自2020年9月末,國家發(fā)展改革委《關(guān)于核定2020~2022年省級電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格規〔2020〕1508號)發(fā)布以來(lái),根據通知中“各地應抓緊制定出臺銷(xiāo)售電價(jià)”的要求,截止目前,各地的銷(xiāo)售電價(jià)也陸續制定完畢并公布。新版的輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)將從2021年1月1日開(kāi)始執行。那么,即將實(shí)施的電力價(jià)格數據,對增量配電試點(diǎn)工作有哪些影響呢?帶著(zhù)這個(gè)疑問(wèn),我們收集整理了26個(gè)省級電網(wǎng)相關(guān)數據,針對增量配電業(yè)主和售電公司等兩大市場(chǎng)主體,從商業(yè)經(jīng)營(yíng)角度,分析并嘗試性的推演,銷(xiāo)售電價(jià)將對配電業(yè)主和售電公司產(chǎn)生哪些影響,給出完善建議。下面,我們先了解一下配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的價(jià)格機制。
增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的配電價(jià)格機制
增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的相關(guān)配電價(jià)格機制政策,對增量配電網(wǎng)區域內電力用戶(hù)的用電價(jià)格有著(zhù)清晰明確的規定和要求,主要有以下三個(gè)方面:
第一,增量配電網(wǎng)區域內電力用戶(hù)的用電價(jià)格(銷(xiāo)售電價(jià)),由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)(基準價(jià)+浮動(dòng)電價(jià))、上一級電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。
第二,用戶(hù)承擔的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級電網(wǎng)輸配電價(jià)之和,不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)。
第三,其他未參與電力市場(chǎng)交易的電力用戶(hù),嚴格執行省級電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)表規定的電價(jià)水平(保底銷(xiāo)售電價(jià))。
換句話(huà)說(shuō),從以上的政策規定和要求中我們可以知道:第一 ,上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易可以在上網(wǎng)基準價(jià)的基礎上進(jìn)行適當的上下浮動(dòng);第二 ,上一級電網(wǎng)的輸配電價(jià)是政府相關(guān)部門(mén)定期核定的固定值;第三 ,配電價(jià)格是可變動(dòng)價(jià)格,但是政策上有嚴格的上限約束,即:上限是直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網(wǎng)輸配電價(jià);第四 ,政府性基金及附加是政策明確的固定值;第五 ,銷(xiāo)售電價(jià)有政策確定的保底銷(xiāo)售電價(jià)和市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)兩種,由電力用戶(hù)自主選擇。
銷(xiāo)售電價(jià)數據分析與商業(yè)經(jīng)營(yíng)推演
我們共收集整理了26個(gè)省級電網(wǎng)的當前煤電上網(wǎng)基準價(jià)、輸配電價(jià)、保底銷(xiāo)售電價(jià)及其相關(guān)數據,只針對一般工商業(yè)及其它(單一制)中用得較多的10kV和不滿(mǎn)1kV兩個(gè)電壓等級進(jìn)行分析和推演。根據上述政策規定的配電價(jià)格機制,銷(xiāo)售電價(jià)包含上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和政府性基金及附加,暫且定義銷(xiāo)售電價(jià)凈差:銷(xiāo)售電價(jià)凈差=銷(xiāo)售電價(jià)-上網(wǎng)基準價(jià)-輸配電價(jià)-政府性基金及附加。我們認為:銷(xiāo)售電價(jià)凈差大于零時(shí),市場(chǎng)化的商業(yè)邏輯才會(huì )成立 。那么即將實(shí)施的相關(guān)電價(jià)數據是否符合這一商業(yè)邏輯呢?請看下圖:
圖一:一般工商業(yè)不滿(mǎn)1kV單一制銷(xiāo)售電價(jià)凈差表
圖二:一般工商業(yè)10kV單一制銷(xiāo)售電價(jià)凈差表
圖三:一般工商業(yè)不滿(mǎn)1kV和10kV單一制銷(xiāo)售電價(jià)凈差盈虧占比
從上面的分析圖可以看到,一般工商業(yè)不滿(mǎn)1kV和10kV單一制銷(xiāo)售電價(jià)凈差,負差的比例為65%,說(shuō)明在26個(gè)省級電網(wǎng)中,絕大多數一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)相對于上網(wǎng)基準價(jià)來(lái)說(shuō)是處于虧損的“倒掛”狀態(tài)。銷(xiāo)售電價(jià)倒掛現象,將會(huì )直接導致上網(wǎng)基準價(jià)“上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化機制的“上浮”可能性完全喪失。
銷(xiāo)售電價(jià)倒掛,將會(huì )抑制增量配電試點(diǎn)工作的推進(jìn)
站在商業(yè)邏輯的角度來(lái)說(shuō),銷(xiāo)售電價(jià)倒掛現象,將會(huì )對市場(chǎng)中各相關(guān)主體,特別是對增量配電試點(diǎn)項目建設和試點(diǎn)項目投運后的配售分離,產(chǎn)生抑制作用。
第一, 抑制增量配電試點(diǎn)建設。已投運的增量配電試點(diǎn)項目賺不到錢(qián),增加了破產(chǎn)的風(fēng)險。示范效應,必將會(huì )導致未投運的增量配電業(yè)主延緩建設、投運進(jìn)度,試點(diǎn)項目進(jìn)入觀(guān)望狀態(tài)。因此,將會(huì )抑制增量配電試點(diǎn)項目的建設工作。
第二, 阻礙售電公司進(jìn)入增量配電市場(chǎng)。銷(xiāo)售電價(jià)倒掛,沒(méi)有了可操作的空間。本來(lái)電廠(chǎng)的讓利空間已經(jīng)很小,再從電廠(chǎng)讓利中來(lái)消化銷(xiāo)售電價(jià)倒掛價(jià)差會(huì )更加困難。某種角度來(lái)說(shuō),直接“堵”住了售電公司進(jìn)入市場(chǎng),已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的售電公司,可能會(huì )被銷(xiāo)售電價(jià)倒掛“擠出”市場(chǎng)。因此,將會(huì )抑制增量配電試點(diǎn)配售分離的工作推進(jìn)。
第三, 再造“獨立供電局”。增量配電區域沒(méi)有售電公司的參與,按相關(guān)政策規定,配電業(yè)主只能執行保底銷(xiāo)售電價(jià),必然導致向配售一體方向發(fā)展。
綜合來(lái)看,銷(xiāo)售電價(jià)的倒掛現象,無(wú)論是對增量配電試點(diǎn)業(yè)主,還是對歷盡艱辛培育起來(lái)的售電公司來(lái)說(shuō),都不是個(gè)好消息。一方面會(huì )打擊配電業(yè)主參與項目建設的積極性,另一方面也會(huì )將售電公司擠出電力交易市場(chǎng)。因此,將會(huì )對推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作起到抑制作用,再造“獨立供電局”。 我們認為:電力市場(chǎng)化不等于“降電價(jià)”,降電價(jià)和電力市場(chǎng)化不是一類(lèi)概念,電力價(jià)格有升有降,升降由市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調節,也就是電改政策所說(shuō)的“市場(chǎng)化價(jià)格機制”,才是電改的精髓。
問(wèn)題的關(guān)鍵:銷(xiāo)售電價(jià)、上網(wǎng)基準價(jià)和輸配電價(jià)的關(guān)系不順
電力是商品,因此,電力供需也必然遵循基本的商品交易規則和商業(yè)邏輯。生產(chǎn)價(jià)值、傳遞價(jià)值、獲得回報是現代商業(yè)市場(chǎng)基本規律。銷(xiāo)售電價(jià)所獲得的回報,不足以覆蓋生產(chǎn)價(jià)值的上網(wǎng)電價(jià)和傳遞價(jià)值的輸配電價(jià),那么,這個(gè)商業(yè)邏輯關(guān)系原則上不具備可持續性,有悖于市場(chǎng)基本規律。市場(chǎng)主體沒(méi)錢(qián)可賺,自然也就沒(méi)有了參與商業(yè)活動(dòng)的動(dòng)力和積極性,必然導致市場(chǎng)的冷清和凋零。因此,按照相關(guān)政策要求,遵循市場(chǎng)基本規律,理順?shù)N售電價(jià)、上網(wǎng)基準電價(jià)和輸配電價(jià)的關(guān)系,完善銷(xiāo)售電價(jià)的定價(jià)和調整機制,才能有效的激活市場(chǎng),使增量配電試點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)。
完善銷(xiāo)售電價(jià)機制,建立配電市場(chǎng)開(kāi)放信息平臺勢在必行
國家發(fā)改委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》( 發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號)中明確:將現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制?;鶞蕛r(jià)按當地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。受上述“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化價(jià)格機制啟發(fā),結合增量配電試點(diǎn)銷(xiāo)售側的具體情況,我們建議:將現行銷(xiāo)售電價(jià)機制細化完善為“目錄電價(jià)+上浮電價(jià)” 的銷(xiāo)售電價(jià)市場(chǎng)化價(jià)格機制。政府可根據市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對目錄電價(jià)和上浮電價(jià)進(jìn)行調整。
根據本次電改對配電企業(yè)的“保底”服務(wù)要求,我們引入“保底銷(xiāo)售電價(jià)”和“市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)”兩個(gè)概念,以便理解后續的電價(jià)落地執行規則。保底銷(xiāo)售電價(jià)采用隨著(zhù)基礎的提高而增長(cháng)提高的水漲船高定價(jià)法 ,形成與上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機制聯(lián)動(dòng)關(guān)系;市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)采用售電主體按市場(chǎng)行情行事的隨行就市定價(jià)法 ,形成各售電主體競相出價(jià),由電力用戶(hù)自主選擇的市場(chǎng)化公平交易關(guān)系。相關(guān)電價(jià)的落地執行規則簡(jiǎn)述如下:
第一, 為了達成配售分離的改革目標,配電企業(yè)必須嚴格執行保底銷(xiāo)售電價(jià),不得執行市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)。
第二, 上浮電價(jià)的計算規則是:上浮電價(jià)等于上網(wǎng)電價(jià)基準價(jià)乘以上網(wǎng)電價(jià)上浮比例上限。
第三, 對于居民用電、農業(yè)生產(chǎn)用電等尚未開(kāi)放市場(chǎng)的電力用戶(hù),保底銷(xiāo)售電價(jià)等于目錄電價(jià),無(wú)市場(chǎng)化上浮電價(jià)或市場(chǎng)化上浮電價(jià)為零;對于一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電等已經(jīng)開(kāi)放市場(chǎng)的電力用戶(hù),保底銷(xiāo)售電價(jià)等于上浮電價(jià)加上目錄電價(jià)。
第四, 上浮電價(jià)加上目錄電價(jià),應大于上網(wǎng)基準價(jià)、輸配電價(jià)及政府性基金及附加之和。
第五, 市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)不受保底銷(xiāo)售電價(jià)限制。我們認為:不排除有些售電公司或電力用戶(hù),銷(xiāo)售或者選擇高于保底銷(xiāo)售電價(jià)的市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià),在自身的產(chǎn)品、品牌等方面做泛化增值創(chuàng )新。例如:注重環(huán)保的售電公司或電力用戶(hù),可能會(huì )售賣(mài)或選擇一些高成本上網(wǎng)的綠色環(huán)保電能,通過(guò)《綠色電力證書(shū)》增值。
目前的銷(xiāo)售電價(jià)機制,通過(guò)上述的細化和完善后,我們認為,將會(huì )對增量配電試點(diǎn)工作的高質(zhì)高效推進(jìn)起到積極的作用。然而,不可回避的是,這一切的一切,都必須是建立在配電市場(chǎng)信息開(kāi)放 的基礎之上。因此,建立配電市場(chǎng)開(kāi)放信息平臺勢在必行 。今后,我們將針對增量配電市場(chǎng)信息開(kāi)放進(jìn)行研究和探討,助力增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)。
【寫(xiě)在最后 】
目前全國電力中長(cháng)期交易有“價(jià)差傳導”和“輸配電價(jià)”等兩種交易模式。按照9號文的改革方案,銷(xiāo)售電價(jià)應該是由上網(wǎng)交易價(jià)格+輸配電價(jià)+政府性基金及附加組成;對于增量配電試點(diǎn)來(lái)說(shuō),銷(xiāo)售電價(jià)應該是由上網(wǎng)交易價(jià)格+輸電價(jià)+配電價(jià)+政府性基金及附加組成,這是輸配電價(jià)模式。而目前全國普遍實(shí)施的價(jià)差傳導模式,其實(shí)質(zhì)上只是發(fā)電側的單邊降價(jià),售電公司和電力用戶(hù)分享的是發(fā)電側的讓利價(jià)差,雖然表面上看起來(lái)不再是電網(wǎng)的統購統銷(xiāo),但整個(gè)銷(xiāo)售電價(jià)環(huán)節仍然沒(méi)有達成配售分離“管住中間,放開(kāi)兩頭”的改革預期。況且,不但沒(méi)有將批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)分離開(kāi)來(lái),反而形成了“鷸蚌相爭”的局面,肉仍然爛在鍋里。顯然,價(jià)差傳導模式并沒(méi)有踐行9號文的改革宗旨,由此可見(jiàn),電改頂層設計的增量配電試點(diǎn)有多么的重要,輸配分離、配售分離、批發(fā)零售分離是增量配電試點(diǎn)所要探索和解決的核心問(wèn)題。 值得欣慰的是浙江已經(jīng)開(kāi)始嘗試輸配電價(jià)模式,雖然還面臨著(zhù)很多阻力和需要解決的問(wèn)題,但已走上了正確的道路。
電改非易事,且行且思考。“道阻且長(cháng),行則將至,行而不輟,則未來(lái)可期”,以此與增量配電改革試點(diǎn)的探路者們共勉。個(gè)人觀(guān)點(diǎn),僅供參考,歡迎共同探討。
作者系大秦電網(wǎng)首席信息官
大云網(wǎng)電改觀(guān)察專(zhuān)欄作者 王顯龍