財政部表示，資金撥付優(yōu)先保障重點(diǎn)項目。今年我們明確要求電網(wǎng)企業(yè)對光伏競價(jià)項目、光伏領(lǐng)跑者基地等項目?jì)?yōu)先撥付補貼資金，減輕企業(yè)現金流壓力。
全文如下：
溫樞剛代表：
您提出的關(guān)于解決可再生能源電價(jià)補貼欠費問(wèn)題的建議收悉，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認真研究，現答復如下：
按照《可再生能源法》的有關(guān)規定，我國自2006年起對可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補貼政策，補貼資金來(lái)源是隨電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加。2012年納入政府性基金管理以來(lái)，中央財政累計撥付補貼資金超過(guò)5000億元，有力支持我國可再生能源行業(yè)快速發(fā)展。截至2019年底，全國累計裝機風(fēng)力發(fā)電2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬(wàn)千瓦，規模穩居世界第一，而且發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續下降，為實(shí)現2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重的15%目標提供了堅實(shí)支撐。
但另一方面，由于可再生能源電價(jià)附加入不敷出，存在較大缺口，導致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時(shí)獲得補貼，已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問(wèn)題。2019年下半年，全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展了可再生能源法執法檢查，指出補貼資金缺口產(chǎn)生并持續擴大的主要原因：一是2016年以后電價(jià)附加征收標準未及時(shí)調整，資金來(lái)源不足導致缺口逐步擴大；二是電價(jià)附加未依法嚴格征收，對自備電廠(chǎng)、地方電網(wǎng)用電長(cháng)期未征或少征；三是一些地方規模管理失控，本地區裝機規模已遠超國家規劃確定的數量。除此之外，我們更要看到導致補貼資金缺口的背后有著(zhù)更深層次的原因，即價(jià)格調整滯后于成本下降速度，使得價(jià)格和成本嚴重背離，刺激一些地方不顧現實(shí)情況，盲目核準、搶裝機、搶上網(wǎng)等問(wèn)題突出，造成行業(yè)無(wú)序發(fā)展、過(guò)度投資。
一、關(guān)于采取多項措施解決貼拖欠問(wèn)題的建議
為了切實(shí)解決補貼拖欠問(wèn)題，我部積極研究并會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量工作。今年1月，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財建〔2020〕4號），同時(shí)修訂了《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號），對補貼機制進(jìn)行了較大調整。
一是新增項目從“敞口補貼”調整為“以收定支”。以新增補貼收入決定新增補貼項目規模，通過(guò)競價(jià)的方式充分發(fā)揮市場(chǎng)主體成本下降快的優(yōu)勢。例如，新建陸上風(fēng)電2020年最低指導價(jià)已下降到0.29元/千瓦時(shí)，在局部地區已低于煤電標桿電價(jià)，新建集中式光伏發(fā)電2020年最低指導價(jià)已下降到0.35元/千瓦時(shí)。新增項目開(kāi)展補貼競價(jià)并且不再新欠，將充分保障企業(yè)投資收益，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是簡(jiǎn)化補貼管理流程。國家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄，改由電網(wǎng)企業(yè)按要求及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)符合補貼條件的發(fā)電項目清單。根據《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕6號），此前已公布的第1批至第7批補助目錄內項目，由電網(wǎng)企業(yè)審核后直接納入補貼清單，尚未納入補貼清單的項目通過(guò)國家可再生能源信息管理平臺進(jìn)行申報。目前，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電網(wǎng)公司已陸續審核公布了第一階段補貼清單，部分經(jīng)營(yíng)范圍已審核發(fā)布第二階段補貼清單。補貼確權后，金融機構可按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)合理安排信貸資金規?；蜻M(jìn)行資產(chǎn)證券化等方式，對發(fā)電項目給予融資支持，從而解決企業(yè)現金流緊張的問(wèn)題。
三是資金撥付優(yōu)先保障重點(diǎn)項目。今年我們明確要求電網(wǎng)企業(yè)對光伏競價(jià)項目、光伏領(lǐng)跑基地等項目?jì)?yōu)先撥付補貼資金，減輕企業(yè)現金流壓力。
二、關(guān)于加強可再生能源電價(jià)附加征收的建議
在我部牽頭印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財稅〔2016〕4號）中已經(jīng)明確規定，企業(yè)自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量，以及大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，均應納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征，對企業(yè)自備電廠(chǎng)以前年度欠繳基金要足額補征。另外，按照國務(wù)院關(guān)于非稅收入征管職責劃轉的相關(guān)要求，2019年1月1日起可再生能源發(fā)展基金征收職責已經(jīng)劃轉至稅務(wù)部門(mén)，以前年度應繳未繳的也由稅務(wù)部門(mén)負責征繳入庫。劃轉調整后，將有利于增強可再生能源電價(jià)附加的征繳力度。
國家發(fā)展改革委已多次調整可再生能源發(fā)展基金征收標準，在2006年7月、2008年7月、2009年11月、2011年12月、2013年9月、2015年12月先后6次電價(jià)調整中，分別規定可再生能源電價(jià)附加征收標準為每千瓦時(shí)0.1分、0.2分、0.4分、0.8分、1.5分、1.9分，提高了19倍。當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，減稅降費力度和規模不斷加大，暫不具備通過(guò)提高基金征收標準來(lái)解決缺口的時(shí)機和條件。
當前，隨用戶(hù)電費征收的政府性基金和附加，除了可再生能源電價(jià)附加以外，主要還有農網(wǎng)還貸資金、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金等。其中，農網(wǎng)還貸資金主要用于支持電力企業(yè)農網(wǎng)改造升級，為相關(guān)省、市、自治區的農村電網(wǎng)改造貸款還本付息；國家重大水利工程建設基金主要用于支持南水北調工程建設，解決三峽工程后續問(wèn)題，以及加強中西部地區重大水利工程建設；大中型水庫移民后期扶持基金主要用于改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件。上述政府性基金和附加目前均有明確且較為重大的支出用途，因此暫時(shí)不宜取消或調整。
三、關(guān)于采取發(fā)行“可再生能源專(zhuān)項債”等措施解決補貼拖欠問(wèn)題
按照2019年9月4日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議相關(guān)要求，專(zhuān)項債不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務(wù)置換以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。我們鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則，對列入補貼發(fā)電項目清單的企業(yè)予以支持，合理安排信貸資金規模，創(chuàng )新融資方式，加快推動(dòng)資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
四、完善可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套稅收政策
增值稅實(shí)行環(huán)環(huán)征收、道道抵扣的鏈條機制，其稅負由購銷(xiāo)環(huán)節的購買(mǎi)方負擔?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)在銷(xiāo)售所發(fā)電量時(shí)發(fā)生的增值稅，由購買(mǎi)方電網(wǎng)企業(yè)負擔，如果在此環(huán)節暫緩征繳增值稅，將造成增值稅征繳鏈條缺失，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法對其銷(xiāo)售電量發(fā)生的增值稅進(jìn)行抵扣。
現行企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規定，企業(yè)應納稅所得額的計算以權責發(fā)生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用。政策主要考慮有以下幾方面：一是雖然補貼資金未實(shí)際到賬，但對于享受補貼的企業(yè)而言，在所發(fā)電量上網(wǎng)銷(xiāo)售時(shí)就擁有了補貼收入在未來(lái)得到兌付的權利，且補貼收入的金額是確定的；二是如果在電量銷(xiāo)售環(huán)節暫不繳納企業(yè)所得稅，改按收入實(shí)際到賬時(shí)再繳納，會(huì )在客觀(guān)上造成企業(yè)所得稅征繳的盲區，極大增加稅收核查的成本；三是稅法具有統一性和嚴肅性，補貼收入屬于收入的一種，難以針對某個(gè)特定行業(yè)或某種特定收入制定征收政策。
感謝您對可再生能源發(fā)電相關(guān)工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
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財政部
2020年9月9日
