構建新型基礎設施是繁榮數字經(jīng)濟的基石

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署疫情防控工作，多次召開(kāi)會(huì )議，多次提到“新型基礎設施建設”。2月14日，中央全面深化改革委員會(huì )第十二次會(huì )議指出，基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系；2月21日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，強調要推動(dòng)生物醫藥、醫療設備、5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展；3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，再次強調加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度。
 
“新基建”的戰略意義
 
基礎設施是指為社會(huì )生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家和各地區經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統。2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，首次將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎設施”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“新基建”）。“新基建”不同于“傳統基建”最主要的特征在于兩個(gè)方面：一是基于新科技，主要是基于數字技術(shù)端的基礎設施建設；二是傳統基礎設施通過(guò)數字化改造和升級的基礎設施建設。
 
當前，數字經(jīng)濟正在強勢崛起，引領(lǐng)社會(huì )由工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代邁向數字經(jīng)濟時(shí)代。數字經(jīng)濟代表新經(jīng)濟形態(tài)，是以使用數字化的知識信息和數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現代信息通信網(wǎng)絡(luò )作為重要載體、以數字經(jīng)濟技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的一系列新經(jīng)濟活動(dòng)。
 
權威數據顯示，自2002年以來(lái)，中國數字經(jīng)濟發(fā)展全面提速。2002年中國數字經(jīng)濟總體規模還處于萬(wàn)億級水平，僅占GDP的10.3%。隨著(zhù)“新基建”的快速發(fā)展，2019年中國數字經(jīng)濟規模達到31.3萬(wàn)億元，占GDP的34.8%，數字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。
 
數字經(jīng)濟時(shí)代應當重新定義實(shí)體經(jīng)濟。在新實(shí)體經(jīng)濟系統中，表現最突出的是平臺實(shí)體，如電商平臺經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、社交媒體平臺經(jīng)濟、數字醫療平臺經(jīng)濟等。這些平臺經(jīng)濟是實(shí)實(shí)在在的新實(shí)體經(jīng)濟，是生產(chǎn)力的全新組織方式，正在深刻改變著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟格局，改變著(zhù)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和消費行為。而平臺經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮必須以5G、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新型基礎設施為支撐和保障。
 
“新基建”的基本方略
 
推動(dòng)新型基礎設施建設是建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端、提升我國經(jīng)濟國際競爭力的必由之路。本文針對新型基礎設施建設，提出六點(diǎn)建議。
 
第一，構建高質(zhì)量的5G網(wǎng)絡(luò )。5G作為新一代信息通信技術(shù)，是開(kāi)啟萬(wàn)物互聯(lián)數字化新時(shí)代的重要新型基礎設施。5G將與交通、制造、能源、醫療、教育等眾多行業(yè)融合，催生諸多應用場(chǎng)景。因此，有關(guān)部門(mén)應當統籌規劃5G網(wǎng)絡(luò )的建設，構建一張高質(zhì)量的5G基礎網(wǎng)絡(luò )。
 
第二，構建全國一體化國家大數據中心。近幾年，多地政府提出要發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)，基礎電信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、信息通信設備制造商、地方政府紛紛投資建設自己的大數據中心。但這些大數據中心大多各自為政、相互分離、互不協(xié)調，不僅缺乏一體化的戰略規劃，而且重復建設和資源浪費問(wèn)題極為嚴重。應當從國家整體數據主權和數據安全的戰略高度出發(fā)，構建全國一體化國家大數據中心，從全局的角度進(jìn)行頂層設計，要集中有效資源，高效快捷地實(shí)現一體化的國家大數據平臺的集成。
 
第三，構建全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新型基礎設施，主要從數字化階段、網(wǎng)絡(luò )化階段、智能化階段三個(gè)階段助力企業(yè)轉型。按照國家戰略部署，應當組織信息通信企業(yè)通過(guò)改造已有網(wǎng)絡(luò )、建設新型網(wǎng)絡(luò )等方式，建設低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并建設一批基于5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NBIoT）、軟件定義網(wǎng)絡(luò )（SDN）、網(wǎng)絡(luò )虛擬化（NFV）等新技術(shù)的測試床。同時(shí)，要重點(diǎn)建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、網(wǎng)絡(luò )、平臺、工業(yè)App等的安全評估與監管體系，定期開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應急演練，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的運行穩定與安全。
 
第四，推進(jìn)新一代人工智能基礎設施建設。有關(guān)部門(mén)應當加快新一代人工智能新型基礎設施規劃與建設，重點(diǎn)推動(dòng)新一代人工智能開(kāi)放平臺、AI大數據中心與醫療、教育、健康、交通、物流等行業(yè)的融合發(fā)展。
 
第五，重構國家一體化公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )應急響應平臺。突發(fā)公共衛生事件不僅僅是一個(gè)醫學(xué)問(wèn)題，而且是一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題，突發(fā)公共衛生事件的發(fā)生不僅威脅人民的生命安全,嚴重損害人民的身體和心理健康，而且可能衍生成一個(gè)全球性的問(wèn)題，對國家政治、經(jīng)濟等各方面將構成嚴重威脅。對此，建議構建“全程全網(wǎng)，晝夜不停，分秒必爭，迅速處置”的國家一體化公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )應急響應平臺，切實(shí)保障突發(fā)公共衛生事件的“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療、早處置”，在第一時(shí)間切斷感染源頭。
 
第六，構建支撐數字鄉村的新型基礎設施體系。在我國人口持續向城鎮聚集的大趨勢下，建議重點(diǎn)規劃和建設促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的新型基礎設施體系。真正實(shí)現農業(yè)農村的現代化，必須堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)與并行發(fā)展戰略，尤其要重點(diǎn)構建促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展、遠程醫療服務(wù)、遠程教育培訓以及數字農業(yè)基礎設施，比如完善自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對農田實(shí)行動(dòng)態(tài)監測等新型基礎設施建設，為實(shí)施鄉村振興戰略奠定良好的基礎設施保障。