廣東始終高度重視推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作，作為國家首批低碳省試點(diǎn)和碳排放權交易試點(diǎn)，廣東充分發(fā)揮綠色低碳引領(lǐng)生態(tài)文明建設和增強可持續發(fā)展能力的作用，積極探索低碳發(fā)展體制機制，超額完成國家碳強度下降約束性指標，十年累計下降超44%。
在碳排放交易方面，截至今年12月，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點(diǎn)的38%，繼續位居全國第一。在全國應對氣候變化工作中發(fā)揮了先鋒模范作用。
廣東碳市場(chǎng)健康運行,減碳增效激勵作用明顯
由于不同企業(yè)的二氧化碳減排成本各不相同，與其他商品交易一樣，溫室氣體排放權也可以進(jìn)行交換。碳交易有效促使社會(huì )整體減排成本下降。因此，碳排放權交易成為市場(chǎng)經(jīng)濟框架下解決碳排放問(wèn)題最有效率的方式之一。
2013年12月，廣東省正式啟動(dòng)了碳排放權交易，至目前，已經(jīng)走過(guò)了7個(gè)履約年度，實(shí)現碳排放總量和強度雙下降。
目前，廣東碳市場(chǎng)年度排放配額總量達4億噸左右，配額規模排名全國第一、全球第三(僅次于歐盟、韓國碳市場(chǎng))。經(jīng)過(guò)六年多的不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約242家企業(yè)納入碳市場(chǎng)范圍，交易量及交易額均居全國七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)首位。
值得一提的是，廣東省是國內碳交易中唯一實(shí)行配額免費和有償發(fā)放相結合制度的試點(diǎn)，2013年以來(lái)共組織了17次有償配額競價(jià)拍賣(mài)，拍賣(mài)收入超過(guò)8億元。2013年企業(yè)免費配額的比例為97%，2014年電力企業(yè)進(jìn)一步降低到95%。企業(yè)既獲得了大部分免費的碳資產(chǎn)，又承擔了一定的減排壓力，體現了“資源稀缺、使用有價(jià)”的理念，提高了企業(yè)主動(dòng)減碳的意識。
據了解，廣東碳市場(chǎng)運行以來(lái)，減碳增效激勵作用明顯，超過(guò)80%的控排企業(yè)實(shí)施了節能減碳技術(shù)改造項目，超過(guò)60%的控排企業(yè)實(shí)現單位產(chǎn)品碳強度下降，除了石化行業(yè)因為油品升級使控排企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放沒(méi)有下降之外，其他五個(gè)行業(yè)控排企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放均呈總體下降趨勢，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。
對于如何衡量碳交易市場(chǎng)是否健康，廣州碳排放權交易所總經(jīng)理孟萌認為，需要關(guān)注四個(gè)維度：一是市場(chǎng)的配額分配方案是否合理科學(xué)、公開(kāi)透明;二是交易市場(chǎng)的組織是否公平、公正、公開(kāi);三是后續的核查機制是否合理、嚴格;四是全流程的信息披露過(guò)程是否完善。
事實(shí)上，廣東省早已建立起較為完善的碳排放信息報告核查機制。從2014年開(kāi)始，控排企業(yè)和第三方核查機構違反《廣東省碳排放管理試行辦法》的行為將被納入金融征信系統，同時(shí)還建立了第三方核查機構“黑名單”制度，納入“黑名單”的核查機構將不予安排核查任務(wù)。
此外，廣東省還建立交易信息管理和風(fēng)險管理制度，實(shí)時(shí)公布交易行情、交易價(jià)格、交易量等信息，對交易活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險控制和監督管理。通過(guò)加強市場(chǎng)監管，廣東省進(jìn)一步增強碳排放相關(guān)數據的準確性、交易的公平性和管理的透明性，推動(dòng)碳市場(chǎng)的健康和可持續發(fā)展。
小微企業(yè)減碳激勵機制建立,低碳生活理念融入居民生活
隨著(zhù)廣東省碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，其交易產(chǎn)品也不斷豐富。為發(fā)揮碳市場(chǎng)的綠色融資和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的作用，廣東先后推出了配額抵押融資、配額回購融資、配額遠期交易等多個(gè)碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品;研究開(kāi)發(fā)碳期權等更豐富的碳金融衍生產(chǎn)品，并大力支持和鼓勵銀行、保險公司、基金公司等發(fā)展碳金融服務(wù)業(yè)務(wù)，爭取將碳資產(chǎn)打造成為企業(yè)的新型融資工具。
另外，廣東還創(chuàng )新性地建立了碳普惠制核證減排量管理體系，主要基于小微企業(yè)、家庭及居民低碳行為的自愿減排項目的開(kāi)發(fā)管理及市場(chǎng)交易系統，涵蓋林業(yè)碳匯、分布式光伏發(fā)電與節能家電使用等低碳領(lǐng)域，并建立與廣東省碳排放權交易市場(chǎng)的有效制度連接。
碳普惠工作與市民息息相關(guān)。以中山市為例，2020年，該市把建設碳普惠試點(diǎn)社區、校園或企業(yè)減排項目納入該市十件民生實(shí)事，推動(dòng)低碳城市建設。
作為廣東省唯一一個(gè)社區類(lèi)近零碳排放試點(diǎn)項目，中山市小欖鎮北區社區開(kāi)創(chuàng )了社區建設近零碳排放區示范項目的先河。目前，北區社區建成了低碳驛站、太陽(yáng)能光伏屋頂、太陽(yáng)能充電樁、智能垃圾分類(lèi)系統、雨水回收、太陽(yáng)能路燈等低碳設施，形成了低碳生活宣傳及文化推廣常態(tài)機制，逐步將低碳生活理念融入社區居民日常生活，取得了顯著(zhù)成效。
據介紹，該社區人均碳排放為0.818噸，可再生能源利用率達5%，社區綠化率達50%，各類(lèi)指標均達到或超過(guò)廣東省低碳社區評價(jià)指標標準，受到了省發(fā)展改革委的高度肯定，得到了國內低碳領(lǐng)域專(zhuān)家的認可。
而在達能(中國)食品飲料有限公司中山工廠(chǎng)，同樣進(jìn)行著(zhù)減排探索。2017年，該公司分布式光伏發(fā)電項目順利并網(wǎng)試運行，借助技術(shù)的力量減少碳排放，截止現在，累計光伏發(fā)電超過(guò)8240 MWH，累計二氧化碳減排約8212.4噸。
在個(gè)人層面，廣東省也在逐步形成公眾低碳行為減排量核算方法學(xué)體系，公眾低碳意識逐步提升。截至2020年10月初，碳普惠平臺商城累計提供約220種商品，累積發(fā)放碳幣約250萬(wàn)個(gè)，累計兌換碳幣29萬(wàn)個(gè)。截至2020年10月初，累計備案簽發(fā)來(lái)自森林碳匯、分布式光伏發(fā)電、共享自行車(chē)騎行等項目152.25萬(wàn)噸PHCER(碳普惠核證自愿減排量)。PHCER累計成交量380.57萬(wàn)噸，成交金額6851.93 萬(wàn)元。
生態(tài)林納入碳匯交易體系,林業(yè)碳匯交易助力生態(tài)扶貧
碳普惠制是廣東在全國首創(chuàng )的為市民和小微企業(yè)等節能減碳行為賦予價(jià)值的減碳激勵機制，而林業(yè)碳匯碳普惠制則充分考慮生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)效益，讓更多地方森林的經(jīng)營(yíng)和保護產(chǎn)生的生態(tài)效益得到體現。
肇慶市懷集縣的紅光村是廣東省省定貧困村，由于基礎條件差，村民的生活十分貧苦。最近，該村通過(guò)“賣(mài)空氣”的方式，讓村集體年收入增加了12.4萬(wàn)元，首次突破了30萬(wàn)元的大關(guān)，村子成功摘掉了貧困村的帽子。村民笑逐顏開(kāi)，真真切切地感受到“綠水青山就是金山銀山”。
基于廣東省碳排放管理和交易法規制度體系，高碳排放行業(yè)碳排放量超標則必須通過(guò)碳排放交易市場(chǎng)，購買(mǎi)碳排放指標，而在碳排放指標的供應方中，就有像紅光村林地這樣擁有凈碳能力的項目。
這所涉及的就是生態(tài)補償機制的林業(yè)碳匯。林業(yè)碳匯指利用森林的儲碳功能，通過(guò)造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規則與碳交易相結合的過(guò)程、活動(dòng)機制，直接把林地自然生態(tài)資源變成純收益。
事實(shí)上，紅光村的案例并非個(gè)案，早在2017年，廣東省級林業(yè)碳普惠核證減排量達成的第二筆交易，其來(lái)源就是韶關(guān)市的貧困村——翁源縣翁城鎮沾坑村。
近年來(lái)，廣東省全面推廣基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補償模式，全省符合開(kāi)發(fā)標準的生態(tài)林均可納入碳匯交易體系。
廣東通過(guò)搭建林業(yè)碳普惠制平臺并與碳排放權交易平臺對接，實(shí)現了林業(yè)碳普惠減排量用于省內控排企業(yè)碳排放配額的抵消，形成了高耗能、高排放地區對經(jīng)濟欠發(fā)達生態(tài)功能區的市場(chǎng)化長(cháng)效補償機制。
數據顯示，至目前控排企業(yè)累計購買(mǎi)了150多萬(wàn)噸的林業(yè)碳匯，為貧困地區、革命老區、民族地區的省定貧困村以及生態(tài)發(fā)展區帶來(lái)2500萬(wàn)元收入，為廣東的精準扶貧、生態(tài)扶貧提供了有效的補充手段，也是區域協(xié)調發(fā)展市場(chǎng)化生態(tài)補償機制的新嘗試。(記者/陳偉峰 通訊員/粵環(huán)宣)
