杜忠明：加速形成源網(wǎng)荷共促清潔能源消納新格局

“2019年全國基本提前達到了《清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018—2020年）》制定的2020年清潔能源消納目標。但清潔能源消納是一個(gè)持續動(dòng)態(tài)的過(guò)程，尤其是‘十四五’期間新能源仍將保持大規模發(fā)展，并網(wǎng)規模有可能在現有規?；A上翻一番左右，將給電力系統的建設運行帶來(lái)巨大挑戰。隨著(zhù)國家財政補貼退出，新能源將進(jìn)入以促進(jìn)消納利用為主導的新階段。清潔能源消納需要在電源側、電網(wǎng)側、負荷側持續發(fā)力，在體制機制上形成突破。”電力規劃設計總院黨委書(shū)記、院長(cháng)杜忠明日前接受記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)作出如是判斷。

 提前達到清潔能源消納三年行動(dòng)計劃的2020年目標
 
記者：您認為近年來(lái)我國清潔能源消納情況如何，今年全國能否順利實(shí)現《清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018—2020年）》的目標？
 
杜忠明：按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，在政府部門(mén)、企業(yè)等各方共同努力下，“十三五”以來(lái)我國清潔能源消納情況持續好轉，2019年我國水能利用率達到97%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率從2016年的83%、90%分別提高到2019年的96%、98%。云南和四川兩省水電消納問(wèn)題也明顯緩解。目前，僅內蒙古、甘肅、新疆等地區還存在局部、時(shí)段性的消納困難情況。全國總體來(lái)看，2019年提前達到了《清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018—2020年）》制定的2020年消納目標。隨著(zhù)全社會(huì )用電負荷穩步增長(cháng)、電力系統調節能力建設持續推進(jìn)、跨省跨區電力資源配置能力繼續提升，以及市場(chǎng)化改革步伐加快，2020年預計清潔能源消納進(jìn)一步向好的態(tài)勢將得到延續。“
 
技術(shù)和政策機制兩層面共發(fā)力，助新能源消納
 
記者：我國清潔能源消納形勢好轉的主要原因有哪些？
 
杜忠明：水電消納形勢好轉的主要原因有幾方面：一是云南、四川兩省用電回暖，本省水電消納能力明顯提升。二是云南、四川外送通道建設取得積極進(jìn)展，滇西北直流、川渝第三通道等一批水電外送工程陸續建成投產(chǎn)，促進(jìn)了水電外送消納。此外，嚴控小水電政策也客觀(guān)上對緩解水電消納矛盾起到一定作用。
 
“十三五”以來(lái)，促進(jìn)新能源消納工作主要從技術(shù)和政策機制兩個(gè)層面入手。技術(shù)層面，一是優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，以“三北”集中式開(kāi)發(fā)為主轉向集中式與分散式開(kāi)發(fā)并重，開(kāi)發(fā)布局持續向消納能力較強的中東部和南方地區轉移。二是電網(wǎng)加大了新能源消納力度，通過(guò)優(yōu)化電網(wǎng)調度運行加大省間電網(wǎng)互濟，實(shí)現了區域電網(wǎng)內的資源優(yōu)化配置。三是電力系統的靈活調節能力提升，特別是對“三北”地區的熱電進(jìn)行靈活性改造，為新能源消納創(chuàng )造了有利條件。四是借助輸電外送通道，促進(jìn)更大范圍新能源消納，對于解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題作出了重要貢獻。
 
政策機制層面，一是政府加大了對新能源建設布局和消納能力的引導。建成了全國新能源電力消納監測預警平臺，建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監測預警機制，總體上保證了新能源建設的有序推進(jìn)。國家能源局關(guān)于《分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設暫行管理辦法》等政策出臺也有效引導新能源投資向消納空間充足的地區布局。二是推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，東北地區調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)取得較好經(jīng)驗，并向華北、西北等地區推廣。
 
“十四五”新能源消納形勢不容樂(lè )觀(guān)
 
記者：清潔能源消納還存在哪些重點(diǎn)問(wèn)題或面臨哪些挑戰？
 
杜忠明：從近期看，局部地區、局部時(shí)段清潔能源消納問(wèn)題仍需重視。2020年新疆、甘肅新能源消納問(wèn)題仍需重點(diǎn)關(guān)注。青海省由于負荷增速放緩，電網(wǎng)送出受限，2019年新增新能源裝機規模較大，棄光率有上升趨勢。同時(shí)，國家促進(jìn)清潔能源消納的一些措施落實(shí)還不到位。比如，電力系統調節能力改造有所滯后。按照“十三五”規劃目標，全國火電靈活性改造規模為2.2億千瓦、抽水蓄能開(kāi)工規模6000萬(wàn)千瓦，目前遠沒(méi)有達到這一目標。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )執法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實(shí)施情況的報告》公布，其中提出的諸多制度落實(shí)問(wèn)題需要關(guān)注。
 
從中長(cháng)期看，促進(jìn)清潔能源消納是一個(gè)需要持續動(dòng)態(tài)關(guān)注、長(cháng)期治理的過(guò)程。未來(lái)電力系統需要采取多種措施適應新能源大規模發(fā)展的要求，否則仍存在新能源消納困難的風(fēng)險。我們判斷，“十四五”時(shí)期是我國能源綠色轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新能源發(fā)展潛力巨大。我們預計到2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機合計將達到7.5億~8億千瓦左右。電網(wǎng)省間調劑潛力已經(jīng)不大，系統調峰能力建設還存在短板，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和電力現貨市場(chǎng)等體制機制尚不成熟。如果這些問(wèn)題不能切實(shí)加以解決，“十四五”新能源消納壓力將持續加大。
 
發(fā)動(dòng)用戶(hù)側，形成源網(wǎng)荷共促消納的新格局
 
記者：未來(lái)可采取哪些舉措持續促進(jìn)清潔能源消納？
 
杜忠明：“十四五”期間，新能源發(fā)展將從過(guò)去補貼推動(dòng)、“跑馬圈地”轉向以消納為導向、實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的新模式，這也意味著(zhù)新能源發(fā)展進(jìn)入了新階段。促進(jìn)新能源消納的工作思路和政策機制也應有所調整。建議如下：
 
在新能源開(kāi)發(fā)方面，一是持續重視優(yōu)化布局，“三北”地區資源稟賦好，仍有較大的開(kāi)發(fā)潛力，同時(shí)應繼續加大中東部和南方地區分散式、分布式新能源的開(kāi)發(fā)利用。二是采取新能源基地規?；_(kāi)發(fā)方式，改變過(guò)去小而分散的開(kāi)發(fā)格局，從而實(shí)現新能源的集約高效開(kāi)發(fā)。三是研究風(fēng)光儲一體化開(kāi)發(fā)模式，提升新能源對電力系統的友好性，一定程度解決新能源出力的波動(dòng)性、間歇性問(wèn)題。四是有序發(fā)展海上風(fēng)電，沿海省份要高度重視并網(wǎng)消納問(wèn)題，統籌優(yōu)化利用海上風(fēng)電送出通道資源。
 
在電網(wǎng)建設方面，一是規劃布局一批新能源外送輸電通道，實(shí)現新能源資源更大范圍優(yōu)化配置。加快多端、柔性直流輸電等適應波動(dòng)性新能源的電網(wǎng)新技術(shù)研發(fā)、應用和推廣，實(shí)現高比例新能源電力開(kāi)發(fā)外送。二是在分散式、分布式新能源布局的地區，加強智能配電網(wǎng)建設，以適應分散式、分布式新能源并網(wǎng)消納需求。三是提升智能電網(wǎng)調度水平，積極引入5G、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現智能化調度，更好發(fā)揮電網(wǎng)促進(jìn)清潔能源消納的平臺作用。
 
在系統消納能力提升方面，一是在“三北”地區繼續加大供熱機組靈活性改造，實(shí)現熱、電解耦運行。對于常規煤電機組繼續進(jìn)行有針對性、差異化的調峰改造。例如，對于百萬(wàn)千瓦級高效煤電機組，應主要承擔系統基荷，充分發(fā)揮其對煤炭清潔高效利用的功能；對于30萬(wàn)千瓦級和60萬(wàn)千瓦級的常規煤電機組，應在確保高效的基礎上進(jìn)行技術(shù)升級改造，盡可能提高其調峰能力。二是對于中東部受電地區，繼續加大抽水蓄能、調峰電源等調峰能力建設，優(yōu)化跨省跨區輸電通道送電曲線(xiàn)，實(shí)現送端地區和受端地區調峰能力的統籌利用。
 
在提升用戶(hù)側響應方面，積極推動(dòng)新能源就地消納，通過(guò)技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng )新，比如虛擬電廠(chǎng)、可中斷負荷、電動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò )、傳統高載能行業(yè)負荷改造等方式消納新能源。“三北”工業(yè)負荷比較密集的地區，應推動(dòng)自備電廠(chǎng)參與系統調峰，鼓勵工業(yè)負荷消納更多清潔能源。
 
加快儲能在源網(wǎng)荷各環(huán)節的應用，“十四五”期間是儲能應用的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)儲能技術(shù)的成熟和成本不斷下降，規?；脙δ芤呀?jīng)成為可能。應充分發(fā)揮儲能對新能源消納的作用，“十四五”期間要重點(diǎn)加快儲能在源網(wǎng)荷各環(huán)節的應用。電源側應用主要考慮風(fēng)光儲一體化模式，電網(wǎng)側應用主要發(fā)揮其調峰調頻等支撐功能，輔助解決偏遠地區的供電問(wèn)題，用戶(hù)側可結合分布式發(fā)電進(jìn)一步探索商業(yè)應用模式。
 
總之，“十四五”期間需要采取多種綜合措施形成源網(wǎng)荷共同促進(jìn)新能源消納的新格局。
 
同時(shí)，創(chuàng )新政策體制機制促進(jìn)清潔能源消納也十分關(guān)鍵。一是在電價(jià)政策上要有突破，建議實(shí)現更大范圍峰谷電價(jià)，提高各類(lèi)電源參與調峰的積極性。二是盡快推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)建設。從國外經(jīng)驗看，現貨市場(chǎng)建設是實(shí)現新能源消納的根本措施。三是落實(shí)好可再生能源電力消納保障機制，通過(guò)責任權重的考核進(jìn)一步落實(shí)各方消納責任。四是繼續做好新能源消納監測預警。建立完善新能源消納會(huì )商機制，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，及時(shí)調整措施。建議從顏色等級預警向消納空間量化預警深化，科學(xué)引導開(kāi)發(fā)布局，避免部分地區顏色預警解除后，棄風(fēng)棄光問(wèn)題出現反復。