建議稿分為三大板塊，共15個(gè)部分、73條，約2.7萬(wàn)字，詳細闡述了深圳今后5年、10年乃至15年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。深圳“十四五”規劃建議提出，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、合成生物、新型顯示、關(guān)鍵新材料、基礎軟件等領(lǐng)域，實(shí)施重大裝備和關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)計劃;其中，在加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中指出，實(shí)施“未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃，前瞻布局氫燃料電池等前沿技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗區。
以下為《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文——
中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議(2020年12月22日中國共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會(huì )第十七次全體會(huì )議通過(guò))
“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是深圳實(shí)現建設中國特色社會(huì )主義先行示范區第一階段發(fā)展目標的五年。中國共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會(huì )第十七次全體會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )和視察廣東、深圳重要講話(huà)、重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆十二次全會(huì )精神，就制定深圳市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、率先高質(zhì)量全面建成小康社會(huì )，朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例
1.深圳經(jīng)濟特區建立40年改革開(kāi)放實(shí)踐創(chuàng )造偉大奇跡。深圳經(jīng)濟特區誕生于我們黨和國家把工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)的歷史轉折點(diǎn)，成長(cháng)于波瀾壯闊的改革開(kāi)放大潮中。40年來(lái)，深圳始終牢記黨中央創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的戰略意圖，堅持黨的全面領(lǐng)導，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，解放思想、改革創(chuàng )新，勇?lián)姑?、砥礪奮進(jìn)，在建設中國特色社會(huì )主義偉大進(jìn)程中譜寫(xiě)了勇立潮頭、開(kāi)拓進(jìn)取的壯麗篇章，為全國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了重大貢獻，發(fā)展成為充滿(mǎn)魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng )新力的國際化創(chuàng )新型城市。深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(huì )主義在一張白紙上的精彩演繹。40年來(lái)，深圳實(shí)現了由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，實(shí)現了由經(jīng)濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越，實(shí)現了由進(jìn)出口貿易為主到全方位高水平對外開(kāi)放的歷史性跨越，實(shí)現了由經(jīng)濟開(kāi)發(fā)到統籌社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越，實(shí)現了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越，走過(guò)了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程，創(chuàng )造了世界發(fā)展史上的奇跡。深圳經(jīng)濟特區的巨大成就，向世界展示了我國改革開(kāi)放的磅礴偉力，展示了中國特色社會(huì )主義的光明前景，充分證明黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟特區的戰略決策是完全正確的。
2.率先高質(zhì)量全面建成小康社會(huì )。“十三五”時(shí)期是深圳發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記三次視察廣東、深圳，多次作出重要指示批示，親自出席深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，為深圳發(fā)展領(lǐng)航掌舵。5年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，深圳市委切實(shí)增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，積極參與推動(dòng)粵港澳大灣區建設，全面啟動(dòng)中國特色社會(huì )主義先行示范區建設，加快深圳綜合改革試點(diǎn)落地實(shí)施，有力有序有效應對新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿摩擦、香港“修例風(fēng)波”等嚴重沖擊，各項事業(yè)發(fā)展取得全方位、歷史性成就。高質(zhì)量發(fā)展躍上更高臺階，預計二〇二〇年地區生產(chǎn)總值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，居亞洲城市前五，地均、人均地區生產(chǎn)總值居內地城市前列，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗處在全國大中城市最低水平，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達4.93%，達到全球領(lǐng)先水平，構建形成“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈，國家級高新技術(shù)企業(yè)數量是“十二五”期末的三倍、居全國城市第二位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。改革開(kāi)放實(shí)現重大突破，率先推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，在全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中名列前茅，商事主體數量、創(chuàng )業(yè)密度居全國大中城市首位，科技供給側結構性改革、國資國企改革、創(chuàng )業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制、住房供給和保障制度改革等成效顯著(zhù)。積極參與“一帶一路”建設，主動(dòng)融入省“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，在粵港澳大灣區中的核心引擎功能顯著(zhù)增強，深港澳合作更加緊密，前海發(fā)展生機勃勃，全市進(jìn)出口總額突破3萬(wàn)億元大關(guān)，出口總額實(shí)現全國“二十八連冠”，成為全國改革開(kāi)放的一面旗幟?，F代化城市功能品質(zhì)大幅提升，城市空間布局更加均衡合理，地鐵規劃總里程超過(guò)1200公里、運營(yíng)總里程突破400公里，“十橫十三縱”高快速路網(wǎng)加快建設。在全球率先實(shí)現5G獨立組網(wǎng)全覆蓋。在全國率先實(shí)現全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實(shí)現歷史性、根本性、整體性好轉，PM2.5年均濃度達到國際先進(jìn)水平，建成“千園之城”。民生社會(huì )事業(yè)顯著(zhù)進(jìn)步，基礎教育學(xué)位數量增長(cháng)超30%，高校數量從9所增至15所，三甲醫院總量接近翻番。落實(shí)“房住不炒”要求，建設籌集公共住房43萬(wàn)套，是“十二五”時(shí)期的2.4倍。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達8%，支柱產(chǎn)業(yè)地位持續鞏固，實(shí)現全國文明城市“六連冠”。深入推進(jìn)平安深圳建設，社會(huì )大局保持和諧穩定。對口幫扶貧困縣全部摘帽，助力近160萬(wàn)人口實(shí)現脫貧，近3年連續被評為全國扶貧協(xié)作“好”檔次。統籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大戰略成果。法治建設邁出重大步伐，全面從嚴治黨取得重大成果，黨的全面領(lǐng)導顯著(zhù)增強。經(jīng)過(guò)五年的砥礪奮斗，“十三五”時(shí)期主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì )勝利在望，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定堅實(shí)基礎。
3.深圳發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。中華民族偉大復興戰略全局統籌展開(kāi)，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，繼續發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。“兩個(gè)大局”深度聯(lián)動(dòng)構成“十四五”時(shí)期廣東、深圳發(fā)展環(huán)境的主基調。進(jìn)入新發(fā)展階段，習近平總書(shū)記為新時(shí)代深圳經(jīng)濟特區建設擘畫(huà)了宏偉藍圖，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)粵港澳大灣區、中國特色社會(huì )主義先行示范區建設和深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施，為深圳未來(lái)發(fā)展創(chuàng )造了重大歷史機遇。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展和積累，深圳在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、體制機制等方面形成了強大的發(fā)展優(yōu)勢，展現出強勁的發(fā)展活力。同時(shí)，深圳發(fā)展也面臨一些困難和挑戰，發(fā)展質(zhì)量和效益與國際先進(jìn)城市相比還有差距，基礎研究、原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍比較突出，生態(tài)環(huán)境和民生領(lǐng)域存在短板，城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足，統籌發(fā)展與安全任務(wù)艱巨，干部隊伍把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和素質(zhì)有待提高。深圳必須胸懷“兩個(gè)大局”，心懷“國之大者”，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，深刻認識深圳經(jīng)濟發(fā)展面臨所有的“危”都源自發(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機”都要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，堅定必勝信念，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，志存高遠，感恩奮進(jìn)，對標最高最好最優(yōu)最強，把趕超作為常態(tài)，把卓越作為追求，保持“歸零”心態(tài)、“沖刺”姿態(tài)、“趕考”狀態(tài)，努力在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。
4.到二〇三五年建成社會(huì )主義現代化強國的城市范例遠景目標。習近平總書(shū)記寄望深圳在建設社會(huì )主義現代化國家新征程中作出新的更大貢獻，賦予深圳新時(shí)代的歷史使命，要求深圳建設好中國特色社會(huì )主義先行示范區，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開(kāi)放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區建設，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化。深圳要肩負好新時(shí)代的歷史使命，勇當駛向中華民族偉大復興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”，為我國實(shí)現社會(huì )主義現代化作出新的更大貢獻。
到二〇二五年，建成現代化國際化創(chuàng )新型城市，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平。
到二〇三〇年，建成引領(lǐng)可持續發(fā)展的全球創(chuàng )新城市，社會(huì )主義現代化建設躍上新臺階。經(jīng)濟總量和居民人均收入大幅躍升，建成現代化經(jīng)濟體系;粵港澳大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區全面建成，基礎研究和原始創(chuàng )新能力大幅提升，創(chuàng )新能級躍居世界城市前列;粵港澳大灣區核心引擎和資源配置功能顯著(zhù)增強，國際交流更加廣泛，成為全球重要的創(chuàng )新中心、金融中心、商貿中心、文化中心，躋身全球先進(jìn)城市行列;建成高水平公共服務(wù)體系，人民生活更加美好，以先行示范標準完成國家碳排放達峰行動(dòng)任務(wù)，天更藍地更綠水更清，社會(huì )文明達到新高度。
到二〇三五年，建成具有全球影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意之都，成為我國建設社會(huì )主義現代化強國的城市范例，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化。成為高質(zhì)量發(fā)展高地，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，經(jīng)濟總量、人均地區生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎上翻一番;成為法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社會(huì )，營(yíng)商環(huán)境位居全球前列，城市治理體系系統完備、科學(xué)規范、運行高效;成為城市文明典范，開(kāi)放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鮮明，城市品位、人文魅力充分彰顯，時(shí)尚創(chuàng )意引領(lǐng)全球;成為民生幸福標桿，實(shí)現幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，市民享有更加幸福安康的生活;成為可持續發(fā)展先鋒，碳排放達峰后穩中有降，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。
到本世紀中葉，那時(shí)的深圳將是讓世界刮目相看的另一番景象，擁有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明，成為全球城市版圖中的璀璨明珠，最能彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，最能代表中國參與全球競爭合作，最能引領(lǐng)世界城市發(fā)展潮流，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東、深圳系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，準確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，認真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化完善市委“1+10+10”工作安排，搶抓建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區和實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)重大歷史機遇，率先建設體現高質(zhì)量發(fā)展要求的現代化經(jīng)濟體系，率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現社會(huì )主義文化繁榮興盛的現代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，統籌發(fā)展和安全，建設好中國特色社會(huì )主義先行示范區，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化，為廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌提供有力支撐，為我國全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本要求。推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開(kāi)放、堅持系統觀(guān)念等重大原則，準確把握習近平總書(shū)記深刻總結的經(jīng)濟特區建設規律，全面落實(shí)好以下基本要求。
——在加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設上走在前列、勇當尖兵。深入貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，始終保持經(jīng)濟特區建設正確方向，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的熱情和勁頭，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
——在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局上走在前列、勇當尖兵。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定高效益、高效率、高品質(zhì)，奮力跑出現代化建設的“加速度”，堅持擴大內需的戰略基點(diǎn)，增強暢通國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)功能，成為構建新發(fā)展格局的先行示范者。
——在服務(wù)全國全省大局上走在前列、勇當尖兵。全面落實(shí)國家重大發(fā)展戰略，充分發(fā)揮粵港澳大灣區中心城市功能，著(zhù)力增強“一核一帶一區”主引擎作用，以先行示范區的擔當作為更好服務(wù)全國全省發(fā)展。
——在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略上走在前列、勇當尖兵。強化創(chuàng )新在現代化建設中的核心地位，強化科技自立自強對發(fā)展的戰略支撐作用，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，強化人才第一資源，為建設科技強國貢獻“深圳力量”。
——在全面深化改革、全面擴大開(kāi)放上走在前列、勇當尖兵。以更大的政治勇氣和政治智慧，與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革，提高改革綜合效能，銳意開(kāi)拓全面擴大開(kāi)放，率先建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
——在推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化上走在前列、勇當尖兵。將全周期管理意識貫穿城市規劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過(guò)程各方面，注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規律的治理新路子。
——在社會(huì )主義法治建設上走在前列、勇當尖兵。堅持科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社會(huì )建設，營(yíng)造一流法治環(huán)境。
——在踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系上走在前列、勇當尖兵。圍繞新時(shí)代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，在物質(zhì)文明建設和精神文明建設上都交出優(yōu)異答卷，更好滿(mǎn)足群眾精神文化生活新期待。
——在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進(jìn)共同富裕上走在前列、勇當尖兵。堅持人民主體地位，維護人民根本利益，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉。
——在促進(jìn)人與自然和諧共生上走在前列、勇當尖兵。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，加快構建現代生態(tài)文明體系，實(shí)施具有深圳特色的鄉村振興戰略，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間。
7.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標
——經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列。新經(jīng)濟發(fā)展國際領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟實(shí)力躍上更高臺階，經(jīng)濟總量超過(guò)4萬(wàn)億元，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力世界一流，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達5%左右，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要突破，基本建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。
——文化軟實(shí)力大幅提升。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，特區精神和新時(shí)代深圳精神充分彰顯，城市文明程度、公共文化服務(wù)水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高，建成一批標志性文化基礎設施，形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。
——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，收入分配結構明顯改善，多樣化、高品質(zhì)公共服務(wù)供給更加豐富，全覆蓋、可持續社會(huì )保障體系更加完善。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到世界先進(jìn)水平。形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續的綠色低碳發(fā)展方式，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續提升，生態(tài)安全屏障體系更加完善，建成“近者悅、遠者來(lái)”的生態(tài)之城。
——城市治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。城市治理制度體系更加完備，城市治理的法治化、科學(xué)化、精細化、智能化水平大幅提升，城市運轉更聰明、更智慧、更安全、更具韌性。
三、深化完善全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈，建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地
堅定不移實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展主導戰略，推動(dòng)自主創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新并重，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，集聚高端創(chuàng )新資源，提升“基礎研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈能級，打造最好最優(yōu)創(chuàng )新環(huán)境。
8.著(zhù)力增強基礎研究能力。以主陣地作為推進(jìn)粵港澳大灣區綜合性國家科學(xué)中心建設，高標準建設光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng )新合作區、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城，加快綜合粒子設施、腦解析與腦模擬設施、合成生物研究設施等重大科技基礎設施建設。打造戰略科技力量，高標準建設國家實(shí)驗室。加快深圳灣實(shí)驗室、量子科學(xué)與工程研究院等建設，謀劃布局更多國家重點(diǎn)實(shí)驗室，努力實(shí)現更多“從0到1”的原始創(chuàng )新。制定基礎研究行動(dòng)計劃，夯實(shí)科研基礎，引育源頭機構，主動(dòng)參與戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。加快建設國際科技信息中心。完善基礎研究長(cháng)期穩定持續投入機制，確保每年基礎研究資金投入不低于市級科研資金的30%。
9.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“深圳路徑”，面向前沿領(lǐng)域共性需求，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、合成生物、新型顯示、關(guān)鍵新材料、基礎軟件等領(lǐng)域，實(shí)施重大裝備和關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)計劃。開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。積極參與量子信息、高端醫療器械、腦科學(xué)、細胞和基因、空天科技、深海等領(lǐng)域國家重大科技攻關(guān)，加快突破一批前沿性引領(lǐng)性技術(shù)。建立“需求方出題、科技界答題”新機制，“一技一策”突破關(guān)鍵技術(shù)。
10.加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持頭部企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，整合上下游創(chuàng )新資源，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)科研設施和科學(xué)儀器開(kāi)放共享，打造科技金融和科技成果轉化平臺、知識產(chǎn)權和科技信息服務(wù)平臺等，建設一批具有全球競爭力的中試轉化基地，培育發(fā)展一批技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人。加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應用示范支持力度，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次推廣應用，實(shí)施首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償。推動(dòng)深圳國家高新區高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )新高新區管理模式，優(yōu)化“一區兩核多園”空間布局，加快建成世界一流高科技園區。
11.推動(dòng)科技金融深度融合。完善科技金融服務(wù)體系，創(chuàng )建國家科創(chuàng )金融改革創(chuàng )新試驗區。提高政府投資引導基金效能，用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金。實(shí)施普惠性科技金融政策，鼓勵銀行發(fā)展科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)?；I建知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心，率先探索知識產(chǎn)權證券化，加強前沿領(lǐng)域高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利布局。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，引導創(chuàng )業(yè)投資機構加大對種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)的投入，支持科技企業(yè)與資本市場(chǎng)對接，打造國際風(fēng)投創(chuàng )投中心。
12.建設開(kāi)放包容先行的國際人才高地。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，打造國內外人才匯聚之城。制定緊缺人才清單，靶向引進(jìn)培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊，壯大工程師和高技能人才隊伍。健全一流人才服務(wù)保障體系，實(shí)行更加便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，完善社保、教育、醫療、居住等公共服務(wù)，著(zhù)力解決國際化專(zhuān)業(yè)人才后顧之憂(yōu)。探索實(shí)施技術(shù)移民政策，暢通海外科學(xué)家、高端創(chuàng )新人才來(lái)深工作通道，加快海外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，健全國際化獵頭機制，加大柔性引才力度，高水平舉辦中國國際人才交流大會(huì )和“人才日”系列活動(dòng)，推動(dòng)建立全球創(chuàng )新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺。
四、發(fā)揮先行示范作用，為廣東打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)提供強有力支撐
牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，扭住供給側結構性改革，注重需求側改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強暢通國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)功能，促進(jìn)國內國際市場(chǎng)高效鏈接、雙向開(kāi)放，為構建新發(fā)展格局先行示范。
13.暢通國內大循環(huán)。依托國內超大規模市場(chǎng)，深化對內經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，打通堵點(diǎn)、補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節。提升“深圳質(zhì)量”“深圳標準”，打造“深圳設計”“深圳品牌”，以高質(zhì)量產(chǎn)品、高效率服務(wù)、高性能供給創(chuàng )造和引領(lǐng)國內市場(chǎng)需求。深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入，擴大中等收入群體規模，創(chuàng )造更多高收入就業(yè)崗位。提升金融支付結算便利性，暢通供需兩端資金資本循環(huán)。加快建設現代流通體系，完善空港、海港、鐵路和公路等重大交通基礎設施，大力發(fā)展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，打造國家綜合物流樞紐節點(diǎn)。
14.聯(lián)通國內國際雙循環(huán)。搶抓《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》機遇，深入研究和積極參與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，穩住歐美市場(chǎng)，深耕日韓市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，增強全球資源配置能力，實(shí)現高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”。發(fā)揮貿易強市輻射帶動(dòng)作用，打造國內優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口集散地。打造數字貿易國際樞紐港，通過(guò)數字賦能促進(jìn)貿易方式優(yōu)化升級，提升貿易效率和便捷性。建設國際化關(guān)鍵電子元器件交易平臺，提高進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量和規模。創(chuàng )新招商引資方式，提升全球招商大會(huì )影響力，持續引進(jìn)競爭力強、關(guān)聯(lián)度高、成長(cháng)性好的產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目。探索全域自由貿易試驗區建設，實(shí)行跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，促進(jìn)內外貿質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等規則相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)，支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)。大力發(fā)展研發(fā)合同外包、軟件信息服務(wù)、高端醫療康養等服務(wù)貿易。
15.深度參與“一帶一路”建設。加強與沿線(xiàn)國家和地區在投資貿易、科技創(chuàng )新、能源資源、物流交通、智慧城市、公共衛生等領(lǐng)域合作，努力打造“一帶一路”樞紐城市。鼓勵深圳企業(yè)參與沿線(xiàn)國家和地區重大基礎設施建設運營(yíng)，參與建設深圳中歐班列鐵路貨運大通道，打造粵港澳大灣區—中亞—東歐—西歐國際陸上物流新通道。深入推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，重點(diǎn)培育東南亞、南亞、中東、非洲等目標市場(chǎng)。推進(jìn)中緬經(jīng)濟走廊、中越經(jīng)貿合作區等境外重點(diǎn)園區建設。深化國際人文交流，積極承辦國家重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，引進(jìn)和謀劃一批大型國際會(huì )議、國際組織機構。
16.充分釋放消費潛能。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。提升消費基礎設施水平，打造世界級地標性商圈，加快建設國際消費中心城市，打造國際國內旅游消費目的地，吸引集聚高端消費。推動(dòng)線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型消費場(chǎng)所轉型。促進(jìn)實(shí)物消費提檔升級，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，大力發(fā)展智能終端、可穿戴設備、超高清視頻、智慧家居等新型消費，提升文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領(lǐng)域消費品質(zhì)。創(chuàng )新無(wú)接觸式消費模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )直播、互動(dòng)娛樂(lè )、體驗消費。促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，支持商貿企業(yè)“觸網(wǎng)上云”，培育定制消費、智能消費、時(shí)尚消費等商業(yè)新模式。探索開(kāi)展市內免稅業(yè)務(wù)，研究規劃建設國際免稅城，推動(dòng)免稅經(jīng)濟發(fā)展。
17.全力擴大精準有效投資。優(yōu)化投資結構，促進(jìn)投資增長(cháng)，提升投資效能，更好發(fā)揮投資對擴大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用。加大對集成電路制造、新材料、高端裝備、生物醫藥等重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，增強先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁。引導企業(yè)加大技改投資力度，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設備改造提升。瞄準未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展需求，遵循技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，加大對新型基礎設施領(lǐng)域投資。持續加大教育、醫療、住房、文化、養老、托幼、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。
五、以深圳綜合改革試點(diǎn)牽引戰略戰役性改革，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)
堅持改革不停頓、開(kāi)放不止步，堅持摸著(zhù)石頭過(guò)河和加強頂層設計相結合、問(wèn)題導向和目標導向相結合，深入實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)改革系統集成、協(xié)同高效，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上形成一系列可復制可推廣的重大制度創(chuàng )新成果，為全國制度建設作出重要示范。
18.創(chuàng )新要素市場(chǎng)化配置體制機制。優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，完善要素確權、定價(jià)、交易、監管等制度，在土地管理、技術(shù)成果轉化利益分配、人才流動(dòng)和工時(shí)薪酬等方面實(shí)施更加靈活的創(chuàng )新舉措。深化土地要素市場(chǎng)化改革，健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，完善土地二級市場(chǎng)規則，盤(pán)活存量土地和低效用地。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展，深化創(chuàng )業(yè)板注冊制改革，推出深市股指期貨，探索設立“絲路板”，優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準入環(huán)境，推動(dòng)數字貨幣應用，開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。深化財政體制改革，優(yōu)化事權和財權劃分，加強預算績(jì)效管理，提高財政資金使用效率。率先建立數據權屬界定和保護利用制度，構建全球領(lǐng)先的數據要素市場(chǎng)。
19.優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，實(shí)施市場(chǎng)準入特別措施清單制度。健全以信用為基礎的新型監管機制，提升市場(chǎng)綜合監管能力，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管。全面實(shí)施“網(wǎng)上辦”“指尖辦”和“一次辦”,大力推行“秒批”“秒報”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。強化競爭政策基礎地位，完善公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法。推動(dòng)構建簡(jiǎn)稅制、輕稅賦、嚴征管、優(yōu)服務(wù)的地方稅體系，落實(shí)好減稅降費政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護，開(kāi)展新型知識產(chǎn)權法律保護試點(diǎn)，打造保護知識產(chǎn)權標桿城市。加強社會(huì )信用體系建設，健全守信激勵、失信懲戒和信用修復機制，構建統一的社會(huì )信用平臺。深化破產(chǎn)制度的綜合配套改革，完善自然人破產(chǎn)制度。深入推進(jìn)區域性國資國企綜合改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，探索實(shí)行國有企業(yè)投資負面清單管理。推動(dòng)社區集體經(jīng)濟轉型，提升集體資產(chǎn)利用價(jià)值。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快構建親清政商關(guān)系，健全政企溝通協(xié)商制度。大力激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，依法保護企業(yè)家合法權益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。
20.深化科技供給側結構性改革。創(chuàng )新科研項目立項和組織方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬式資助”“里程碑式考核”等制度，探索以懸賞方式組織項目，完善重大科技計劃項目評審“主審制”，擴大高等院校學(xué)術(shù)自主權和科研人員選題權。創(chuàng )新科技投入方式，完善非競爭性撥款、競爭性撥款“雙軌制”模式，健全多渠道社會(huì )投入機制，加大對基礎前沿研究支持力度。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，優(yōu)化科研成果轉化利益分配機制，推動(dòng)科技企業(yè)實(shí)施“同股不同權”，保護創(chuàng )始人利益。推進(jìn)“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市建設，促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合。完善科技決策咨詢(xún)系統，建立科技咨詢(xún)支撐行政決策的科技決策機制，建設高水平科技智庫。加快科技倫理監管立法，建立健全科技人員自律機制。
21.完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制。在內外貿、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng )新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學(xué)的管理體制，推進(jìn)規則、規制、管理、標準等與國際接軌，推動(dòng)在深設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制，落實(shí)外資企業(yè)在金融服務(wù)、政府采購、補貼政策、出資方式等方面國民待遇，保護外資企業(yè)合法權益。推動(dòng)貿易投資自由化便利化，拓展國際貿易“單一窗口”功能，深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。健全促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，提高企業(yè)適應利用國際規則能力、國際市場(chǎng)開(kāi)拓能力和防范國際市場(chǎng)風(fēng)險能力，堅定維護深圳企業(yè)海外合法權益和資產(chǎn)安全。擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開(kāi)放，實(shí)施國際船舶登記、保稅加油等改革，強化深圳天然氣交易中心交易平臺功能，探索建設深圳國際原油交易中心。
22.完善民生服務(wù)供給體制。深化戶(hù)籍制度改革，完善居住證制度，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。著(zhù)力構建社會(huì )公共服務(wù)多主體參與、多渠道融資、多模式建設、多元化供給新機制。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵社會(huì )力量發(fā)展高水平醫療機構，構建便利國際醫療機構、人才、技術(shù)、藥品和醫療器械準入、使用的規則體系，建設國際醫療合作示范區。深化教育體制改革，建立新時(shí)代教育評價(jià)制度機制，擴大高校辦學(xué)自主權，引進(jìn)更多境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。優(yōu)化社會(huì )保障機制，完善普惠嬰幼兒照護托育服務(wù)體系，實(shí)現政務(wù)服務(wù)平臺醫保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。
23.完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，深化自然資源生態(tài)空間用途管制改革，開(kāi)展重要生態(tài)空間自然資源確權登記。推進(jìn)區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)改革，探索生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值核算機制，推進(jìn)碳排放投融資機制建設，促進(jìn)綠色消費，發(fā)展綠色金融。實(shí)行環(huán)境污染強制責任保險制度和產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準改革試點(diǎn)，健全環(huán)境公益訴訟制度。健全城市空間統籌管理體制機制，推動(dòng)在建設用地的地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展航空資源結構化改革試點(diǎn)，爭取先行先試低空空域管理改革，推動(dòng)通用航空發(fā)展，完善無(wú)人機飛行管理制度。
六、增強粵港澳大灣區核心引擎功能，攜手共建世界級城市群
全面準確貫徹黨中央戰略意圖，落實(shí)“一國兩制”基本方針，深化深港澳合作，引領(lǐng)帶動(dòng)“一核一帶一區”建設，增強中心城市輻射帶動(dòng)效應，助力粵港澳大灣區加快建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。
24.加強深港澳更緊密務(wù)實(shí)合作。深入實(shí)施“灣區通”工程，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，加快東部過(guò)境公路、深港西部快軌等重點(diǎn)項目規劃建設。推動(dòng)三地經(jīng)濟運行的規則銜接、機制對接。實(shí)行更加便利的通關(guān)模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”創(chuàng )新舉措，促進(jìn)人員、貨物、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動(dòng)，提升市場(chǎng)一體化水平。強化創(chuàng )新資源協(xié)同配合和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)廣深港澳科技創(chuàng )新走廊建設，打造開(kāi)放互通的區域創(chuàng )新體系，聯(lián)合培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng )新完善港澳居民來(lái)深就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)在深工作生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”。加強深港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，促進(jìn)深港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力。深化三地在教育、文化、智庫、旅游、社會(huì )保障、疫情防控、應急管理、環(huán)境治理等領(lǐng)域的合作，打造優(yōu)質(zhì)生活圈。加強與港澳政府部門(mén)、法定機構、商會(huì )協(xié)會(huì )等交流，構建多層級合作框架機制。
25.加快建設深圳都市圈。制定實(shí)施深圳都市圈發(fā)展規劃，以深莞惠大都市區為主中心，以深汕特別合作區、河源都市區、汕尾都市區為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。協(xié)同東莞、惠州強化臨深片區產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)等優(yōu)化布局，共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加密都市圈交通網(wǎng)絡(luò )建設，規劃建設1000公里地鐵、1000公里輕軌和城際鐵路、1000公里高快速路，促進(jìn)國家鐵路、城際鐵路和市域(郊)鐵路、城市軌道對接融合，與周邊城市構建半小時(shí)交通圈。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務(wù)共建共享，創(chuàng )新城際住房合作機制，促進(jìn)教育、醫療、養老、環(huán)保等政策銜接。
26.強化廣深“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”。協(xié)同打造一批重大科技基礎設施，共建具有世界影響力的國際科技創(chuàng )新中心。加快廣州—深圳國際性綜合交通樞紐建設，合力提升粵港澳大灣區門(mén)戶(hù)樞紐功能。研究共建世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，在科技創(chuàng )新、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能裝備、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域加強合作。充分發(fā)揮廣州、深圳都市圈中心城市輻射帶動(dòng)作用，全面深化在教育、醫療、文化、旅游、人才、就業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的合作發(fā)展。
27.強化“一核一帶一區”主引擎作用。做優(yōu)做強“核”引擎，加強與珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉移、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)。助力提升“帶”能級，積極對接沿海經(jīng)濟帶，突出陸海統籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)深圳汕頭深度協(xié)作，支持汕頭建設省域副中心城市，強化與汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。支持廣東北部生態(tài)發(fā)展區打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿，全面加強與韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮等地生態(tài)型產(chǎn)業(yè)合作，廣泛開(kāi)展人文旅游交流。
28.積極融入國家區域發(fā)展大局。深度對接國家重大區域發(fā)展戰略，在形成國內統一大市場(chǎng)中拓展合作共贏(yíng)發(fā)展空間。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區域發(fā)展戰略協(xié)同，深度對接雄安新區建設，支持西部大開(kāi)發(fā)、東北全方位振興和中部崛起，拓展更為廣闊發(fā)展合作空間。深化泛珠三角區域合作，積極參與珠江—西江經(jīng)濟帶、廣西東盟經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海峽西岸經(jīng)濟帶、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等建設，主動(dòng)對接浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、海南自由貿易港國家戰略，與上海、海南等加強改革聯(lián)動(dòng)、互學(xué)互鑒。繼續推進(jìn)援疆援藏和對口幫扶協(xié)作工作，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深化研究市區鄉村振興的特殊內涵，改善城中村人居環(huán)境。
29.建設全球海洋中心城市。堅持陸海統籌，全面提升海洋資源開(kāi)發(fā)保護水平，推動(dòng)從近海到遠海、從淺海到深海、從海洋資源淺層次利用到深度開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境綜合治理并重轉變。大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能海洋工程制造業(yè)創(chuàng )新中心、南方海洋科學(xué)城建設，促進(jìn)海工裝備產(chǎn)業(yè)智能化和高端化發(fā)展。推動(dòng)高端航運要素集聚，加快發(fā)展航運金融、海事保險、航運法務(wù)等高附加值航運服務(wù)。大力提升海洋科技創(chuàng )新能力，高標準規劃建設海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?，布局一批海洋領(lǐng)域基礎研究平臺、海上試驗場(chǎng)、應用研究與成果轉化平臺等重大項目。創(chuàng )新發(fā)展海洋金融，籌建國際海洋開(kāi)發(fā)銀行。
30.加快大灣區合作示范平臺建設。深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放，推動(dòng)前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區與前海蛇口自貿片區“雙擴區”，對標國際高標準經(jīng)貿規則，實(shí)現更高水平的投資貿易便利、跨境資金往來(lái)便利和人才等要素供給便利，打造全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺和高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。深化“前海模式”，建立健全對接港澳的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和跨境合作制度體系，探索推進(jìn)與港澳服務(wù)貿易自由化，打造金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新試驗區，加快建設國際化城市新中心。高標準規劃建設河套深港科技創(chuàng )新合作區，推進(jìn)“一區兩園”統籌開(kāi)發(fā)，布局港澳高校優(yōu)勢學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗室、國際一流研究中心和國家重大科研平臺，推動(dòng)科研資金跨境使用、科技基礎設施跨境協(xié)調管理、科研設備便利通關(guān)和共享使用等制度創(chuàng )新，打造國際離岸創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心開(kāi)放創(chuàng )新先導區。高水平規劃建設鹽田沙頭角深港國際旅游消費合作區和深港口岸經(jīng)濟帶，加快推進(jìn)口岸改造和新設，推動(dòng)口岸沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，以深港陸路口岸與鄰近區域、過(guò)境地塊為中心，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)、文旅消費、醫療教育協(xié)同發(fā)展。
七、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，構建高端高質(zhì)高新的現代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈的根植性和競爭力，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
31.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，保持制造業(yè)比重基本穩定。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)基礎再造”工程，提升基礎核心零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、基礎關(guān)鍵技術(shù)、重大基礎軟件等研發(fā)創(chuàng )新能力，在生物醫藥、新能源、集成電路、未來(lái)通信高端器件、超高清視頻、高性能醫療器械等領(lǐng)域打造國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和制造業(yè)創(chuàng )新中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“質(zhì)量提升”行動(dòng)，加強質(zhì)量、標準、計量、檢測等體系和能力建設，推動(dòng)優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域的“深圳標準”成為國際標準。實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”戰略，健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，完善供應鏈清單制度和系統重要性企業(yè)數據庫，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。重塑再造高品質(zhì)工業(yè)園區、高科技產(chǎn)業(yè)帶等發(fā)展空間，保留提升100平方公里工業(yè)區塊，整備改造100平方公里產(chǎn)業(yè)空間，推廣定制產(chǎn)業(yè)空間模式，推動(dòng)由“項目等候空間”到“空間等著(zhù)項目”，實(shí)現有優(yōu)質(zhì)項目就有承載空間。
32.加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，構建一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)新引擎。實(shí)施培育先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展5G、人工智能、超高清視頻、智能制造裝備、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等先行性先進(jìn)制造業(yè)集群，著(zhù)力發(fā)展集成電路、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料、數字經(jīng)濟等戰略性先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施“未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃，前瞻布局量子科技、深海深空、氫燃料電池、增材制造、微納米材料等前沿技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗區。加快發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，培育一批專(zhuān)注細分領(lǐng)域的“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，構建完善大中小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。適應科技制造小批量、定制化特征，大力發(fā)展都市型智造業(yè)。
33.提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展，打造具有全球影響力的服務(wù)經(jīng)濟中心城市。大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，對標國際一流水平，大力發(fā)展研發(fā)、設計、會(huì )計、法律、會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，加強深港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)合作交流力度，加快建設一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)示范基地。做大做強做優(yōu)總部經(jīng)濟，健全全球精準招商聯(lián)動(dòng)機制和跟蹤服務(wù)機制，引進(jìn)一批更高能級、更有影響力的標桿型總部企業(yè)。建設國際會(huì )展中心城市，推進(jìn)會(huì )展業(yè)國際化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，增強高交會(huì )、海博會(huì )等展會(huì )國際影響力，探索設立中國國際進(jìn)口博覽會(huì )分會(huì )場(chǎng)和舉辦“一帶一路”進(jìn)口博覽會(huì )，打造集會(huì )展、商貿、購物、文娛為一體的會(huì )展經(jīng)濟圈。
34.建設全球金融創(chuàng )新中心。打造全球創(chuàng )新資本形成中心，支持深圳證券交易所創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)恢復深圳證券交易所主板上市功能，健全多層次的資本市場(chǎng)體系。打造全球金融科技中心，前瞻布局新一代金融基礎設施，提升金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施安全水平，完善金融科技產(chǎn)業(yè)孵化機制。加快金融集聚區建設，打造香蜜湖新金融中心、前海深港國際金融城、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)金融雙向開(kāi)放，支持設立外資控股的證券、基金、期貨、保險公司，促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認，建設粵港澳大灣區債券平臺、保險服務(wù)中心。創(chuàng )建國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，探索運用金融手段解決環(huán)境、社會(huì )領(lǐng)域可持續發(fā)展問(wèn)題。建設金融創(chuàng )新監管試驗區，探索地方金融監管立法，推動(dòng)設立金融法院，試點(diǎn)“沙盒監管”管理模式。
八、加快數字化整體轉型，打造全球數字先鋒城市
順應數字時(shí)代發(fā)展潮流，搶抓數字技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革機遇，發(fā)揮數據作為最活躍生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加快建設數字政府、智慧城市、數字社會(huì )，促進(jìn)數字化轉型，引領(lǐng)數字新生活，打造具有全球影響力的數字深圳。
35.加快釋放數字經(jīng)濟潛力。制定數字化發(fā)展戰略規劃，加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，壯大數字經(jīng)濟生產(chǎn)力，實(shí)現數字經(jīng)濟五年翻番。實(shí)施“5G+8K+AI+云”新引擎戰略，加快推進(jìn)未來(lái)城市場(chǎng)景應用和融合，打造鯤鵬生態(tài)體系，建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區、國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。推動(dòng)大數據、云計算、數字貨幣、區塊鏈等數字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育平臺經(jīng)濟等數字化新業(yè)態(tài)，拓展數字創(chuàng )意、數字影音等數字文化內容。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰略，大力支持工業(yè)機器人、傳感器等發(fā)展，建設更多燈塔工廠(chǎng)、無(wú)人工廠(chǎng)、智慧車(chē)間，發(fā)展普惠性“上云用數賦智”。加快金融、物流、零售、旅游等服務(wù)業(yè)數字化進(jìn)程。
36.建設全球領(lǐng)先的數字基建。系統謀劃數字化、智能化城市規劃建設?？茖W(xué)布局支撐數字化發(fā)展的基礎網(wǎng)絡(luò )體系，構建覆蓋“5G+千兆光網(wǎng)+智慧專(zhuān)網(wǎng)+衛星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施體系，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)，建設廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)跨境通信網(wǎng)絡(luò )建設。統籌推進(jìn)數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，前瞻布局算力基礎設施，加快粵港澳大灣區大數據中心建設，構建多元協(xié)同、數智融合的算力體系。深入推進(jìn)“5G+千行百業(yè)”應用，提升應用場(chǎng)景支撐能力。加快傳統基礎設施數字化升級，支持城市公用設施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。
37.加強數字政府建設。加快推動(dòng)政務(wù)流程全面優(yōu)化、數字化再造，構建全面網(wǎng)絡(luò )化、高度信息化、服務(wù)一體化的現代政府治理新形態(tài)。建設同城雙活數據中心和異地備份中心，統一全市內外網(wǎng)絡(luò )和政務(wù)云體系，推動(dòng)政務(wù)數據高效采集、有效互聯(lián)和規范使用，實(shí)現跨層級、跨區域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事，強化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎平臺支撐，全面提升“i深圳”系列服務(wù)品牌，讓數據多跑路、百姓少跑腿。
38.推動(dòng)城市運轉更聰明更智慧。利用數字化全方位賦能城市，提升城市巨系統的運行效率、配置效率和產(chǎn)出效率，打造國際新型智慧城市標桿。建設“云上城市”，加快發(fā)展數字教育、遠程醫療等，建設公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務(wù)體系。依托“城市大腦”探索構建數字孿生城市，實(shí)施“數字+”行動(dòng)，推進(jìn)城市基礎設施數字化改造，適應數字技術(shù)全面融入社會(huì )生活，形成全民暢享的數字新生活。
39.加快完善數據治理體系。強化數據安全保護，建立健全數字經(jīng)濟體制機制，建立健全區塊鏈、人工智能等新興領(lǐng)域和數字版權、數字貨幣方面的制度法規，完善數據所有權、使用權、收益權，加強個(gè)人信息保護。加大數據資源開(kāi)放共享力度，建立健全統一的政府數據開(kāi)放平臺，實(shí)行公共數據開(kāi)放負面清單，引導社會(huì )機構和企業(yè)依法開(kāi)放自有數據，與公共數據深度對接。推動(dòng)數據資源資產(chǎn)化管理，鼓勵數據資源合規交易、高效利用，促進(jìn)數據要素在產(chǎn)業(yè)鏈上下游充分流通和深度融合。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定，提出更多“深圳方案”。率先探索建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。
九、全面提升城市規劃建設管理水平，增強城市綜合承載力和服務(wù)輻射能級
順應超大型城市發(fā)展規律，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)結構，統籌規劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，推動(dòng)存量?jì)?yōu)化、增量提質(zhì)、流量增效，推進(jìn)以人為核心的新型城市化，強化城市承載力、吸引力、競爭力和可持續發(fā)展能力。
40.全面優(yōu)化城市開(kāi)發(fā)格局。深入實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰略，完善“多中心、網(wǎng)絡(luò )化、組團式、生態(tài)型”空間結構，構建“一核多心網(wǎng)絡(luò )化”的城市空間體系。做大做優(yōu)做強都市核心區，聚焦金融、科創(chuàng )、時(shí)尚等核心功能建設福田中央活力商務(wù)區，打造具有創(chuàng )新資源集聚輻射樞紐功能的南山中央智力區，建設羅湖舊城改造可持續發(fā)展示范區，打造龍華新興產(chǎn)業(yè)高地和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)新城。提升東部發(fā)展能級，打造產(chǎn)城融合的龍崗—坪山城市東部中心，加快建設龍崗全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地、坪山未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗區，打造鹽田國際航運樞紐和離岸貿易中心、大鵬世界級濱海生態(tài)旅游度假區。優(yōu)化西部向灣格局，高標準建設寶安中心區和海洋新城。拓展北部發(fā)展腹地，建設世界一流的光明科學(xué)城和深圳城市北部中心。高水平建設深汕特別合作區，優(yōu)化完善管理體制機制，加快深汕第二高速、深汕高鐵等重大基礎設施建設，實(shí)施好鄉村振興戰略，打造深圳產(chǎn)業(yè)體系拓展、城市功能延伸的新興城區和現代化國際性濱海智慧新城。
41.持續推進(jìn)國土空間提質(zhì)增效。高標準推動(dòng)重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)，堅持基礎先行、公共配套、共性開(kāi)發(fā)、差異發(fā)展，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式和支持政策，打造深圳灣超級總部基地、環(huán)中心公園活力圈、北站商務(wù)區等一批國際化城市新客廳。優(yōu)化城市建設用地結構，優(yōu)先安排社會(huì )民生用地，保持合理產(chǎn)業(yè)用地規模，提高居住用地比例。創(chuàng )新土地整備機制，有序推進(jìn)城市更新，深化歷史遺留違法建筑處置。加強城市整體設計，提升城市建設美學(xué)水平，營(yíng)造小尺度、人性化、富有人情味的城市空間肌理，塑造豐富多變的街道景觀(guān)，加強城市特色風(fēng)貌塑造，保護提升歷史風(fēng)貌，全面提升城市空間品質(zhì)。
42.打造國際化門(mén)戶(hù)樞紐。推進(jìn)交通強國試點(diǎn)城市建設，構建現代化的綜合交通運輸體系。打造國際航空樞紐，謀劃建設深圳第二機場(chǎng)，加快深圳機場(chǎng)第三跑道、衛星廳、T4航站樓等基礎建設,推動(dòng)國際航線(xiàn)、航班時(shí)刻和國際航權優(yōu)化配置，加密與國際重要城市航線(xiàn)航班，探索在深圳設立大灣區聯(lián)合管制中心。鞏固提升世界級集裝箱樞紐港地位，加快超大型集裝箱碼頭和深水航道建設，鞏固歐美航線(xiàn)優(yōu)勢，構建近距離內陸港體系，發(fā)展海鐵聯(lián)運和水水中轉，完善深圳港集疏運體系。全力推進(jìn)對外戰略通道建設，加快深中通道建設，謀劃推動(dòng)深珠(伶仃洋通道)建設，構建贛深、貴廣—南廣、沿海等鐵路走廊，完善“南北終到、東西貫通、互聯(lián)互通”高鐵通道布局。建設高密度網(wǎng)絡(luò )化的軌道交通樞紐體系，推進(jìn)軌道快線(xiàn)、普線(xiàn)、中小運量軌道交通融合，加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )向周邊城市延伸，形成“內灣半小時(shí)、灣區一小時(shí)”交通網(wǎng)絡(luò )體系。提高城市交通綜合服務(wù)水平，以公共交通為導向優(yōu)化城市交通結構，改善慢行片區步行設施、自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )和風(fēng)雨連廊系統，推進(jìn)軌道—公交—慢行三網(wǎng)融合發(fā)展。加密大灣區城市水上線(xiàn)路，構建方便快捷的水上客運網(wǎng)絡(luò )。
43.提高城市管理精細化水平。樹(shù)立全周期管理意識，實(shí)現規劃建設管理一體化貫通，在細微處下功夫、見(jiàn)成效。強化依法治理，健全完善城市治理法規體系，提升用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題的能力。優(yōu)化城市管理職責分工，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制。推進(jìn)國際化街區建設，完善國際化語(yǔ)言環(huán)境，提高公共服務(wù)國際化水平，提升城市國際化品質(zhì)。完善城市管理標準體系，推進(jìn)城市凈化、綠化、美化、亮化，打造全國最干凈城市。
十、全面提升法治建設水平，打造中國特色社會(huì )主義法治示范城市
深入貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，著(zhù)力打造最安全穩定、最公平正義、法治環(huán)境最好的標桿城市。
44.用足用好經(jīng)濟特區立法權。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全立法評估制度，建立立法重大利益調整論證咨詢(xún)機制，完善立法協(xié)商、立法聽(tīng)證工作機制。健全立法和改革決策相銜接機制，切實(shí)發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)、規范、保障改革的作用。加強高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )治理、民生保障等重要領(lǐng)域立法，加快推動(dòng)人工智能、無(wú)人駕駛、大數據、生物醫藥、醫療健康、信息服務(wù)、數字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域立法，形成一批可復制可推廣的立法成果，為國家前沿新興領(lǐng)域立法探索經(jīng)驗。
45.加快建設一流法治政府。完善重大行政決策程序，實(shí)施重大行政決策目錄管理制度，探索在市、區、街道三級全面推行專(zhuān)職法律顧問(wèn)制度。推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，完善行政執法標準化體系，健全行政執法自由裁量基準制度，全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。深化行政執法輔助人員改革，推動(dòng)賦予行政執法輔助人員部分執法權限。深化行政復議體制改革，完善政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)失信問(wèn)責機制，強化對行政權力的制約和監督。
46.全面提升司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，加快推進(jìn)執法司法制約監督體系改革和建設，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，深化行政訴訟體制改革。建立切實(shí)解決執行難長(cháng)效機制。推進(jìn)司法規范化建設，推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)與審判執行工作深度融合。推進(jìn)政法跨部門(mén)大數據辦案平臺建設應用。提升涉外涉港澳臺商事審判專(zhuān)業(yè)化水平，健全域外法律查明和適用機制，完善與港澳仲裁司法協(xié)助安排。完善檢察制度，推進(jìn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察協(xié)調發(fā)展。
47.加快建設模范法治社會(huì )。加大全面普法力度，完善普法責任制，讓法治成為社會(huì )共識和基本準則。完善多層次多領(lǐng)域社會(huì )規范，強化道德規范建設，深入推進(jìn)誠信建設制度化，全面推進(jìn)合規建設。建設覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )三平臺融合發(fā)展。完善法律援助制度，健全律師行業(yè)權利保障機制及懲戒機制。推動(dòng)公證機構創(chuàng )新、規范發(fā)展，拓寬公證服務(wù)范圍。深化粵港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)，建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，建立司法、仲裁和調解相銜接的跨境商事?tīng)幾h解決中心，建立粵港澳大灣區法治研究機制和便利的司法交流新路徑，高標準建設前海深港國際法務(wù)區，提升涉外法律服務(wù)水平。做強法治城市人才支撐，鼓勵具備條件的高校建設高水平法學(xué)院、律師學(xué)院，建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍。
十一、提升城市文化軟實(shí)力，塑造展現社會(huì )主義文化繁榮興盛的現代城市文明
堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，堅持文化自信，走中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，著(zhù)力推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，不斷激發(fā)全社會(huì )文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，更好滿(mǎn)足人民精神文化生活新期待，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實(shí)力的現代文明之城。
48.建設更高水平的精神文明。加強中國特色社會(huì )主義理論建設，深入實(shí)施習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想傳播工程，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，實(shí)施鑄魂立德工程，加強青少年愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，做好關(guān)心下一代工作。加強人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地、學(xué)術(shù)平臺和新型智庫建設，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，發(fā)揚“敢闖敢試、開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)尚法、追求卓越”的新時(shí)代深圳精神。深化全國文明城市創(chuàng )建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心和愛(ài)國主義教育基地建設，打造“關(guān)愛(ài)之城”“志愿者之城”升級版，拓展雙擁模范城創(chuàng )建。開(kāi)展市民文明素養提升行動(dòng)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，加強誠信深圳和家庭、家教、家風(fēng)建設。
49.構建普惠性、高質(zhì)量、可持續的公共文化服務(wù)體系。加快建設“新時(shí)代十大文化設施”，推動(dòng)國家級博物館、美術(shù)館深圳分館落地，推進(jìn)深圳黨史館、國家方志館特區分館建設，打造國際一流城市文化地標。高標準完成“十大特色文化街區”改造提升，加強歷史文化古跡保護傳承，形成充滿(mǎn)活力的城市文化群落。深化文藝院團改革。規劃實(shí)施新時(shí)代文藝發(fā)展工程，大力推進(jìn)文藝精品創(chuàng )作。優(yōu)化基層文化服務(wù)體系，深化“圖書(shū)館之城”和“一區一書(shū)城、一街道一書(shū)吧”建設，建成“十分鐘文化服務(wù)圈”。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，創(chuàng )建城市社區運動(dòng)場(chǎng)地設施建設試點(diǎn)城市。積極申辦國際大型體育賽事，建設國家隊訓練基地，推進(jìn)國家體育消費試點(diǎn)城市建設。
50.構建更具競爭力的現代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，積極參與國家文化大數據體系建設，加快發(fā)展數字文化產(chǎn)業(yè)，探索設立文化企業(yè)孵化器，打造新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、時(shí)尚設計等產(chǎn)業(yè)，賦能提升黃金、珠寶、服裝、家具、工藝品等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)。加快建設深圳創(chuàng )意設計館、創(chuàng )新創(chuàng )意設計學(xué)院，引進(jìn)世界高端創(chuàng )新設計資源，提升深圳設計周、深圳環(huán)球設計大獎等的國際影響力。提升文博會(huì )、慈展會(huì )國際化專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化水平，加快建設國家級文化產(chǎn)業(yè)平臺，推進(jìn)文化與金融、旅游、科技融合發(fā)展。創(chuàng )建國家文化和旅游消費示范城市、國家全域旅游示范區，有序推動(dòng)國際郵輪港建設。
51.建設現代文化傳播體系。深化深圳報業(yè)、廣電、出版集團改革，加快推進(jìn)媒體深度融合，做大做強新型主流媒體，建強用好區級融媒體中心，增強傳播力引導力影響力公信力，構建全媒體傳播格局。加強網(wǎng)絡(luò )空間治理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程和網(wǎng)絡(luò )傳播精品創(chuàng )作計劃，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。加強深港澳文化合作，聯(lián)合舉辦多種形式的文藝活動(dòng)，開(kāi)展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，涵養同宗同源的文化底蘊，攜手共建人文灣區。加強國際傳播能力建設，拓寬“大外宣”平臺，引進(jìn)國際文體組織落戶(hù)深圳，舉辦一批國家級、國際化文化活動(dòng)，構建兼具“中國味”和“世界范”的文化交流平臺，推介深圳形象，講好中國故事。
十二、持續改善人民生活品質(zhì)，形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，拿出更多改革創(chuàng )新舉措，盡力而為、量力而行，用心用情用力辦好民生社會(huì )事業(yè)，努力解決好民生突出問(wèn)題，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
52.實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，突出創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，提升就業(yè)質(zhì)量。加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓，大力推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。緩解結構性就業(yè)矛盾，加強托底安置就業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)群體穩定就業(yè)。保障勞動(dòng)者待遇和權益，健全工資合理增長(cháng)機制，增加勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，多渠道增加市民財產(chǎn)性收入。
53.建設高質(zhì)量教育體系。實(shí)施基礎教育學(xué)位保障攻堅計劃，新增基礎教育學(xué)位87.1萬(wàn)座，加快推進(jìn)國家基礎教育綜合改革示范區建設。推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展公辦幼兒園。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建更多“家門(mén)口的好學(xué)校”。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快高中園建設。推進(jìn)高等教育特色化、內涵式發(fā)展，推動(dòng)深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)創(chuàng )建“雙一流”，構建與城市發(fā)展相匹配的高等教育體系。加快推進(jìn)省部共建職業(yè)教育示范城市，打造一流現代職業(yè)教育體系。完善終身學(xué)習制度，促進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展。推動(dòng)思想政治理論課改革創(chuàng )新，加強師風(fēng)師德建設，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規范發(fā)展各類(lèi)教育培訓，實(shí)施國際化特色教育示范工程，支持和促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量、多樣化發(fā)展。
54.打造健康中國的“深圳樣板”。建立健全“綜合性區域醫療中心+基層醫療集團”為主體的整合型優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)體系，推動(dòng)社康服務(wù)體系擴容提質(zhì)，大力發(fā)展家庭病床、個(gè)性化家庭醫生簽約服務(wù)。大力推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，構建中醫治未病服務(wù)體系，建設深圳中醫藥標準化國際化示范基地。優(yōu)化提升“醫療衛生三名工程”，推動(dòng)三甲醫院數量倍增，加快創(chuàng )建具有國際領(lǐng)先水平的國家區域醫療中心，建成全新機制的醫學(xué)科學(xué)院。開(kāi)展“健康深圳”建設行動(dòng)，健全居民健康管理制度，完善重大疾病防治體系。加強精神衛生和心理健康建設。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。
55.完善住房供應和保障體系。堅持“房住不炒”，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。構建完善“4+2+2+2”住房供應和保障體系，加強保障性租賃住房建設，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。推動(dòng)土地供應向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。整頓租賃市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為，對租金水平進(jìn)行合理調控。健全公共住房分配管理、封閉流轉和各類(lèi)公共住房定價(jià)機制，完善公共住房租后監管制度。堅持穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，有效防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險。建立健全經(jīng)濟適用、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的住房標準體系，提升物業(yè)現代化管理水平，加快老舊小區改造。持續改善城中村居住環(huán)境和配套服務(wù)，打造整潔有序、安全舒適的新型社區。
56.完善廣覆蓋、優(yōu)保障、可持續的社會(huì )保障制度。實(shí)施全民參保計劃，做到“應保盡保”。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，加快發(fā)展以基本養老保險為基礎、以企業(yè)(職業(yè))年金為補充、與個(gè)人儲蓄型養老保險和商業(yè)保險相銜接的養老保險體系。加快構建以促進(jìn)健康為導向的創(chuàng )新型醫保制度，鼓勵商業(yè)健康保險與基本醫療保險補充銜接，推動(dòng)長(cháng)期護理險落實(shí)落地。健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善港澳臺及海外人員參保政策，率先探索放開(kāi)外籍高層次人才養老保險延繳躉繳政策。推動(dòng)統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺率先落地。健全綜合性救助體系，提升困難群眾保障水平。健全退役軍人工作體系和保障制度。深化公益慈善體制機制改革，推行“陽(yáng)光慈善”。加強殘疾人康復和保障服務(wù)水平，建設無(wú)障礙城市。
57.實(shí)施促進(jìn)人口中長(cháng)期均衡發(fā)展戰略。實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，加強超大型城市人口正向調節，推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)、城市相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展，不斷創(chuàng )造有利于城市發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。提高優(yōu)生優(yōu)育和服務(wù)水平，探索2歲以下、2—3歲分層照護托育模式，降低市民生育、養育、教育成本。建設兒童友好型城市，加強兒童安全保護，拓展兒童活動(dòng)空間。建設青年發(fā)展型城市，完善青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“生態(tài)圈”。創(chuàng )新都市養老服務(wù)模式，健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務(wù)體系，構建15分鐘養老服務(wù)圈，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。
58.完善社會(huì )治理格局。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，打造全國市域社會(huì )治理現代化標桿城市。優(yōu)化市、區、街道三級事權劃分，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心下移，深化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善以“塊數據”智能底板為基礎的市域社會(huì )治理平臺。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推廣群眾訴求服務(wù)“光明模式”，健全社會(huì )矛盾糾紛排查預警和多元調處化解機制，健全社會(huì )心理服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò )，努力將矛盾化解在基層。完善基層群眾自治機制，拓展非戶(hù)籍常住人口參與基層治理途徑。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織作用，暢通社會(huì )工作者、志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì )等參與社會(huì )治理渠道，促進(jìn)政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。
十三、著(zhù)力完善生態(tài)文明體系，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范
以碳排放達峰為核心做好工作安排，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰略，把自然生態(tài)作為城市建設發(fā)展的基底，依據生態(tài)格局統籌生產(chǎn)生活布局，率先建成綠色低碳、美麗宜居、人與自然和諧共生的生態(tài)城市。
59.提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，確定城市承載力上限和適宜空間，促進(jìn)全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )空間結構更加穩定。按照山水林田湖草系統共治原則，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護、系統修復、綜合治理。實(shí)施“山海連城計劃”，推動(dòng)生態(tài)游憩連廊建設，構建藍綠共生、城海交融、水城融合的生態(tài)格局。加強自然保護地建設，推進(jìn)河庫濕地和紅樹(shù)林濕地保育。加大海洋環(huán)境保護力度，嚴格落實(shí)海洋生態(tài)紅線(xiàn)管理制度，推進(jìn)典型海洋生態(tài)系統保育和修復。實(shí)施生物多樣性保護工程，建立區域生物多樣性監測評估體系，加強外來(lái)物種管控。持續推進(jìn)“千園之城”建設，打造花景道路、花漾街區、花園路口，建成世界著(zhù)名花城。
60.鞏固提升環(huán)境品質(zhì)。強化系統管理，突出資源節約、減少排污、精準科學(xué)依法治污，實(shí)行多污染物協(xié)同控制和區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。以打造全市域雨污分流為核心，構建全要素治理、全周期管理、全流域統籌的治水體系，加快恢復河流生態(tài)功能，實(shí)現治水從“治污”邁向“提質(zhì)”。實(shí)施新一輪綠化提升行動(dòng)，高質(zhì)量建設江河安瀾、秀水長(cháng)清的萬(wàn)里碧道，推進(jìn)江河湖海生態(tài)保護治理。精準實(shí)施大氣污染防治，統籌臭氧和PM2.5協(xié)同治理，深入實(shí)施移動(dòng)源、工業(yè)源、揚塵源、生活面源污染控制工程。加強土壤污染預防、風(fēng)險管控和修復監管，加強白色污染治理，推動(dòng)醫療廢物、化學(xué)品等危險廢物處理全過(guò)程管控，重視新污染物治理。加強噪聲污染防治，健全噪聲污染源頭防控機制。
61.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，強化深圳排放權交易所平臺作用，加強新能源、節能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和市場(chǎng)應用，培育一批綠色領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新能源汽車(chē)、可再生資源、高效儲能等產(chǎn)業(yè)，健全綠色制造體系，建設綠色工廠(chǎng)，打造綠色示范園區。實(shí)施“綠色建造”行動(dòng)，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。加強綠色低碳交通體系建設。推進(jìn)能源結構清潔化，加快發(fā)展智能電網(wǎng)，建設綠色清潔能源中心等重要平臺，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。完善綠色金融政策體系，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施能源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，探索實(shí)施超低能耗、近零能耗示范工程。
62.引導全民踐行綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，全面推進(jìn)垃圾減量分類(lèi)，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類(lèi)收運體系，推進(jìn)固體廢棄物源頭減量化、無(wú)害化、資源化治理。打造全國節水典范城市，強化用水總量和強度控制，加強再生水、海水等非傳統水資源開(kāi)發(fā)利用。大力弘揚綠色文化，鼓勵綠色消費，培育全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
十四、統籌發(fā)展和安全，全面提升城市安全韌性水平
貫徹落實(shí)國家安全戰略，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢城市安全防線(xiàn)。
63.加強國家安全體系和能力建設。堅持總體國家安全觀(guān)，完善地方涉國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。加強國家安全人民防線(xiàn)建設,建立多層次國家安全宣傳和教育培訓機制。堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，切實(shí)維護政治安全。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，全面加強學(xué)校思想政治工作，加強網(wǎng)絡(luò )、高校、青少年等重要陣地建設管理，堅決守好意識形態(tài)安全“南大門(mén)”。
64.全面加強經(jīng)濟安全。健全對外開(kāi)放安全保障體系，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，提升運用規則的能力水平，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游薄弱環(huán)節技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)制造業(yè)基礎能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。堅決維護金融安全，提高金融監管透明度和法治化水平，加強新興金融領(lǐng)域的監管和風(fēng)險預警，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。依法規范平臺企業(yè)發(fā)展，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。完善供應鏈安全風(fēng)險預警監測體系和風(fēng)險防控體系，提高動(dòng)態(tài)監測和實(shí)時(shí)預警能力，增強應對重大沖擊能力。加強政府債務(wù)和中長(cháng)期支出責任管理，強化地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范。
65.建設強大的城市生命線(xiàn)系統。建設安全多元、清潔低碳的現代能源體系，完善電力供應支撐體系，打造世界一流智能電網(wǎng)。鞏固提升“多氣源、一張網(wǎng)、互聯(lián)互通、功能互補”天然氣供應保障格局，有序推進(jìn)天然氣分布式能源站建設和城市天然氣輸配系統建設。優(yōu)化成品油和LPG倉儲設施布局，構建以企業(yè)儲備為主的成品油儲備體系。保障安全優(yōu)質(zhì)的城市供水，推進(jìn)自來(lái)水入戶(hù)直飲。推進(jìn)珠三角水資源配置工程，構建東江、西江雙水源保障格局，建成雙源互通、調配靈活的水網(wǎng)體系。
66.維護社會(huì )安全穩定。健全安全生產(chǎn)責任體系，完善城市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制，實(shí)施“科技強安”戰略，加強安全監測預警系統建設和城市基礎設施建設、運營(yíng)、維護等全過(guò)程綜合風(fēng)險管控。完善社會(huì )治安防控體系，織密一線(xiàn)防控網(wǎng)絡(luò )，堅決打擊涉黃賭毒、傳銷(xiāo)、涉黑涉惡、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施食品安全戰略，完善供深食品標準體系，加強藥品、醫療器械安全監管，切實(shí)保障食品藥品安全。健全網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，加強新興領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全威脅和風(fēng)險分析，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。
67.提升城市災害防御和應急救援能力。大力推動(dòng)海綿城市建設，強化內澇治理。持續推進(jìn)綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設。開(kāi)展自然災害防治能力提升工程建設和自然災害綜合風(fēng)險普查，強化汛旱風(fēng)、地震、地質(zhì)、海洋、森林火災等重點(diǎn)災害綜合治理。優(yōu)化防災減災工程設施布局，健全應急避難場(chǎng)所運行管理機制。建立安全可靠、體系完備、平戰結合的人防工程系統，實(shí)現人防建設與城市建設融合發(fā)展。打造專(zhuān)業(yè)化的應急救援隊伍，全面落實(shí)“四個(gè)一”應急響應處置機制，提升重特大、綜合性突發(fā)事件響應和處置能力。制定戰略和應急物資儲備目錄，加強戰略物資和應急物資保障。
68.完善重大疫情防控機制。推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)的疾病預防控制改革，完善社區工作者、社康醫務(wù)人員和社區警務(wù)室“三位一體”的社區小區聯(lián)防聯(lián)控機制。健全重大疫情救治體系，堅持早發(fā)現、早診斷、早隔離、早治療，堅持集中患者、集中資源、集中專(zhuān)家、集中收治，構建完備的傳染病救治醫院網(wǎng)絡(luò )體系。完善疫情監測多點(diǎn)觸發(fā)預警機制和健全突發(fā)公共衛生事件應急響應機制，加強應急演練和應急預案管理，提高及時(shí)發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治能力和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)儲備能力，深化與港澳公共衛生管理合作，推進(jìn)城際間預案對接、信息互通、防控協(xié)同。加強公共衛生應急物資儲備建設，健全突發(fā)公共衛生事件醫療保險和救助制度，建立重大疫情醫療救治費用保障機制，探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。完善創(chuàng )傷與急救體系，提高緊急醫學(xué)救援能力。
十五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證
深入貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，以改革創(chuàng )新精神在加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設方面率先示范，把黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉化為治理效能，團結帶領(lǐng)全市人民，凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大合力。
69.加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設。把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅決按照習近平總書(shū)記、黨中央要求謀劃推動(dòng)深圳發(fā)展，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷涵養風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，織牢織密上下貫通、執行有力的組織體系，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現社會(huì )主義現代化的指標體系、政策體系、考評體系，確保黨中央決策部署全面有效落實(shí)。擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進(jìn)基層黨組織“標準+質(zhì)量+示范”建設，把基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。
70.打造忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)好干部標準，堅持“知事識人、序事辨材”，切實(shí)把真心干事、善于干事、干凈干事、能干成事的干部及時(shí)發(fā)現出來(lái)、使用起來(lái)。加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，在重點(diǎn)工作、重大斗爭第一線(xiàn)培養干部、錘煉干部，提高干部隊伍落實(shí)新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、領(lǐng)導現代化建設的能力。辦好全市各級黨校和深圳改革開(kāi)放干部學(xué)院。推動(dòng)干部隊伍革命化、專(zhuān)業(yè)化、國際化，大力培養選拔使用“鯤鵬型”“獅子型”“拓荒牛型”干部，以戰略眼光培育優(yōu)秀年輕干部。落實(shí)好“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，健全容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，為改革者負責、為擔當者擔當，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)的熱情和勁頭。
71.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒正風(fēng)肅紀，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。健全完善監督制度機制，加強政治監督，強化對權力運行的制約和監督。堅定不移懲治腐敗，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義先行示范區廉潔建設，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
72.積極發(fā)展社會(huì )主義民主政治。支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使職權，創(chuàng )造性開(kāi)展立法、監督等工作，強化人大代表與人民群眾的聯(lián)系，擴大人民有序政治參與。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，提高政治協(xié)商、民主監督、參政議政水平。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。不斷完善大統戰工作格局，廣泛團結凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系更加和諧。
73.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委工作部署，編制深圳市“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標、重點(diǎn)任務(wù)和主要路徑，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善重大工程、重大項目、重大改革、重大政策的統籌協(xié)調、一體推進(jìn)工作機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保“十四五”發(fā)展各項目標任務(wù)落到實(shí)處。
實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各級各部門(mén)和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定不移貫徹落?shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作部署，乘勢而上、起而行之、感恩奮進(jìn)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng )”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，建設好中國特色社會(huì )主義先行示范區，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化，努力續寫(xiě)更多“春天的故事”，努力創(chuàng )造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
