盡管美國取消關(guān)鍵激勵政策和財政支持帶來(lái)的不確定性，將會(huì )影響分布式太陽(yáng)能市場(chǎng)發(fā)展，但電池價(jià)格下跌和電池儲能系統帶來(lái)的好處將為儲能部署倡導者提供堅持下去的信心。
美國國會(huì )日前拒絕批準延長(cháng)太陽(yáng)能發(fā)電設施獲得投資稅收抵免(ITC)，這可能會(huì )阻礙太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展。凈能量計量(NEM)是美國39個(gè)州的分布式太陽(yáng)能重要補償機制，而對太陽(yáng)能的其他財政支持也將面臨著(zhù)新的挑戰。
另外，分布式太陽(yáng)能的市場(chǎng)和不斷變化的激勵措施正朝相反的方向發(fā)展。美國勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗室(LBNL)在10月發(fā)布的調查報告表示，在硬件成本降低和人工效率的提高推動(dòng)下，大多數太陽(yáng)能市場(chǎng)的安裝價(jià)格持續下跌。但是，主要市場(chǎng)的投資稅收抵免和激勵措施基本上已逐步取消，其他多數市場(chǎng)的回扣和激勵措施則降至非常低的水平，這達到了一個(gè)平衡。
行業(yè)媒體EnergySage公司首席執行官Vikram Aggarwal表示：“很難說(shuō)這個(gè)因素將如何影響市場(chǎng)，因為還有其他一些因素，由于這些變化影響了可預測性，消費者需要確定性，甚至計劃逐步取消的財政支持也會(huì )吸引消費者解決一些問(wèn)題，例如太陽(yáng)能發(fā)電設施的成本、電價(jià)和投資回收期。”
研究人員和利益相關(guān)者表示，投資稅收抵免和零售費率凈計量的取消帶來(lái)的不確定性和潛在市場(chǎng)影響可以從以往分布式太陽(yáng)能財務(wù)支持的變化中看出。太陽(yáng)能發(fā)電能否維持其增長(cháng)，部分取決于太陽(yáng)能行業(yè)如何面對即將到來(lái)的變化，以及公用事業(yè)和政策制定者如何理解太陽(yáng)能+儲能項目的價(jià)值。
現在的市場(chǎng)發(fā)展
美國分布式太陽(yáng)能市場(chǎng)的整體增長(cháng)正在放緩。根據Wood Mackenzie公司2019年第三季度太陽(yáng)能市場(chǎng)調查報告，美國住宅太陽(yáng)能市場(chǎng)2018年增長(cháng)8%，但2019年上半年僅同比增長(cháng)7%。2019年第二季度的非住宅分布式太陽(yáng)能市場(chǎng)與2019第一季度相比只增長(cháng)2%，比去年第二季度低16%。
勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗室(LBNL)的調查表明：“自2000年以來(lái)，太陽(yáng)能發(fā)電設施裝機成本每年下降0.5美元/W，但是，這已經(jīng)被相應的折扣或其他激勵措施所抵消。”
EnergySage公司 9月發(fā)布的調查報告表明，分布式太陽(yáng)能發(fā)電設施的投資回收期從2018年下半年的7.8年上升至2019年上半年的8年，而分布式太陽(yáng)能的發(fā)展與太陽(yáng)能政策和激勵措施和當地電價(jià)密切相關(guān)。
與此同時(shí)，EnergySage公司在今年2月《安裝人員調查》報告表示：“公用事業(yè)和監管不確定性造成客戶(hù)在部署方面感到猶豫，使安裝成本居高不下，成為2018年太陽(yáng)能發(fā)電設施銷(xiāo)售的第二大挑戰。”
不過(guò)，勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗室(LBNL)的調查發(fā)現，分布式太陽(yáng)能與電池儲能系統配套部署比例雖然很小，但在不斷增加。主要市場(chǎng)去年的部署量從1%到5%不等，但在夏威夷的部署超過(guò)了60%。其驅動(dòng)因素包括儲能系統成本下降、客戶(hù)尋求可靠性以防電力中斷，以及提供新的公用事業(yè)政策激勵措施等。
調查報告指出，諸如投資稅收抵免、基于績(jì)效的激勵措施，美國聯(lián)邦和各州的激勵政策以及零售凈能量計量(NEM)等財務(wù)支持一直是太陽(yáng)能市場(chǎng)發(fā)展的驅動(dòng)力。利益相關(guān)者和公用事業(yè)發(fā)言人表示，在投資稅收抵扣(ITC)和凈能量計量(NEM)可能取消的情況下，行業(yè)領(lǐng)先一些州市場(chǎng)中的太陽(yáng)能安裝商正轉向部署儲能系統來(lái)維持運行，夏威夷的太陽(yáng)能安裝商已經(jīng)做到了這一點(diǎn)。
美國2000~2018年太陽(yáng)能發(fā)電投資稅收抵扣發(fā)展趨勢
關(guān)鍵財務(wù)支持
如果沒(méi)有獲得延期，投資稅收抵扣(ITC)對太陽(yáng)能投資的30%聯(lián)邦稅收優(yōu)惠將在2020年降至26%，在2021年降至22%。從2022年起，只有商業(yè)分布式太陽(yáng)能投資將獲得10%的稅收抵免。
太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為爭取五年的延長(cháng)期而努力，其目標是“太陽(yáng)能+十年”，在這個(gè)十年中，太陽(yáng)能發(fā)電資源從美國2.4%的電力供應量增加到20%。美國太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )(SEIA)表示，這將需要“政策驅動(dòng)力”，其中包括投資稅收抵扣(ITC)的延期和州一級的零售凈能量計量(NEM)。
但是美國聯(lián)邦政拒絕延期已成定局，特別是在美國參議院財政委員會(huì )主席Chuck Grassley的持續反對下。
分布式太陽(yáng)能的另一項財政支持是公用事業(yè)公司提供的基于績(jì)效的折扣。提供的折扣可以為購買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電系統的客戶(hù)預先支付費用以降低成本，也可以向安裝太陽(yáng)能發(fā)電設施的公用事業(yè)客戶(hù)支付短期的補償費用。
杜克公司分布式能源技術(shù)經(jīng)理Stacy Phillips表示，“折扣計劃通過(guò)吸引人們的注意力，并使安裝商的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)更加活躍，并拉開(kāi)市場(chǎng)的序幕。但是一切都是為了投資回報。投資回報越快，他們部署的速度就越快。零售凈能源計量隨著(zhù)時(shí)間的推移會(huì )節省更多的成本。”
北卡羅萊納州清潔能源技術(shù)中心(NCCETC)政策研究高級經(jīng)理Autumn Proudlove表示，“零售價(jià)凈能量計量(NEM)是對客戶(hù)擁有的太陽(yáng)能發(fā)電設施向電網(wǎng)提供的補償。但是可以理解為鼓勵太陽(yáng)能發(fā)展的激勵措施的一種變體。”
根據北卡羅萊納州清潔能源技術(shù)中心(NCCETC)2019年第三季度更新的太陽(yáng)能政策，由公用事業(yè)公司引起的關(guān)于配電成本將轉移給非太陽(yáng)能所有者的政策辯論正在增加。從歷史上看，成本變化的擔憂(yōu)已導致對凈能量計量(NEM)的挑戰增加，并提出了減凈能量計量(NEM)的提議。
Proudlove說(shuō)：“看來(lái)公用事業(yè)公司正在關(guān)注凈計量信貸利率的變化。”他列出了路易斯安那州、肯塔基州、印第安納州和密歇根州大幅削減零售補償的監管建議。
隨著(zhù)投資稅收抵免和零售費率凈計量受到威脅，大量取消的財政支持表明了美國分布式太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)可能很快會(huì )面臨挑戰。
美國各州2016年~2018年太陽(yáng)能+儲能項目的市場(chǎng)份額
太陽(yáng)能+儲能項目增加價(jià)值
Eversource Energy公司是利用用戶(hù)擁有的太陽(yáng)能和太陽(yáng)能+儲能系統的新英格蘭地區行業(yè)領(lǐng)導者之一。該公司發(fā)言人Reid Lamberty表示，其為在美國新英格蘭地區三個(gè)州部署和運營(yíng)分布式太陽(yáng)能提供的部分財務(wù)支持收回了成本，向所有用戶(hù)收取的配電和供應費率有所提高。
他表示，增加儲能系統部署使太陽(yáng)能發(fā)電設施成為可以控制和管理分布式發(fā)電設施，這有助于配電系統的運行。
EnergySage公司的Aggarwal說(shuō)：“如果撤消投資稅收抵免，太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)肯定會(huì )受到影響，不過(guò)由于設備價(jià)格降低10%到15%，勞動(dòng)力效率提高5%，可以抵消投資稅收抵免撤消一部分的影響。”
他表示，行業(yè)創(chuàng )新還可以解決客戶(hù)獲取和成本挑戰，并重復勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗室(LBNL)描述的安裝成本降低模式，以平衡財務(wù)支持損失。但是，由于凈能量計量(NEM)也受到影響，對于監管機構、公用事業(yè)和政策制定者而言，部署分布式太陽(yáng)能+儲能項目為公用事業(yè)公司增加價(jià)值更為重要。
他補充說(shuō)，“關(guān)注成本的公用事業(yè)公司選擇支持分布式太陽(yáng)能的成本轉移是合理的，這可以利用用戶(hù)擁有的太陽(yáng)能和儲能系統為公用事業(yè)用戶(hù)提供更好、成本更低的電力服務(wù)。”
