十四五期間新增煤電重點(diǎn)在于控量和增效

在保證電力、熱力供應安全的前提下，繼續淘汰關(guān)停排放、能效不達標的落后煤電機組。引導非供熱亞臨界煤電機組優(yōu)先退出，控制煤電規模在11億千瓦以?xún)取?nbsp;  

推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，是“十四五”我國能源發(fā)展的基本方向。同時(shí)，隨著(zhù)我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的目標，電力行業(yè)按下減碳加速鍵。

在能源轉型提速的背景下，煤電近年來(lái)陷入一邊發(fā)展一邊虧損的局面，大批項目被列入停建、緩建名單。“十三五”規劃明確，截至2020年底煤電裝機小于11億千瓦，但據中電聯(lián)近日發(fā)布的數據顯示，截至今年前三季度，我國煤電裝機已達10.6億千瓦。接受記者采訪(fǎng)的多名業(yè)內人士表示，對于即將收官的“十三五”和即將到來(lái)的“十四五”，新增煤電重點(diǎn)在于控量和增效。


新增煤電面臨經(jīng)濟性壓力

國家能源局今年2月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2023年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》明確，除山西、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林五省區外，其余省份、地區2023年煤電裝機充裕度預警指標均為綠色等級，僅3個(gè)省的煤電裝機預警為紅色。

2016年三季度后，電煤價(jià)格大漲，煤電企業(yè)當年利潤幾近腰斬，全行業(yè)半數虧損態(tài)勢延續至今。因此對于這份幾乎“全面飄綠”的預警結果，業(yè)內存在諸多爭議。

“銀行不愿意再放貸款，生怕電廠(chǎng)資金鏈斷裂，所以有些‘扛’不住的企業(yè)只能破產(chǎn)清算。國有資產(chǎn)損失的同時(shí)，財政稅收減少，大量待業(yè)人員還需安頓。”一位不愿具名的火電企業(yè)負責人表示。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織今年8月發(fā)布的《中國“十四五”電力發(fā)展規劃研究》顯示，當前每新增1億千瓦煤電機組，將增加超過(guò)3000億元資產(chǎn)損失，2030年前將累計減少清潔能源裝機約3億千瓦。

新增煤電帶來(lái)的，還有的擱淺資產(chǎn)的風(fēng)險。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海指出，在當前虧損嚴重和低利用率的背景下，預計今年煤電機組擱淺資產(chǎn)將達4000億元。據他預測，若采取積極的供給側改革措施，2030年將煤電機組規?？刂圃?1億千瓦，隨著(zhù)服役時(shí)間拉長(cháng)，2030年擱淺價(jià)值將縮減至400億元。

煤電應嚴控在11億千瓦以?xún)?/strong>

袁家海表示，電力行業(yè)應在2025年左右提前實(shí)現碳排放達峰，才能確保2030年前碳排放達峰目標的實(shí)現。“因此，為達到目標，需確定‘十四五’期間的電力需求情況。”

袁家海還指出，我國目前各開(kāi)發(fā)階段的煤電項目容量共計4.13億千瓦。若不加以控制，“十四五”期間煤電可達到14億千瓦，不僅造成產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，擱淺資產(chǎn)規模進(jìn)一步擴大，而且會(huì )推遲我國電力行業(yè)碳排放達峰。“要實(shí)現‘十四五’期間電力行業(yè)碳排放達峰，煤電合理規模應嚴控在11億千瓦以?xún)取?rdquo;

袁家海認為，在當前輸電線(xiàn)路通道能力約束下，考慮需求響應削峰及系統可靠性，全國2025年煤電裝機合理規模應保持在10.6-10.8億千瓦左右；若需求響應削峰規模達不到預期目標，則煤電合理規模應保持在10.6-11.5億千瓦。

中電聯(lián)此前發(fā)布的數據顯示，截至2019年底，全國煤電裝機10.4億千瓦，占發(fā)電裝機總量的52%。華北電力大學(xué)近日發(fā)布的研究報告《新冠疫情后的中國電力戰略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》也指出，今年底煤電裝機很可能接近11億千瓦。

知情人士向記者表示，目前國內約有2000多萬(wàn)千瓦應急備用電源、1.2億千瓦的自備電廠(chǎng)并未計入統計。按目前每年全國用電高峰時(shí)段接近1億千瓦的缺口，大致需8000萬(wàn)千瓦左右煤電。此外，深挖需求側管理“藍海”后，煤電無(wú)需新增即可滿(mǎn)足電力系統需要。

電力資源優(yōu)化配置是關(guān)鍵

“十四五”期間如何正確引導煤電發(fā)展，成為決定我國電力行業(yè)碳排放達峰的關(guān)鍵。

袁家海指出，當務(wù)之急還是嚴控新增規模。“在保證電力、熱力供應安全的前提下，繼續淘汰關(guān)停排放、能效不達標的落后煤電機組。引導非供熱亞臨界煤電機組優(yōu)先退出，控制煤電規模在11億千瓦以?xún)取?rdquo;

為實(shí)現碳排放達峰和碳中和目標，煤電該如何發(fā)展？“未來(lái)在電力市場(chǎng)基礎上引入碳市場(chǎng)，充分發(fā)揮現貨市場(chǎng)競價(jià)規則的作用，進(jìn)一步完善省間交易機制，打破僵化的利益分配格局，做大跨區輸電的‘盤(pán)子’，實(shí)現在更大范圍內的資源調配與電力互濟。”袁家海說(shuō)。

面對未來(lái)高比例可再生能源并網(wǎng)，提升系統靈活性也將成為“十四五”及中長(cháng)期煤電發(fā)展的關(guān)鍵。在袁家?？磥?lái)，尤其是在電力市場(chǎng)競爭環(huán)境下，不具備發(fā)電成本優(yōu)勢的煤電機組需要提供靈活性輔助服務(wù)來(lái)獲得更多收益。“引導煤電功能定位調整不僅可以改善煤電利用效率，化解生存困難的窘境，還可以提升可再生能源的消納。”

一位業(yè)內人士建議，根據測算電價(jià)與基準電價(jià)的差值，對各省區煤電發(fā)展的經(jīng)濟性風(fēng)險進(jìn)行預判。對于發(fā)展經(jīng)濟性風(fēng)險較大的地區，若煤電實(shí)際承擔電力支撐性電源的角色，導致利用小時(shí)數偏低的情況，建議參照《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，探索容量保障機制。