那么在光伏實(shí)現與煤電成本相當的平價(jià)時(shí)代，會(huì )有哪些政策制定思路?
針對這一問(wèn)題，國家發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗在北極星舉辦的2019新能源投融資論壇的主題報告中，給出了其想法和分析。
時(shí)璟麗認為，近期是光伏等可再生能源發(fā)展轉型階段從原來(lái)的，即從高速度高增長(cháng)裝機，轉為高質(zhì)量發(fā)展并推進(jìn)建設高比例可再生能源的電力和能源系統。
那么，光伏人最關(guān)注的電價(jià)補貼政策方向如何呢?
先吃一顆定心丸：煤電標桿電價(jià)的改革不會(huì )影響光伏存量項目補貼
九月底,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)明確自明年1月1號開(kāi)始煤電標桿機制和煤電聯(lián)動(dòng)機制改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)價(jià)格機制”，基準價(jià)按照各地現行燃煤發(fā)電標桿電價(jià)確定，上浮不超過(guò)10%，下浮不超過(guò)15%，2020年原則上不上浮。
2019年10月份國家發(fā)展改革委發(fā)布了相應政策文件，原文指出：“穩定可再生能源發(fā)電價(jià)格機制以及核電燃煤發(fā)電跨省輸送機制，納入國家補貼的上網(wǎng)電價(jià)當地基準價(jià)以?xún)炔糠蛛娋W(wǎng)企業(yè)結算，高出部分按程序申請國家補貼”。時(shí)璟麗認為，按此規定，2020年前并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目，實(shí)際電價(jià)和補貼方式?jīng)]有變化，如對于明年的光伏競價(jià)項目，延續2019年的政策機制，仍是有國家補貼的，平價(jià)項目根據2019年1月份國家能源局19號文規定，按照當地的燃煤標準電價(jià)簽訂不少于20年的購電合同;但2021年及以后建設的項目，尚需要看后期電價(jià)和補貼政策調整情況，才能確定參照基準價(jià)格還是參照浮動(dòng)價(jià)格執行。因此對于2020年光伏發(fā)電項目，不論平價(jià)還是納入補貼的，實(shí)際都沒(méi)有變化，這也給可再生能源發(fā)電企業(yè)，甚至整個(gè)行業(yè)都吃了一顆定心丸。
財政部提出緩解補貼資金缺口問(wèn)題的方式
時(shí)璟麗在演講中提出，當前可再生能源電價(jià)補貼資金缺口較大，累積資金缺口超過(guò)2000億元，每年存量項目還會(huì )形成數百億的新增補貼缺口。
存量項目到底怎么辦?
今年9月份財政部在其官網(wǎng)上載了97號財建函文件，提出了三種解決方式，預期可以在小范圍內適度緩解補貼資金缺口問(wèn)題。
即：擬放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡(jiǎn)化撥付流程;通過(guò)綠證交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補貼需求;與稅務(wù)部門(mén)溝通，進(jìn)一步加強可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補貼資金收入。此外，在該函件中財政部明確，暫不具備條件提高可再生能源電價(jià)征收標準，發(fā)行國債也被認為不宜啟用。因此，存量補貼問(wèn)題還是要做好長(cháng)期準備。
后補貼時(shí)代的政策制定思路
關(guān)于2020年政策機制，時(shí)璟麗認為基本上會(huì )延續2019年關(guān)鍵政策，包括風(fēng)光建設有關(guān)規定即平價(jià)項目建設機制和競價(jià)項目建設機制，在具體規定上可能根據2019年的實(shí)施情況做小的調整和優(yōu)化，可再生能源電力消納保障機制和權重指標2020年是第一年正式開(kāi)始考核，也將發(fā)揮重要作用。
“十四五”風(fēng)光進(jìn)入完全去補貼的時(shí)代，具體的政策機制還需要進(jìn)一步的研究，因為變化因素多也比較復雜，可再生能源成本情況和發(fā)展潛力不同，各個(gè)技術(shù)在不同地區不同發(fā)展階段的成本可能不一樣，同時(shí)各地電力市場(chǎng)建設的進(jìn)程有差別，這些都需要在政策機制設計中加以考慮。
關(guān)于可再生能源發(fā)電參與市場(chǎng)化交易，時(shí)璟麗有如下建議：
1，參與電力市場(chǎng)是趨勢也是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，如參與電力現貨市場(chǎng)，先是報量不報價(jià)，逐漸發(fā)展為既報量又報價(jià)。
2，新建項目與存量項目必須分開(kāi)，新建項目要多做模式，多種模式可以并存，如購電協(xié)議、競爭招標、中長(cháng)期合約、參與現貨市場(chǎng)等，存量項目必須考慮政策的連續性，有條件參與電力市場(chǎng)。
3?風(fēng)、光等沒(méi)有必要參與非理性競爭，如果是非理性競爭階段，平價(jià)和競價(jià)政策可以延續，可以形成低于煤電基準價(jià)、浮動(dòng)價(jià)的競價(jià)價(jià)格。
4?跨省跨區可再生電力參與市場(chǎng)與打破省間壁壘，建設先期進(jìn)行試點(diǎn)，如全電量參與市場(chǎng)等。
關(guān)于規劃和管理機制建議
在規劃方面，“十四五”擺脫電價(jià)補貼以來(lái)后，光伏等波動(dòng)性可再生能源完全敞口發(fā)展是難以為繼的，但也不能僅僅以年度電力系統消納波動(dòng)性可再生能源能力作為唯一約束條件，必須保持適度規模，一方面支持國家清潔能源轉型和制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)也要考慮滿(mǎn)足與電力需求和消納能力融合等需求。
建議持續開(kāi)展滾動(dòng)的至少五年的年度電力需求預期、消納能力預測研究，建立定期公布預期預測結果的機制，并以此作為風(fēng)光開(kāi)發(fā)、可再生能源戰略規劃、項目建設政策設計和調整的基礎。
無(wú)補貼不意味著(zhù)沒(méi)有經(jīng)濟機制和政策的支持
無(wú)補貼不意味著(zhù)沒(méi)有經(jīng)濟機制和政策，應建立合理的降低非技術(shù)成本的經(jīng)濟政策，如合理的土地政策和價(jià)格、明確接網(wǎng)工程建設及時(shí)序、爭取一定比例增值稅即征即退政策等。
未來(lái)可再生能源市場(chǎng)預期
根據各個(gè)機構研究預期以及今年前三季度可再生能源并網(wǎng)情況，預計今年風(fēng)電裝機25吉瓦左右，光伏30吉瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電在0.4吉瓦左右。預計多種因素尤其是電價(jià)水平調整因素，2020年風(fēng)電、光伏規模均將有較大幅度增加。
2020年后的市場(chǎng)主要取決于風(fēng)光競爭力情況，但也取決于國家規劃和相應政策?？稍偕茉窗l(fā)展有最低限要求，即需要保證實(shí)現國家能源轉型戰略目標，2030年非化石能源在一次能源占比20%，非化石能源電力在全社會(huì )用電量中占比50%。即使按照線(xiàn)性增長(cháng)，這也意味著(zhù)2025年非化石能源電力占比要達到40%左右，這是未來(lái)可再生能源基本的發(fā)展空間。
