時(shí)光永遠不停息。從2015年“9號文”下發(fā)到2019年即將收尾，粗略計算，新一輪電改竟然已經(jīng)走過(guò)了完整四年。四年能做什么?四年可以讓一個(gè)本科大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，四年可以完成一個(gè)奧運周期的新老更替。而四年電改，推進(jìn)的速度似乎遠遠低于預期。
“我對電改挺失望的，推進(jìn)速度太慢了!”“各方的阻力太大，電改能不能走得長(cháng)遠，我們心里也沒(méi)底。”電改的日子不短了，記者問(wèn)起相關(guān)話(huà)題時(shí)，很多人仍然吐槽不止。
中國電改很慢嗎?
電改真的很慢嗎?真的有很多人在阻撓電改嗎?電改這么慢，到底誰(shuí)的鍋?
古今中外的歷史經(jīng)驗早已印證，任何一項重大改革的推進(jìn)，從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，電力改革同樣如此。美國是全世界最先廣泛使用電力的國家，從上世紀末就啟動(dòng)了電改，期間歷經(jīng)加州危機等三次電改浪潮，直到今天仍在進(jìn)行;英國從1989年啟動(dòng)電改，直到近兩年才建立起全國統一的電力交易、平衡和結算系統;范圍再擴大一點(diǎn)，智利、西班牙、新西蘭、葡萄牙和韓國等在上世紀80年代中后期就先后開(kāi)始了電力產(chǎn)業(yè)改革，但到目前為止，仍在不斷修補、完善。
參照這些國家的電改時(shí)間，中國新一輪的電改進(jìn)程，速度其實(shí)不算慢。很多業(yè)內人士有電改很慢的感覺(jué)：一方面可能有急功近利的心里，一方面可能是看到電改過(guò)程中出現的一些問(wèn)題，比如電網(wǎng)公司爭搶售電市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)聯(lián)合控制價(jià)差，現貨試結算時(shí)間一拖再拖等等，阻礙了電改落地，拖延了電改進(jìn)程。
情況真的是這樣嗎?
國網(wǎng)公司做售電，阻礙電改了嗎？
“四川排名前5的售電公司，有3家是國網(wǎng)背景的;排名前10的，有5家是國網(wǎng)背景的。”作為新一輪電改的絕對主角，有人認為國網(wǎng)公司這種既當裁判員，又當運動(dòng)員的做法，是擾亂電改行為，是很不合適的，“國網(wǎng)在這個(gè)市場(chǎng)里面，是不公平不對稱(chēng)競爭的。”
記者在走訪(fǎng)全國電力市場(chǎng)時(shí)，確實(shí)發(fā)現某些省份存在類(lèi)似的情況，但國家電網(wǎng)真的是想阻撓電改嗎?從寇偉就任國家電網(wǎng)公司董事長(cháng)以來(lái)的一系列舉動(dòng)來(lái)看，情況恐怕有些出入。
2018年12月13日上午，國家電網(wǎng)有限公司召開(kāi)中層以上管理人員大會(huì )，會(huì )上，中共中央組織部有關(guān)負責同志宣布：寇偉同志任公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記，免去其公司總經(jīng)理職務(wù)。
寇偉上任后，首次主持專(zhuān)題研討會(huì )時(shí)就表明“要以更高的站位、更大的胸懷、更開(kāi)放主動(dòng)的態(tài)度，順勢而為，加快推動(dòng)改革落地”。
之后不久，又專(zhuān)門(mén)發(fā)表《以供給側結構性改革助推國家電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展》的署名文章，進(jìn)一步明確國網(wǎng)將按照“統一市場(chǎng)、兩級運作”原則，加快統一電力市場(chǎng)體系建設，發(fā)揮電力交易機構作用，擴大市場(chǎng)化交易規模和比重。
2019年，國家電網(wǎng)公司在三屆四次職代會(huì )暨2019年工作會(huì )議上，對“建設世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰略目標進(jìn)行了深化，創(chuàng )造性地提出了“三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰略目標和“一個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)變革”的戰略路徑，為開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代公司發(fā)展新局面構畫(huà)了新藍圖，做好了頂層設計。
頂層設計的目標十分明確：國網(wǎng)公司要建設運營(yíng)好“堅強智能電網(wǎng)”和“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”兩張網(wǎng)，打造具有樞紐型、平臺型、共享型特征的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
既然要打造世界一流的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，售電業(yè)務(wù)就不會(huì )是國網(wǎng)公司未來(lái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，個(gè)別省份的個(gè)別行為，并不代表上層的真實(shí)意愿。
對于這樣的論斷，有人可能并不贊同：你這是瞎揣測，喊口號不代表真想做，你怎么知道國網(wǎng)公司真想做“三型兩網(wǎng)”?
觀(guān)其言察其行。國網(wǎng)公司究竟怎么想不好斷言，不過(guò)寇偉在接受中國電力報的最新專(zhuān)訪(fǎng)中，又一次重申了“三型兩網(wǎng)”戰略，并做了詳細解釋。國家戰略豈同兒戲，如果不想做，何必非要反復強調?
至于很多人詬病的國網(wǎng)公司做售電業(yè)務(wù)的問(wèn)題，國網(wǎng)公司顯然已經(jīng)意識到了，為此特意在今年的8月27日，發(fā)布了《國網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部關(guān)于公司系統集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)的通知》，明確公司系統集體企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，堅決退出售電業(yè)務(wù)。
“所謂國網(wǎng)系統的集體企業(yè)，就是其下屬的三產(chǎn)公司，讓他們退出售電業(yè)務(wù)，我覺(jué)得是避重就輕、應付了事。”盡管有些業(yè)內人士對于國網(wǎng)公司這種做法并不買(mǎi)賬，但個(gè)人理解，三產(chǎn)公司退出也是退出，退出總好過(guò)不退出，有了三產(chǎn)公司退出的第一步，才會(huì )有接下來(lái)全部退出的下一步。
發(fā)電集團聯(lián)合控價(jià)，阻礙電改了嗎？
國網(wǎng)公司沒(méi)阻撓電改，那發(fā)電集團呢?很多省份出現的發(fā)電集團聯(lián)合起來(lái)控制價(jià)差的事怎么解釋?難道不是赤裸裸的阻撓電改?
電改是為了用市場(chǎng)化手段配置電力資源，形成優(yōu)勝劣汰的競爭局面，但電改并沒(méi)有要求發(fā)電企業(yè)單方讓利。在幾大主要發(fā)電集團都是同一個(gè)國資委股東的情況下，如果大家惡性競爭，國資委一定會(huì )出手干預，即便換一個(gè)私人股東，在法律法規允許的條件下，可能也會(huì )做出同樣的選擇。
“發(fā)電企業(yè)有它的成本，還有國有資產(chǎn)保值增值的要求。在這種行業(yè)競爭下，有些售電公司想去奪發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)權，發(fā)電企業(yè)不抗爭等著(zhù)宰，不可能。這是意料中事，很正常。”正是理解了這樣的背后邏輯，有些售電公司已經(jīng)不只單純盯著(zhù)價(jià)差，開(kāi)始探索新的盈利模式。
市場(chǎng)經(jīng)濟下，解決問(wèn)題的最好辦法當然是用市場(chǎng)的手段，但中國的電改畢竟剛剛開(kāi)始，電力市場(chǎng)建設還處在初級階段，所以也就不難理解為什么會(huì )出現這種組團控制價(jià)差的行為了。相信隨著(zhù)電改的推進(jìn)，隨著(zhù)發(fā)各市場(chǎng)主體逐漸明晰自己的角色定位，找到新的盈利增長(cháng)點(diǎn)之后，這樣的情況會(huì )越來(lái)越少，直到最終消亡。
售電公司拉條幅，阻礙電改了嗎？
電改誰(shuí)最受益?長(cháng)遠看，整個(gè)電力市場(chǎng)乃至整個(gè)中國經(jīng)濟;短期看，售電公司，特別是民營(yíng)售電公司。為什么?因為售電公司就是伴隨電改出現的，沒(méi)有電改，就沒(méi)有售電市場(chǎng)的放開(kāi)，更不會(huì )有售電公司的存在。
按照正常邏輯，作為電改的最大受益者，售電公司應該是最歡迎電改的。但在11月份廣東現貨第一次試結算之后，竟然出現了售電公司拉橫幅抗議的新聞。
看到這，沒(méi)有耐性或者沒(méi)理解文章意思的朋友可能會(huì )忍不住狂噴：“你這是在為電網(wǎng)公司洗白嗎?是在為發(fā)電集團辯解嗎?是想把電改受阻的鍋甩給售電公司嗎?”
當然不是。這些拉條幅的售電公司是不想電改嗎?是不想建立現貨市場(chǎng)嗎?肯定不會(huì )。那為什么還要拉條幅?個(gè)體利益已經(jīng)受損或者認為將要發(fā)生的結果，會(huì )讓個(gè)體利益受損。
電改進(jìn)程慢，到底誰(shuí)的鍋?
之所以重提這個(gè)新聞，是覺(jué)得這個(gè)新聞很符合當前的電改現狀，大層面上大家都認可電改這個(gè)大方向，具體執行層面，又都有不同的個(gè)體訴求，從自身訴求出發(fā)，做出的相關(guān)決定看起來(lái)都沒(méi)有問(wèn)題，但如果放到整個(gè)電改工程當中，就會(huì )拖慢電改的整體速度。就像一個(gè)公司的銷(xiāo)售千辛萬(wàn)苦拉到一個(gè)訂單，著(zhù)急想要簽合同，但因為財務(wù)審核沒(méi)通過(guò)，風(fēng)控過(guò)不了，財務(wù)部門(mén)不敢簽字，需要找上級領(lǐng)導匯報，一層層請示匯報下來(lái)，無(wú)形中就耽誤了訂單合同的簽署。
一個(gè)公司要落實(shí)一個(gè)項目尚且如此困難，更何況電改這樣一個(gè)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的系統工程。對于已經(jīng)進(jìn)入深水區的電改來(lái)說(shuō)，仍然任重道遠，下一步想要實(shí)現更大突破，可能需要理順整個(gè)流程，協(xié)調好各方利益，找到一個(gè)大家都能接受的方案，讓電改大政持續穩定的推進(jìn)下去。
