2020年9月24日，由中國節能協(xié)會(huì )主辦，自然資源保護協(xié)會(huì )(NRDC)與能源基金會(huì )中國(EFC)協(xié)辦的第五屆中國散煤綜合治理大會(huì )在京召開(kāi)。本次會(huì )議旨在推動(dòng) “十三五”收官之年和“十四五”期間進(jìn)一步有效解決散煤?jiǎn)?wèn)題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續改善。會(huì )上發(fā)布了《中國散煤綜合治理研究報告2020》。這是自2017年以來(lái)，NRDC煤控研究項目散煤治理研究課題完成的第四期散煤年度報告。會(huì )議圍繞散煤治理的技術(shù)路徑、補貼政策、長(cháng)效機制等議題進(jìn)行了探討。中國節能協(xié)會(huì )理事長(cháng)、中國工程院院士江億，中國工程院院士、原副院長(cháng)杜祥琬，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合，以及來(lái)自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、中國建筑科學(xué)研究院、可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國農村能源行業(yè)協(xié)會(huì )等單位的專(zhuān)家出席了會(huì )議并發(fā)言。
江億院士在致辭中指出，2019年，散煤治理持續深入，削減散煤約4900萬(wàn)噸，其中，民用散煤治理對年度散煤削減總量的貢獻達50%，比2018年上升22個(gè)百分點(diǎn)。我國散煤治理開(kāi)始步入“深水區”， 我國未來(lái)首先應嚴控散煤市場(chǎng)，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)；其次大力推行清潔能源替代（可再生能源、電、天然氣替代煤炭等）和優(yōu)質(zhì)煤替代（煤炭的高效利用），實(shí)現清潔利用。第三是減量化，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高準入標準，應用先進(jìn)高效節能技術(shù)等多重手段、多措并舉實(shí)現煤炭的減量化。
《中國散煤綜合治理研究報告2020》介紹了2019年散煤治理情況，總結了“十三五”時(shí)期散煤治理的成效，分析了當前的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對 “十四五”時(shí)期散煤治理的目標與路徑進(jìn)行了展望。
報告認為, “十三五”期間，中央和地方政府密集出臺了一系列散煤治理政策，各部門(mén)多措并舉，不僅在重點(diǎn)區域精準施策，還投入了大量財政資金。在此基礎上，相關(guān)政策有效落實(shí)，環(huán)保督查制度保駕護航，使得“十三五”期間散煤治理成效顯著(zhù)，預期散煤削減量將超過(guò)2億噸，北方清潔取暖率大幅提升，秋冬季空氣質(zhì)量明顯改善。
數據顯示，包括天津、石家莊、太原在內的北方地區冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2019年的69.7微克/立方米，下降幅度36.4%；西安、臨汾、淄博等第二批試點(diǎn)城市秋冬季PM2.5平均濃度從2017年的80.6微克/立方米降至2019年的71.4微克/立方米，降幅11.4%；三門(mén)峽、渭南等第三批試點(diǎn)城市秋冬季PM2.5平均濃度從2018年的85微克/立方米降至2019年的73.25微克/立方米，降幅13.8%。
報告介紹了“十三五”期間工業(yè)與民用兩方面散煤治理工作的進(jìn)展。在工業(yè)散煤治理方面，重點(diǎn)區域嚴格落實(shí)燃煤工業(yè)小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)整治、窯爐專(zhuān)項治理、秋冬季錯峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等治理措施。“十三五”期間，隨著(zhù)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)散煤治理空間逐步壓縮，工業(yè)散煤治理潛力開(kāi)始轉向非重點(diǎn)區域。在民用散煤治理方面，以推進(jìn)北方地區清潔取暖為重要抓手。“十三五”期間，中央和地方財政投入超過(guò)一千億元，先后納入43個(gè)清潔取暖試點(diǎn)，改造規模超過(guò)2600萬(wàn)戶(hù)，清潔取暖率大幅提升。
報告同時(shí)指出，在重點(diǎn)區域工業(yè)散煤治理空間進(jìn)一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟承受力之間的不平衡尚未解決、補貼政策面臨退坡、受新冠疫情影響財政壓力加劇的情況下，散煤治理可持續性是當前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、加速能源轉型和“美麗中國”建設，報告在綜合考慮全國散煤削減潛力、工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖等政策實(shí)施進(jìn)度的基礎上，建議我國“十四五”時(shí)期繼續削減散煤1.5億噸，力爭2億噸，到2025年基本解決散煤?jiǎn)?wèn)題。報告強調，“十四五”期間散煤治理的工作重點(diǎn)應由試點(diǎn)工程建設轉入長(cháng)效機制的建立。一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力，另一方面，全面評估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補漏，同時(shí)進(jìn)一步擴大試點(diǎn)，優(yōu)化補貼政策，合理制定并公開(kāi)退坡時(shí)間和速度。
為保障“十四五”時(shí)期散煤治理工作的有效推進(jìn)，報告提出一系列保障措施，如：加強頂層設計和組織機制建設，完善高層協(xié)調機制，統籌規劃散煤治理工作；建立散煤消費數據統計和管理體系，進(jìn)一步完善工業(yè)鍋爐和窯爐的臺賬制度和在線(xiàn)監測系統，做到可核查和可追溯，建立北方清潔取暖綜合性監管平臺，實(shí)現清潔取暖全流程服務(wù)；修正北方清潔取暖已改造地區不合理的清潔取暖設計，避免非主觀(guān)意愿的散煤復燒，在重點(diǎn)區域“查缺補漏”，充分鞏固“十三五”時(shí)期清潔取暖成效，并逐步擴大試點(diǎn)范圍；制定清潔取暖補貼評估機制，并根據結果適時(shí)調整補貼政策；制定建筑節能改造補助計劃，加大建筑節能推廣力度，并加快推廣可再生能源的利用。
自然資源保護協(xié)會(huì )（NRDC）高級顧問(wèn)楊富強指出，我國有豐富的可再生能源，預計“十四五”時(shí)期包括風(fēng)、光在內的可再生能源將實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，未來(lái)應制定可再生能源供熱的中長(cháng)期發(fā)展規劃，加大太陽(yáng)能、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源對散煤的替代力度，并面向終端用戶(hù)熱、電、冷、氣等多種形式的用能需求，因地制宜、統籌開(kāi)發(fā)，實(shí)現多能互補,提高能源利用效率。確保農村居民享有同等的使用清潔能源的權利，以及可承受的使用成本。同時(shí)，“十四五”時(shí)期應加快推動(dòng)建筑節能、推進(jìn)電力和天然氣的基礎設施建設、進(jìn)一步降低清潔采暖成本，最大限度的防止散煤復燒。“十四五”時(shí)期散煤?jiǎn)?wèn)題的基本解決對于我國加速擺脫煤炭依賴(lài)，確?？諝赓|(zhì)量全面達標，實(shí)現2035年“美麗中國”的遠景目標至關(guān)重要。
江億院士在致辭中指出，2019年，散煤治理持續深入，削減散煤約4900萬(wàn)噸，其中，民用散煤治理對年度散煤削減總量的貢獻達50%，比2018年上升22個(gè)百分點(diǎn)。我國散煤治理開(kāi)始步入“深水區”， 我國未來(lái)首先應嚴控散煤市場(chǎng)，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)；其次大力推行清潔能源替代（可再生能源、電、天然氣替代煤炭等）和優(yōu)質(zhì)煤替代（煤炭的高效利用），實(shí)現清潔利用。第三是減量化，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高準入標準，應用先進(jìn)高效節能技術(shù)等多重手段、多措并舉實(shí)現煤炭的減量化。
《中國散煤綜合治理研究報告2020》介紹了2019年散煤治理情況，總結了“十三五”時(shí)期散煤治理的成效，分析了當前的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對 “十四五”時(shí)期散煤治理的目標與路徑進(jìn)行了展望。
報告認為, “十三五”期間，中央和地方政府密集出臺了一系列散煤治理政策，各部門(mén)多措并舉，不僅在重點(diǎn)區域精準施策，還投入了大量財政資金。在此基礎上，相關(guān)政策有效落實(shí)，環(huán)保督查制度保駕護航，使得“十三五”期間散煤治理成效顯著(zhù)，預期散煤削減量將超過(guò)2億噸，北方清潔取暖率大幅提升，秋冬季空氣質(zhì)量明顯改善。
數據顯示，包括天津、石家莊、太原在內的北方地區冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2019年的69.7微克/立方米，下降幅度36.4%；西安、臨汾、淄博等第二批試點(diǎn)城市秋冬季PM2.5平均濃度從2017年的80.6微克/立方米降至2019年的71.4微克/立方米，降幅11.4%；三門(mén)峽、渭南等第三批試點(diǎn)城市秋冬季PM2.5平均濃度從2018年的85微克/立方米降至2019年的73.25微克/立方米，降幅13.8%。
報告介紹了“十三五”期間工業(yè)與民用兩方面散煤治理工作的進(jìn)展。在工業(yè)散煤治理方面，重點(diǎn)區域嚴格落實(shí)燃煤工業(yè)小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)整治、窯爐專(zhuān)項治理、秋冬季錯峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等治理措施。“十三五”期間，隨著(zhù)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)散煤治理空間逐步壓縮，工業(yè)散煤治理潛力開(kāi)始轉向非重點(diǎn)區域。在民用散煤治理方面，以推進(jìn)北方地區清潔取暖為重要抓手。“十三五”期間，中央和地方財政投入超過(guò)一千億元，先后納入43個(gè)清潔取暖試點(diǎn)，改造規模超過(guò)2600萬(wàn)戶(hù)，清潔取暖率大幅提升。
報告同時(shí)指出，在重點(diǎn)區域工業(yè)散煤治理空間進(jìn)一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟承受力之間的不平衡尚未解決、補貼政策面臨退坡、受新冠疫情影響財政壓力加劇的情況下，散煤治理可持續性是當前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、加速能源轉型和“美麗中國”建設，報告在綜合考慮全國散煤削減潛力、工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖等政策實(shí)施進(jìn)度的基礎上，建議我國“十四五”時(shí)期繼續削減散煤1.5億噸，力爭2億噸，到2025年基本解決散煤?jiǎn)?wèn)題。報告強調，“十四五”期間散煤治理的工作重點(diǎn)應由試點(diǎn)工程建設轉入長(cháng)效機制的建立。一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力，另一方面，全面評估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補漏，同時(shí)進(jìn)一步擴大試點(diǎn)，優(yōu)化補貼政策，合理制定并公開(kāi)退坡時(shí)間和速度。
為保障“十四五”時(shí)期散煤治理工作的有效推進(jìn)，報告提出一系列保障措施，如：加強頂層設計和組織機制建設，完善高層協(xié)調機制，統籌規劃散煤治理工作；建立散煤消費數據統計和管理體系，進(jìn)一步完善工業(yè)鍋爐和窯爐的臺賬制度和在線(xiàn)監測系統，做到可核查和可追溯，建立北方清潔取暖綜合性監管平臺，實(shí)現清潔取暖全流程服務(wù)；修正北方清潔取暖已改造地區不合理的清潔取暖設計，避免非主觀(guān)意愿的散煤復燒，在重點(diǎn)區域“查缺補漏”，充分鞏固“十三五”時(shí)期清潔取暖成效，并逐步擴大試點(diǎn)范圍；制定清潔取暖補貼評估機制，并根據結果適時(shí)調整補貼政策；制定建筑節能改造補助計劃，加大建筑節能推廣力度，并加快推廣可再生能源的利用。
自然資源保護協(xié)會(huì )（NRDC）高級顧問(wèn)楊富強指出，我國有豐富的可再生能源，預計“十四五”時(shí)期包括風(fēng)、光在內的可再生能源將實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，未來(lái)應制定可再生能源供熱的中長(cháng)期發(fā)展規劃，加大太陽(yáng)能、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源對散煤的替代力度，并面向終端用戶(hù)熱、電、冷、氣等多種形式的用能需求，因地制宜、統籌開(kāi)發(fā)，實(shí)現多能互補,提高能源利用效率。確保農村居民享有同等的使用清潔能源的權利，以及可承受的使用成本。同時(shí)，“十四五”時(shí)期應加快推動(dòng)建筑節能、推進(jìn)電力和天然氣的基礎設施建設、進(jìn)一步降低清潔采暖成本，最大限度的防止散煤復燒。“十四五”時(shí)期散煤?jiǎn)?wèn)題的基本解決對于我國加速擺脫煤炭依賴(lài)，確?？諝赓|(zhì)量全面達標，實(shí)現2035年“美麗中國”的遠景目標至關(guān)重要。
