近年來(lái)，國家不斷推進(jìn)行業(yè)資本整合、資源整合，原神華集團和國電集團重組成立國家能源投資集團有限責任公司，形成中國第一大一次能源及二次能源生產(chǎn)巨頭，實(shí)現煤電聯(lián)動(dòng)效應，有效增強其資本實(shí)力及綜合競爭力。同時(shí)，面對火電企業(yè)持續性經(jīng)營(yíng)壓力，國家亦推動(dòng)煤電資源區域整合，提升煤電經(jīng)營(yíng)效率。2016 年7月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見(jiàn)》，鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。2017 年 8 月，中國國電集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國電集團”)收到國務(wù)院國資委《關(guān)于中國國電集團公司與神華集團有限責任公司重組的通知》(國資發(fā)改革〔2017〕146 號)，同意國電集團與神華集團有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“神華集團”)合并重組，神華集團更名為國家能源投資集團有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家能源集團”)，作為重組后的母公司，吸收合并國電集團。本次合并完成后，國電集團注銷(xiāo)，國家能源集團作為合并后公司繼續存續。
2018 年8月27日，國家能源集團和國電集團收到國家市場(chǎng)監督管理總局反壟斷局出具的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查不予禁止決定書(shū)，至此合并協(xié)議約定的合并交割條件全部滿(mǎn)足，即日起實(shí)施集中。兩家合并后成立的國家能源集團為中國第一大一次能源和二次能源生產(chǎn)公司，煤和電的產(chǎn)量都占全國總產(chǎn)量 15%左右。截至 2019 年9月底，國家能源集團資產(chǎn)總額 17625.61 億元，所有者權益 7087.48 億元;2019 年前三季度實(shí)現收入 4092.53 億元，利潤總額 616.45 億元。
神華集團與國電集團強強聯(lián)合是近年來(lái)煤炭電力行業(yè)規模最大的重組案例，其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)合重組，對于推進(jìn)煤電一體化、穩定煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)可持續發(fā)展和企業(yè)轉型升級均具有重要意義。由于電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，火電機組發(fā)電效率受限，部分深度調峰機組持續中低負荷運行;且煤炭成本持續高企，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，已出現全行業(yè)政策性虧損問(wèn)題。
根據國務(wù)院國資委統計數據，截至 2018 年底，五大煤電央企合計煤電廠(chǎng) 474 家，裝機容量 5.2 億千瓦，平均資產(chǎn)負債率 73.1%;其中虧損企業(yè) 257家，占比 54.2%，累計虧損 379.6 億元，平均資產(chǎn)負債率 88.6%。2019 年 11 月，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區域整合試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”)，自2019年開(kāi)始啟動(dòng)，用3年左右時(shí)間開(kāi)展中央企業(yè)重點(diǎn)區域煤電資源整合試點(diǎn)工作，通過(guò)區域整合優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，減少同質(zhì)化競爭，緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續發(fā)展。
力爭到 2021 年底，試點(diǎn)區域產(chǎn)能結構明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續增強，運營(yíng)效率穩步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設備利用小時(shí)明顯上升，整體減虧超過(guò) 50%，資產(chǎn)負債率明顯下降?！斗桨浮反_定首批試點(diǎn)將在煤電產(chǎn)能過(guò)剩、煤電企業(yè)連續虧損的區域推進(jìn)，包括新疆、青海、寧夏、甘肅和陜西 5 省，原則上根據中國華能集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華能集團”)、中國華電集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華電集團”)、大唐集團、國家電力投資集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國電投集團”)和國家能源集團 5 家集團所在省級區域煤電裝機規模、經(jīng)營(yíng)效益確定牽頭單位，在此基礎上，綜合考慮地區電價(jià)，過(guò)剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營(yíng)、各企業(yè)區域戰略發(fā)展規劃等因素，確定華電集團牽頭新疆，國電投集團牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏，華能集團牽頭甘肅，大唐集團牽頭陜西。
試點(diǎn)將穩妥開(kāi)展資產(chǎn)重組置換，以產(chǎn)權無(wú)償劃轉為主，市場(chǎng)轉讓為輔，盡量不產(chǎn)生現金交易，人員、負債隨資產(chǎn)一并劃轉。上市公司所屬煤電企業(yè)，將股權上移至母公司后再劃轉，也可以市場(chǎng)化方式轉讓或置換。此外，《方案》提出要推動(dòng)企業(yè)轉型升級，在試點(diǎn)區域帶頭打造高效清潔可持續發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè);同時(shí)，支持企業(yè)積極引入外部資本，牽頭單位要通過(guò)債轉股、引戰投等措施加快降低試點(diǎn)區域煤電企業(yè)負債率，積極探索混合所有制改革。在火電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、成本高企的背景下，煤電聯(lián)動(dòng)的行業(yè)整合以及火電企業(yè)的區域性整合已是大勢所趨，若能有效提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，整合高效資源，將有利于火電企業(yè)控制成本、提升火電機組運營(yíng)效率，進(jìn)而實(shí)現扭虧，提升綜合競爭力。
2. 電力市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，交易電量繼續提升;2020 年以來(lái)，隨著(zhù)電力交易上市建設逐步完善，一些電力市場(chǎng)改革較快的省份市場(chǎng)化交易電量?jì)r(jià)差已經(jīng)開(kāi)始回落，市場(chǎng)競爭逐步趨于良性。
電力市場(chǎng)化改革要求加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量、規范和完善市場(chǎng)化交易電量?jì)r(jià)格調整機制、有序放開(kāi)跨省跨區送受電計劃、允許優(yōu)先發(fā)電指標有條件市場(chǎng)轉讓、參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)不再執行目錄電價(jià)以及采取切實(shí)措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度等;
通過(guò)組建電力交易機構來(lái)搭建用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)的交易平臺，逐步取消電網(wǎng)公司的售電業(yè)務(wù)，推行電力行業(yè)的市場(chǎng)化運營(yíng);同時(shí)鼓勵社會(huì )資本投資成立售電主體，并向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
2020年，交易電量規模進(jìn)一步提升。根據中電聯(lián)相關(guān)統計數據，2020 年上半年，全國各電力交易中心累計組織完成市場(chǎng)交易電量 12024 億千瓦時(shí)，同比增長(cháng) 5.9%。其中，電力市場(chǎng)中長(cháng)期電力直接交易電量為 9602 億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.5%，占全社會(huì )用電量比重為 28.6%，同比提高 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。
國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區域各電力交易中心總交易電量累計完成 21437 億千瓦時(shí)，同比下降2.4%。其中，市場(chǎng)化交易電量 8597 億千瓦時(shí)，同比增長(cháng) 1.9%。電力直接交易電量 6655 億千瓦時(shí)，同比增長(cháng) 0.7%，降低電力用戶(hù)用電成本 201 億元，持續釋放改革紅利。
2020 年上半年，國網(wǎng)區域內省間交易電量完成 4855 億千瓦時(shí)，同比增長(cháng) 4.8%。其中，清潔能源 1900 億千瓦時(shí)，占 39.1%。從交易電價(jià)看，各省市場(chǎng)交易電價(jià)價(jià)差有所分化。其中山東地區直接交易電價(jià)平均降幅 1.31 分/千瓦時(shí)，降低用戶(hù)電費成本 12.36 億元;甘肅地區售電到戶(hù)均價(jià)累計完成 446.61 元/千千瓦時(shí)，同比降低 39.50 元/千千瓦時(shí);而市場(chǎng)化進(jìn)展較快的省份，隨著(zhù)市場(chǎng)的出清，交易機制的完善，市場(chǎng)交易電價(jià)價(jià)差已經(jīng)開(kāi)始有所回落，以市場(chǎng)化改革較為先進(jìn)的廣東省為例，2020 年市場(chǎng)化交易價(jià)差同比上年下降明顯。
