“進(jìn)入試點(diǎn)就很難，從項目規劃、業(yè)主確定、項目核準和建設、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、許可申請到配電運營(yíng)，其中艱辛一言難盡?？身椖窟\營(yíng)后，才開(kāi)始面臨真正的難題——虧損看不到頭。”西北地區某增量配電業(yè)主近日向記者大倒苦水。
上述案例并非孤例。記者了解到，四川瀘州總投資1.2億元的“瀘州金融商業(yè)中心增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目”近日也爆出自投產(chǎn)以來(lái)連年虧損的案例。
作為本輪電改的關(guān)鍵一環(huán)，增量配電肩負提升電網(wǎng)業(yè)務(wù)效率的重任。近年來(lái)，國家先后下發(fā)20余個(gè)文件推進(jìn)增量配電改革進(jìn)程，但項目落實(shí)并不順利。從資本熱捧、部分項目流標，到不少業(yè)主主動(dòng)退出，業(yè)內普遍認為，造成增量配電處境艱難的關(guān)鍵在于增量配電價(jià)格機制，而且這個(gè)問(wèn)題目前遲遲無(wú)解。
配電價(jià)格體系不合理
配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)是新一輪電改的突破口，通過(guò)鼓勵社會(huì )投資增量配電網(wǎng)，引導電力市場(chǎng)利益格局調整，從而倒逼存量市場(chǎng)改革。配電價(jià)格定價(jià)機制是增量配電業(yè)務(wù)改革關(guān)鍵一環(huán)。2018年1月，國家發(fā)改委就曾發(fā)布《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，細化了配電價(jià)格定價(jià)辦法。
此后兩年多，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目陸續落地，部分省區相繼出臺了配電價(jià)格機制。然而，輸配電價(jià)體系存在的不合理問(wèn)題也伴隨業(yè)務(wù)鋪開(kāi)日漸突顯。
“現行配電定價(jià)模式下增量配電企業(yè)盈利空間或為零 。”電力規劃設計總院技術(shù)經(jīng)濟部宋宗耘曾表示，現階段，價(jià)差是增量配電企業(yè)的重要收入來(lái)源，但目前試點(diǎn)項目很難通過(guò)價(jià)差收入在短期內形成合理收益。
以某省輸配電價(jià)為例，2019年該省一般工商業(yè)用電110kV和10kV價(jià)差為0.03元/kWh，220kV和10kV價(jià)差為0.035元/kWh。對此，宋宗耘表示：“配電網(wǎng)接入公網(wǎng)電壓等級越低，配電網(wǎng)配電價(jià)格也就越低，增量配電網(wǎng)投資越難收回。如果增量配電網(wǎng)未建設高電壓等級變電站設施，甚至會(huì )出現電壓等級價(jià)差為零的情況，投資業(yè)主可能面臨虧本運行。”
在華東電力設計院智慧能源室主任吳俊看來(lái)，現有配電價(jià)格機制最大的悖論是，一方面鼓勵基于“準許成本加合理收益”的指導思想去制定增量配電價(jià)格，另一方面又把增量配電價(jià)格空間限制在無(wú)法達到合理收入的范圍內。
配電真實(shí)價(jià)格無(wú)法體現
增量配電缺乏頂層設計，被公認為是現行價(jià)格機制出現多重漏洞的根源 。北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，《指導意見(jiàn)》采用的結算依據是《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，但該《辦法》適用于一般用戶(hù)而不適用于配電網(wǎng)，采用的結算依據不當。
宋宗耘表示，調研中發(fā)現大部分增量配電網(wǎng)配電價(jià)并未核定，仍以省級輸配電價(jià)為基礎，無(wú)法體現配電區域用能水平的差異，更無(wú)法準確反映配電的真實(shí)價(jià)格。
展曙光認為，理想的配電定價(jià)模式，是配電網(wǎng)承擔共用輸電網(wǎng)的成本，不承擔其他配電網(wǎng)的成本。“但該做法需要輸電與配電分開(kāi)核算，與之對應的最理想的電網(wǎng)體制是輸、配徹底分開(kāi)，但目前還不具備條件。”
那應該以什么為依據?能源研究會(huì )能源政策研究中心特約研究員彭立斌告訴記者，增量配電網(wǎng)的參照目標只能是省級電網(wǎng)輸配電價(jià)格體系 。“目前省級電網(wǎng)輸配電價(jià)在第一個(gè)監管周期經(jīng)歷了重重磨難才得以實(shí)施，這是國內電價(jià)核算體系的一大突破，有缺陷難以避免。”
“由于交叉補貼的存在，輸配電價(jià)不能反映真實(shí)的輸配成本結構，且容量電費并未按電壓等級核定。因此，《指導意見(jiàn)》將省級電網(wǎng)輸配電價(jià)作為結算標準有損配電網(wǎng)的合法權益。” 展曙光說(shuō)。
增量配網(wǎng)的價(jià)格機制似乎陷入“僵局”，沒(méi)有合適的結算依據可采用，僅有省級輸配電價(jià)作參照，但“張冠李戴”往往導致真實(shí)成本無(wú)法反映，配電網(wǎng)成為用戶(hù)。
展曙光指出，其實(shí)《指導意見(jiàn)》明確規定了“不同電壓等級輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過(guò)大的，省級價(jià)格主管部門(mén)可根據實(shí)際情況，向國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)申請調整省級電網(wǎng)輸配電價(jià)結構。“但遺憾的是，目前各地尚沒(méi)有進(jìn)行輸配電價(jià)結構調整的案例，地方政府的主動(dòng)性和積極性亟需加強。”
配套文件亟需完善
宋宗耘表示，配電價(jià)格定價(jià)配套文件需進(jìn)一步完善 。國家層面應出臺獨立的配電定價(jià)成本監審辦法，價(jià)格主管部門(mén)核定配電網(wǎng)準許成本和配電量，確定合理回報率，實(shí)現獨立核價(jià);另一方面，應督促未出臺配電定價(jià)指導文件的省市盡快出臺相關(guān)文件并貫徹執行，以指導各地增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項目定價(jià)。
業(yè)內專(zhuān)家一致認為，鑒于輸電價(jià)格的核定需要一定周期和條件，為解燃眉之急，保障增量配電業(yè)務(wù)改革順利進(jìn)行，在核定工作完成之前，應實(shí)行階段性過(guò)渡政策。
展曙光認為，首先要明確增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)是“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”關(guān)系，雙方之間的結算、聯(lián)網(wǎng)、調度等均按“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”的原則處理。“同時(shí)，增量配電價(jià)格體系可參照今年2月國家發(fā)改委發(fā)布的《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》，上述《辦法》確定了區域電網(wǎng)間輸電價(jià)格原則和方法，制定增量配電網(wǎng)與省級共用輸電網(wǎng)絡(luò )輸電價(jià)格的定價(jià)辦法，核定合理的輸電價(jià)格。”
“為保障省級電網(wǎng)的合法權益，因執行前述過(guò)渡性政策造成省級電網(wǎng)準許收入和輸配電價(jià)變化的，按照《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》在不同監管周期平滑處理，或根據國家政策調整。”展曙光說(shuō)。
