是廣東省的地方資產(chǎn)，不屬于國家電力公司。由于廣東省經(jīng)濟的快速發(fā)展，缺電非常嚴重，成為常態(tài)。廣東電力此前就在天生橋一級、二級電站投資，獲得一定份額電力，并正在建設天生橋到廣州的±500千伏直流輸電線(xiàn)路。2000年8月北戴河會(huì )議中央決定實(shí)施西電東送工程，在“十五”期間由云南、貴州向廣東送電1000萬(wàn)千瓦。大規模的南通道西電東送工程就此展開(kāi)。
經(jīng)過(guò)“五大戰役”，提前完成了向廣東送電千萬(wàn)千瓦的任務(wù)。“五大戰役”全部完成后，南方電網(wǎng)公司西電送廣東總的通道輸送能力達到1088萬(wàn)千瓦，至2004年9月，“五大戰役”所有電網(wǎng)項目圓滿(mǎn)完成，比原計劃提前了15個(gè)月。在電力體制改革中南方電網(wǎng)就此形成。
(七)華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)相聯(lián)結，形成兩華同步電網(wǎng)
國家電網(wǎng)公司提出從山西的晉東南建設一條1000千伏特高壓交流輸電線(xiàn)路到湖北荊門(mén)，使華北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)聯(lián)結成一個(gè)同步大電網(wǎng)，進(jìn)而再形成華北、華中、華東的“三華”同步電網(wǎng)。這樣做的一個(gè)好處是可以在枯水期將華北的火電送往華中，而在豐水期可將在華中地區三峽、四川等水電站的水電送往華北。
但是建設1000千伏特高壓交流輸電工程引起了爭議，有一部分人反對建設晉東南至湖北荊門(mén)的1000千伏特高壓交流輸電工程，反對形成“三華”同步電網(wǎng)。但是經(jīng)過(guò)反復論證，國家發(fā)改委還是報經(jīng)國務(wù)院同意，批準建設了從山西晉東南到湖北荊門(mén)的1000千伏特高壓交流輸電線(xiàn)路。目前華北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)已經(jīng)形成一個(gè)同步大電網(wǎng)。但是僅靠一條1000千伏特高壓將華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)相連仍顯不夠堅強。
(八)建設青藏聯(lián)網(wǎng)工程
從青海格爾木建設一條±400千伏的直流輸電線(xiàn)路到西藏拉薩，從此西藏電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相連，不再成為孤網(wǎng)。
青藏聯(lián)網(wǎng)工程是經(jīng)過(guò)反復論證和思考的。因工作關(guān)系我多次到過(guò)西藏，第一次去是為了西藏滿(mǎn)拉水電站，當時(shí)是由武警水電部隊施工，出現了一些問(wèn)題。劉源同志當時(shí)是武警水電部隊政委。由于西藏的特殊地理環(huán)境，西藏始終保持了一個(gè)清潔能源電力市場(chǎng)，沒(méi)有燃煤火電站，僅有少數應急的燃油機組。
在建設青藏鐵路時(shí)，我曾考慮過(guò)青藏鐵路建成后有條件通過(guò)鐵路將煤炭從西北運到西藏，是不是可以在那曲建一個(gè)燃煤火電站?但是考慮再三，還是宜保持西藏清潔能源電力為妥。此外，西藏高原空氣稀薄，火力發(fā)電廠(chǎng)出力受到影響，在那曲建燃煤火電廠(chǎng)的想法也就放棄了。
但是由于水力發(fā)電的豐枯季節差，西藏以水電為主，豐水期沒(méi)有問(wèn)題，枯水期嚴重缺電。我們曾動(dòng)員華潤電力將在廣東建設的燃油燃氣機組拆往西藏，支援西藏的電力建設。但是燃油電站發(fā)電成本極高，每年用于西藏的電力補貼數額很大，甚至當時(shí)西藏自治區發(fā)改委分管電力的副主任李本珍曾提議由西藏在安徽等地投資電廠(chǎng)，收益作為對西藏電力的補貼。
隨著(zhù)青藏鐵路的建成，西藏的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加速，電力短缺的問(wèn)題比較嚴重，特別是在枯水期顯得尤為突出。經(jīng)過(guò)反復論證，為一勞永逸解決西藏的供電問(wèn)題，還是應當建設青藏聯(lián)網(wǎng)工程。在枯水期由西北電網(wǎng)向西藏供電;在豐水期，如果今后水電在西藏進(jìn)一步發(fā)展，有富余電力可以向西北供電。
但是青藏聯(lián)網(wǎng)工程受到了一些未曾到過(guò)西藏的專(zhuān)家的質(zhì)疑。他們認為青藏聯(lián)網(wǎng)代價(jià)太高，主張在西藏建設燃油機組，沒(méi)有必要建設青藏聯(lián)網(wǎng)工程。他們上書(shū)給國務(wù)院領(lǐng)導，國務(wù)院領(lǐng)導又批轉我們論證。
我請國家能源局電力司邀請反對者到西藏實(shí)地考察，但是電力司建議由于該同志年事過(guò)高，不宜到西藏考察。最后我們與國家電網(wǎng)公司協(xié)商，還是下決心建設青藏聯(lián)網(wǎng)工程。國家電網(wǎng)公司董事長(cháng)劉振亞同志對建設青藏聯(lián)網(wǎng)工程非常支持，從長(cháng)遠考慮，國網(wǎng)公司建議建設±500千伏輸變電線(xiàn)路。
可是一個(gè)新的問(wèn)題發(fā)生了。國家能源局電力司司長(cháng)聽(tīng)了一些人的意見(jiàn)，認為建設±500千伏容量太大，沒(méi)有必要，建議降低電壓等級，用±400千伏直流輸電。當時(shí)我還納悶，±500千伏不是一個(gè)標準的電壓等級嗎?為什么要搞一個(gè)新的電壓等級出來(lái)呢?那個(gè)司長(cháng)對我說(shuō)，直流輸電沒(méi)有什么標準電壓等級，多少千伏都可以。估計他也是聽(tīng)一些專(zhuān)家講的。
這樣國家能源局和國網(wǎng)公司在建設什么樣的電壓等級的問(wèn)題上產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧，又僵持了一段時(shí)間。最后我與劉振亞同志協(xié)商，他說(shuō)為了盡快建設青藏聯(lián)網(wǎng)工程，國網(wǎng)公司讓步，就按能源局意見(jiàn)建設±400千伏的直流輸電線(xiàn)路。青藏聯(lián)網(wǎng)工程經(jīng)過(guò)5年的論證才這樣在爭議聲中落地了。
2010年7月29日，我們在西藏和青海格爾木兩地同時(shí)舉行了隆重的青藏聯(lián)網(wǎng)開(kāi)工儀式，時(shí)任國家發(fā)改委主任張平同志和國家電網(wǎng)公司董事長(cháng)劉振亞同志在格爾木參加了開(kāi)工典禮，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強發(fā)來(lái)了賀電。西藏自治區黨委書(shū)記張慶黎和我，以及國網(wǎng)公司舒印彪總經(jīng)理在西藏出席了開(kāi)工典禮。
(九)將新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)相聯(lián)結
早在電力體制改革前，國家電網(wǎng)公司尚未成立，國家電力公司科技司司長(cháng)張曉魯是我研究生時(shí)的同學(xué)，向我匯報要將西北電網(wǎng)的330千伏高壓升級為750千伏高壓輸電。我曾質(zhì)疑電壓等級是不是太高了?但是鑒于西北已有330千伏輸電線(xiàn)路，建設500千伏或1000千伏輸電線(xiàn)路都不太妥當，只好同意將西北電網(wǎng)升級改造為750千伏高壓輸電網(wǎng)。2010年7月22日建成了烏吐哈750千伏輸電工程，年底完成了哈密至甘肅永登750千伏輸電線(xiàn)路，實(shí)現西北電網(wǎng)與新疆電網(wǎng)相聯(lián)。
(十)西藏自治區內部電網(wǎng)相聯(lián)結
西藏電網(wǎng)最初是從拉薩和日喀則這兩個(gè)西藏最重要城市發(fā)展起來(lái)的。1950年西藏和平解放以后，中央政府最初是從重慶電力部門(mén)抽調人員幫助西藏進(jìn)行電力建設。拉薩、日喀則地區逐漸聯(lián)結成藏中電網(wǎng)，山南地區也連接進(jìn)藏中電網(wǎng)。
我去西藏時(shí)，林芝地區、昌都地區和阿里地區由于距離太遠，都是獨立的小電網(wǎng)。后來(lái)利用農網(wǎng)改造的機會(huì )，將拉薩和林芝電網(wǎng)連在一起，形成了拉薩、日喀則、山南、林芝地區這幾個(gè)西藏最重要的人口和經(jīng)濟集中地的藏中電網(wǎng)。但是由于昌都地區和阿里地區距離遙遠，仍然是獨立的小電網(wǎng)。
(十一)新疆維吾爾自治區內的電力聯(lián)網(wǎng)
首先是將烏魯木齊地區和南疆庫爾勒地區聯(lián)結成一個(gè)電網(wǎng)，伊犁地區的電網(wǎng)仍然是獨立的。后來(lái)通過(guò)修建恰甫其海水利樞紐工程和吉林臺水電站，從奎屯修建輸電線(xiàn)路到伊犁地區，形成了全疆互聯(lián)互通的統一電網(wǎng)。
(十二)海南島與大陸的聯(lián)網(wǎng)
海南島原是一個(gè)孤島電網(wǎng)，與廣東并不相連。電力體制改革組建南方電網(wǎng)，南方電網(wǎng)覆蓋的范圍是貴州、云南、廣西、廣東和海南。后來(lái)時(shí)任海南省委書(shū)記的汪嘯風(fēng)同志給曾培炎同志打電話(huà)說(shuō)，我們海南島是一個(gè)獨立的電網(wǎng)，進(jìn)入南方電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義，除非將海南島和廣東電網(wǎng)連接起來(lái)，才能真正融入南方電網(wǎng)。
曾培炎同志答應南方電網(wǎng)組建后將建設從湛江到海南?？诘暮５纂娎|，將海南與南方電網(wǎng)實(shí)現物理相聯(lián)。南方電網(wǎng)成立后兌現承諾，雖然造價(jià)較高，仍然建設了廣東到海南的500千伏海底輸電線(xiàn)路，目前容量并不算很大，只有60萬(wàn)千瓦，但是海南電網(wǎng)與南方電網(wǎng)的相連，自此除臺灣島外全國各省份形成互聯(lián)互通的統一大電網(wǎng)。
2015年7月23日，南方電網(wǎng)主網(wǎng)與海南電網(wǎng)第二回500千伏跨海交流聯(lián)網(wǎng)工程項目獲國家發(fā)改委正式核準批復。聯(lián)網(wǎng)二回工程建成后，聯(lián)網(wǎng)輸送能力將達到120萬(wàn)千瓦，解決海南電網(wǎng)“大機小網(wǎng)”問(wèn)題，將有利于提高昌江核電機組運行安全經(jīng)濟性以及海南電網(wǎng)安全可靠運行能力。
(十三)山東、福建等省獨立電網(wǎng)聯(lián)結融入大電網(wǎng)
由于山東經(jīng)濟發(fā)展快，電力不足，在山西建設的王曲電站向山東點(diǎn)對網(wǎng)供電，后來(lái)建設寧夏寧東至山東青島±660千伏直流輸電線(xiàn)路，山東電網(wǎng)已經(jīng)融入華北電網(wǎng)。福建省與浙江省電網(wǎng)相聯(lián)，融入到華東電網(wǎng)。
(十四)金沙江水電基地電力輸送
金沙江發(fā)源于青藏高原，流入云南省，在云南省境內稱(chēng)金沙江中游，金沙江下游是云南省和四川省的界河。在金沙江下游規劃有向家壩、溪洛渡、白鶴灘和烏東徳4個(gè)大型水電站，裝機容量總和接近于兩個(gè)三峽，是我國重要的水電基地。
金沙江水電開(kāi)發(fā)規劃時(shí)，電力體制尚未改革，統一由水電部管。但是在金沙江水電基地開(kāi)始建設時(shí)已經(jīng)形成了國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩家電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司希望金沙江下游的水電能夠全部由國家電網(wǎng)公司區域內消納，而云南省和南方電網(wǎng)公司認為，云南省電力已劃入南方電網(wǎng)，金沙江云南省一側的發(fā)電機組的電力應向云南省、南方電網(wǎng)輸送。
我說(shuō)服了劉振亞同志，就按照這個(gè)方案，金沙江右岸機組通過(guò)建設向上直流(向家壩至上海奉賢)送往華東地區;金沙江左岸電力則由南方電網(wǎng)送往廣東地區。向上直流是我國建設的第一條±800千伏特高壓直流線(xiàn)路。
后來(lái)巴西建設美麗山水電站，電力輸往里約熱內盧地區。美麗山水電站的裝機容量和輸電距離和向上直流非常接近。我邀請巴西能源部長(cháng)參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)向上直流，陪同他參觀(guān)了上海奉賢變電站，引起了巴西能源部長(cháng)的興趣，問(wèn)了很多問(wèn)題。以后經(jīng)過(guò)多次考察，確定采用中國的±800千伏特高壓直流技術(shù)，在后來(lái)的招標中，國網(wǎng)公司經(jīng)過(guò)不懈的努力，贏(yíng)得了投資建設巴西美麗山水電站至里約熱內盧±800千伏直流輸電線(xiàn)路項目。
(十五)大陸向港澳的供電
早在大亞灣核電站建設時(shí)，香港的中華電力就是主要股東之一，大亞灣核電站的電力有相當一部分要送往香港。大亞灣核電站的建成實(shí)現了向香港的供電。但是香港仍有600萬(wàn)千瓦左右的燃煤電廠(chǎng)。香港地區面積狹小，燃煤電廠(chǎng)不僅有排放問(wèn)題，而且堆煤場(chǎng)和固體廢物也將占據一定的面積，而香港的土地資源十分寶貴。
當時(shí)，邱騰華先生是香港環(huán)境局局長(cháng)。他們的環(huán)保意識很強，有計劃要淘汰香港的燃煤電廠(chǎng)，邱騰華先生多次找過(guò)我，希望能增加從大陸購電，逐漸淘汰香港的燃煤電廠(chǎng)。經(jīng)請示中央，中央政府希望香港特區能保持繁榮穩定，對香港方面提出的要求盡可能予以滿(mǎn)足。
與我工作有關(guān)的，一是香港擔心來(lái)自海南鶯歌海海底管道的天然氣供應會(huì )逐步減少，希望能通過(guò)西氣東輸管道，延伸建設由深圳到香港的天然氣管道，每年向香港供氣10億立方米;第二個(gè)要求就是向香港供電問(wèn)題。
當時(shí)成立了內地與港澳基礎設施建設聯(lián)絡(luò )小組，內地方面由我負責。2008年8月28日，我受中央政府委托與香港特區行政長(cháng)官在香港共同簽署了關(guān)于供氣供電問(wèn)題的諒解備忘錄，內容是向香港20年供氣和供電。
我同時(shí)還拜訪(fǎng)了中華電力，中華電力主要是負責九龍半島的供電;還拜訪(fǎng)了李嘉誠旗下的港燈公司，港燈向香港本島供電。之前只有中華電力投資了大亞灣核電站，從內地購電，這次港燈也表示有興趣研究從內地購電。
考慮到香港投資者的利益，同時(shí)也考慮現有大亞灣和嶺澳的模式，我還口頭答應可以在廣東粵東地區尋找一個(gè)核電廠(chǎng)址，初步定在汕頭的汕尾地區，歡迎香港方面采取類(lèi)似于大亞灣投資的方式共同投資建設向香港供電的核電站。
開(kāi)始的時(shí)候，香港方面是非常積極的，認為核電是清潔能源。之所以沒(méi)有提在大亞灣再建核電機組向香港供電，是因為這個(gè)地區已有6臺百萬(wàn)千瓦級核電機組。但是不幸的是，2011年初發(fā)生了日本福島核事故，居民恐核情緒上升，香港特區政府擔心香港居民的接受程度，對從內地購買(mǎi)核電開(kāi)始諱莫如深起來(lái)，不再像過(guò)去那樣積極。但是香港并未放棄從南方電網(wǎng)購電的想法，成本也比在香港發(fā)電便宜。
澳門(mén)方面主要是燃油發(fā)電機組，而且裝機容量比香港小得多，他們對從大陸購電一直持積極態(tài)度，在當時(shí)高油價(jià)情況下曾表示可以考慮放棄所有燃油發(fā)電，全部改由從內地購電。
(十六)大陸與臺灣的聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題
臺灣缺少能源資源，臺灣發(fā)電主要靠燃油、燃氣、燃煤，同時(shí)現有三個(gè)核電站，臺灣的四核問(wèn)題因為兩黨政治爭端而擱淺。臺灣現有三個(gè)核電站產(chǎn)生的核廢料雖然數量很少，存放于一個(gè)叫蘭嶼的小島，設計儲量已經(jīng)快儲滿(mǎn)，但是因為臺灣沒(méi)有核廢料處理設施，也一直在尋找解決方案。
臺灣島內反對建核電站的聲音還是很大的，其實(shí)解決臺灣島的供電問(wèn)題從技術(shù)層面看并不復雜，從福建平潭到臺灣新竹海上距離僅140公里左右，比海南島的海底電纜長(cháng)不了太多，所以從大陸通過(guò)海底電纜向臺灣島內供電是完全可以實(shí)現的?，F在的問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，是政治問(wèn)題。只要臺灣方面有意愿，這是不難做到的。
四、全國聯(lián)網(wǎng)尚留遺憾
所幸的是，在我2011年初從能源局局長(cháng)崗位上退下的時(shí)候，實(shí)現了全國大陸電網(wǎng)的互聯(lián)互通，但是也留下了一些遺憾。
一是作為沿海兩個(gè)經(jīng)濟發(fā)達的省份，福建和廣東沒(méi)有能夠實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。當初為了解決廣東的供電問(wèn)題，我曾提出過(guò)福建電網(wǎng)與廣東電網(wǎng)相連的問(wèn)題，但是后來(lái)由于電力體制改革，形成了國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，福建電力歸屬?lài)译娋W(wǎng)公司，廣東電力歸屬南方電網(wǎng)公司。這樣兩省的電網(wǎng)相聯(lián)問(wèn)題就被擱置起來(lái)。
從省的態(tài)度看，福建省是較為積極的，廣東省積極性不高。其實(shí)國網(wǎng)、南網(wǎng)公司都是央企，只要政府下決心，實(shí)現福建和廣東的聯(lián)網(wǎng)并不是一件很難的事。
二是現在其他區域電網(wǎng)之間都實(shí)現了電力互供，但唯有華北和華東電網(wǎng)之間尚未有高電壓輸電相連，未能實(shí)現跨區供電，原因是國網(wǎng)公司提出的建設“三華”電網(wǎng)的設想遭到一些人的反對，實(shí)際上最后剩下的也就是從華北到華東的輸變電線(xiàn)路的建設了。
雖然我力主積極推動(dòng)，但是國家能源局電力司的個(gè)別人采取曖昩態(tài)度，一直未辦理。上屆政府領(lǐng)導面對不停地收到不同意見(jiàn)的來(lái)信，始終沒(méi)有一個(gè)明確的態(tài)度，所以一次次被擱置起來(lái)。雖然后來(lái)把皮球踢到中國國際工程咨詢(xún)公司，中國國際工程咨詢(xún)公司組織的專(zhuān)家評審中多數專(zhuān)家還是贊成建設華北到華東的特高壓交流輸電線(xiàn)路，但是中咨公司內部意見(jiàn)卻無(wú)法統一，最后只能采取和稀泥的辦法，建設一條從錫林浩特到山東泰安的1000千伏交流，就是不建到近在咫尺而又需要電的華東南京，這樣做就是為了避開(kāi)形成“三華”電網(wǎng)。同時(shí)同意建設一條從錫林浩特到華東的±800千伏直流輸電線(xiàn)路，這樣處置的目的仍然是為了避開(kāi)形成“三華”同步電網(wǎng)的問(wèn)題。
這問(wèn)題只能留待后人去解決，但是我想就和寧西鐵路一樣，早晚是會(huì )解決的。目前各大區電網(wǎng)唯有華北電網(wǎng)與華東電網(wǎng)未實(shí)現相聯(lián)和互供，這是很大的遺憾。
回首我國的電網(wǎng)發(fā)展歷程，我感慨萬(wàn)千?，F在在遼闊的國土上，從世界屋脊的青藏高原到南海之濱的海南島都由一個(gè)互聯(lián)互通的電網(wǎng)覆蓋了。這真是一個(gè)偉大的世紀工程。如果你現在到西藏，在夜晚，拉薩的八廓街燈火通明，和內地的大城市沒(méi)有什么兩樣。再到國外看到一些發(fā)達國家的老舊電網(wǎng)，真為我們國家的建設成就而自豪。
