面對美國制裁和新冠疫情的雙重沖擊，2020年對伊朗來(lái)說(shuō)是極其艱難的一年。而隨著(zhù)美國當選總統拜登將于明年1月正式就職，伊朗領(lǐng)導人已下令其石油部門(mén)做好在3個(gè)月后增加出口的準備。
伊朗總統哈桑·魯哈尼本月初表示，伊朗計劃在始于2021年3月21日的下一財政年度擴大原油出口，將日均原油出口量增至約230萬(wàn)桶。當前，伊朗原油日均出口量約為50萬(wàn)桶，處于20世紀80年代初以來(lái)的最低水平。
美國政府的換屆讓伊朗看到了希望。拜登曾評價(jià)伊核協(xié)議是美國一項重大的外交成就。他近日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，如果伊朗重新嚴格遵守伊核協(xié)議，美國將把重返協(xié)議作為后續談判的起點(diǎn)，并取消特朗普政府對伊朗實(shí)施的制裁。
現任美國總統特朗普于2018年5月退出伊核協(xié)議，并分階段全面重啟制裁，誓言要將伊朗原油出口降至零。在此之前，伊朗的日均原油出口量一度達到280萬(wàn)桶，比遭受?chē)H制裁時(shí)日均120萬(wàn)桶的出口量翻了一倍。
美國能源情報集團(Energy Intelligence)認為，若拜登解除對伊朗的制裁，伊朗將再次迅速提高原油供給，其產(chǎn)量將來(lái)自該國西南部胡澤斯坦省的卡倫油田和海灣水域的近海油田，這些海上油田在美國制裁下處于閑置狀態(tài)。
但對于OPEC來(lái)說(shuō)，伊朗大幅增產(chǎn)將帶來(lái)嚴重困擾。OPEC+在12月初的會(huì )議上討論了俄羅斯和阿聯(lián)酋提出的一個(gè)提議，即從1月起每月將減產(chǎn)幅度縮小50萬(wàn)桶/日，直至200萬(wàn)桶/日，但這部分產(chǎn)能將根據市場(chǎng)條件逐步釋放。但隨著(zhù)新一波疫情的出現，這一計劃還能否繼續執行成為一個(gè)疑問(wèn)。
中國社會(huì )科學(xué)院西亞非洲研究所研究員賀文萍向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，拜登的上臺讓伊核協(xié)議的前景出現了一個(gè)積極向好的趨勢，因為與特朗普不一樣，拜登是多邊主義的支持者，他希望重返這個(gè)協(xié)議。
但是，賀文萍也指出，這并非一蹴而就。首先，特朗普給拜登埋了很多“雷”，如近期新增了多項對伊朗的制裁。其次，伊朗首席核科學(xué)家法赫里扎德被暗殺，伊朗認為是以色列干的，把賬記在了以色列背后的美國頭上。另外，伊朗為了增加日后談判籌碼，近期增加了鈾濃縮活動(dòng)，被美國指責違反了《核不擴散條約》。
“這些都是擺在拜登面前的挑戰?，F在，拜登還顧不上伊核協(xié)議，他首先要重返的是巴黎協(xié)定。”賀文萍說(shuō)。
伊朗計劃將原油產(chǎn)量擴大一倍
據報道，伊朗計劃在始于2021年3月21日的下一財政年度將原油和天然氣凝析油的產(chǎn)量提高到日均450萬(wàn)桶。如果美國可以放寬制裁，伊朗的出口量將增至日均230萬(wàn)桶。
伊朗議會(huì )計劃和預算委員會(huì )成員賈法爾·加德里(Jafar Ghaderi)援引伊朗石油部長(cháng)贊加內的話(huà)說(shuō)，這個(gè)出口目標的實(shí)現有賴(lài)于美國解除對伊制裁。他說(shuō)，贊加內還闡述了將伊朗日產(chǎn)提高到650萬(wàn)桶的二十年戰略。
在2012年受到國際制裁之前，伊朗曾是OPEC第二大原油生產(chǎn)國。在特朗普實(shí)施的“史上最嚴”制裁之下，伊朗當前的原油產(chǎn)量已降至190萬(wàn)桶/日，是其30年來(lái)的最低水平，僅為2008年峰值時(shí)的一半。
對伊朗來(lái)說(shuō)，原油產(chǎn)量關(guān)乎到國家命運。魯哈尼12月9日在電視講話(huà)中說(shuō)：“我們應該成為國際市場(chǎng)上的出口大國。如果伊朗早在2011年、2012年就能日均出口1000萬(wàn)桶，它們也就無(wú)法對我們施加制裁……我們必須做些事情，以使那些大國將來(lái)不再能制裁我們。”
加德里說(shuō)，在下一財年，原油出口將占伊朗預算收入的25%。這表明，伊朗經(jīng)濟正在減少對石油收入的依賴(lài)。伊朗政府發(fā)言人阿里·拉比伊8日表示，放松制裁后的額外收入將用于發(fā)展基礎設施、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )和支持小企業(yè)發(fā)展。
標普全球普氏分析公司預測，盡管拜登和伊朗哈梅內伊都做出了一些和解的表態(tài)，但可能直到2021年下半年制裁措施才能被放松，因此，預計伊朗的原油產(chǎn)量在2021年每日僅增加16萬(wàn)桶，而隨著(zhù)全球需求回暖，將在2022年每日增加70萬(wàn)桶。
賀文萍向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，雖然伊朗迫切希望美國能夠放松制裁，為其經(jīng)濟松綁，但伊朗可以做出的讓步空間是有限的。在她看來(lái)，伊朗能夠讓步的只能是近期增加的那些籌碼，也就是美國退出伊核協(xié)議后它增加的鈾濃縮活動(dòng)，在原則問(wèn)題上還是會(huì )堅持自己的立場(chǎng)。
OPEC+將密切關(guān)注伊朗動(dòng)向
荷蘭國際集團(ING)大宗商品策略負責人沃倫·帕特森(Warren Patterson)認為，在原油市場(chǎng)需求前景不明的背景下，伊朗因素將成為油價(jià)下行的另一個(gè)主要風(fēng)險。在拜登當選總統之后，美國似乎更有可能重返伊核協(xié)議，并有望取消對伊制裁。這可能會(huì )將每日150萬(wàn)桶至200萬(wàn)桶的原油帶入市場(chǎng)。
帕特森強調，當前，最大的未知數是時(shí)間，因為不知道伊朗在當選總統拜登的優(yōu)先序列上排多高。“如果我們看到伊朗在明年上半年很快恢復供應，這可能給市場(chǎng)帶來(lái)一些壓力，因為市場(chǎng)可能會(huì )難以吸收更多的供應。但是，如果伊朗的供應在明年下半年才開(kāi)始回升，按照我們對需求將持續復蘇的預期，市場(chǎng)應該能夠更輕松地消化這些石油。”
幾乎可以肯定的是，伊朗明年是否增產(chǎn)將成為OPEC+密切跟蹤的事項。由于遭受美國制裁且面臨嚴重經(jīng)濟困難，伊朗作為OPEC的成員在當前的減產(chǎn)協(xié)議中被豁免參與減產(chǎn)。但如果伊朗擴大生產(chǎn)規模，可能會(huì )引起其他成員不滿(mǎn)。
俄羅斯副總理諾瓦克分別于12月20日和21日與沙特能源部長(cháng)阿卜杜勒-阿齊茲和伊朗石油部長(cháng)贊加內舉行了通話(huà)。贊加內在會(huì )后發(fā)表評論稱(chēng)，伊朗的出口“不需要征求任何人的同意”，釋放出了德黑蘭不會(huì )接受任何“要其逐步重返市場(chǎng)”的要求。
諾瓦克沒(méi)有透露最新動(dòng)態(tài)可能如何影響OPEC+2021年1月4日會(huì )議的決策，但表示，減產(chǎn)聯(lián)盟迅速應對市場(chǎng)狀況變化仍很重要。贊加內堅稱(chēng)，市場(chǎng)能夠容納更多的石油。他說(shuō)：“市場(chǎng)已經(jīng)吸收了每日100萬(wàn)桶的利比亞石油。而美國的石油產(chǎn)量將進(jìn)一步下降，因此市場(chǎng)可以輕易地吸納一些我們的石油。”美國能源情報集團的研究與咨詢(xún)部門(mén)預計，明年美國平均供應量將僅為增加10萬(wàn)桶/日。
盡管拜登有意重返伊核協(xié)議，但也向伊朗提出了要求，包括在新一輪談判中延長(cháng)“限制伊朗生產(chǎn)裂變材料”的期限，以及解決其通過(guò)在黎巴嫩、伊拉克、敘利亞和也門(mén)的代理人開(kāi)展“有害的”地區活動(dòng)的問(wèn)題。
對于拜登的要求，伊朗外交部長(cháng)賈瓦德·扎里夫12月3日表示，伊朗不會(huì )重新談判任何新條款，并補充說(shuō)，在美國啟動(dòng)重新加入協(xié)議的磋商之前，需要兌現對聯(lián)合國安理會(huì )第2231號決議的承諾，該決議敦促全面執行伊核協(xié)議。
12月2日，伊朗憲法監護委員會(huì )通過(guò)了旨在解除美國制裁的“反制裁戰略法案”，該法案要求，在法案實(shí)施后3個(gè)月以?xún)?，如果伊朗原油出口達不到令人滿(mǎn)意的水平，伊朗將停止執行核不擴散協(xié)議的附加議定書(shū)。不過(guò)，這一法案還需要伊朗憲法監護委員會(huì )批準。
就在美伊隔空喊話(huà)越來(lái)越強硬之際，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議參與方(即中國、法國、德國、俄羅斯、英國、歐盟及伊朗)于12月21日舉行了外長(cháng)級視頻會(huì )議。會(huì )后，外長(cháng)們發(fā)表了聯(lián)合聲明，重申致力于維護全面協(xié)議，確保協(xié)議的完整有效執行;強調安理會(huì )第2231號決議仍然完全有效;各方認可美國重返協(xié)議的前景，強調愿共同努力，積極應對。
中國國務(wù)委員兼外長(cháng)王毅在會(huì )議上指出：“美國退出全面協(xié)議并對伊朗極限施壓，是伊核問(wèn)題偏離正確方向的根源。美國改弦更張，重返全面協(xié)議并恢復履約，是從根本上化解危機的正確途徑。”
王毅提出，美方應盡快無(wú)條件重返協(xié)議，解除對伊及第三方實(shí)體和個(gè)人的制裁。在此基礎上，伊朗完全恢復履行核領(lǐng)域承諾。各方都不應為此設置任何其他條件。中方建議全面協(xié)議參與方盡快就此進(jìn)行磋商，達成一致后，考慮召開(kāi)協(xié)議參與方加美國的國際會(huì )議，啟動(dòng)美重返協(xié)議進(jìn)程。
與此同時(shí)，德國外長(cháng)馬斯也敲打了一下伊朗。他在會(huì )后記者會(huì )上敦促伊朗不要浪費拜登政府重返伊核協(xié)議的機會(huì )。“為了與拜登領(lǐng)導下的美國握手言和，(伊朗)不應再采取我們最近見(jiàn)過(guò)的那種戰術(shù)。”他說(shuō)， “這是最后的機會(huì )之窗，絕不能浪費。”
賀文萍向指出，伊核外長(cháng)會(huì )再次強調各簽約方致力于維護伊核協(xié)議。“這一方面給了伊朗一個(gè)定心丸，告訴它并非拜登上臺就要讓一切都推倒重來(lái);另一方面，也向美國釋放出歡迎其重新回來(lái)的信號。”
