數據顯示，截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機占全部電力裝機的比重已達到38.3%，其替代作用日益突顯。而根據不久前國家能源局公布的信息，2019年上半年，我國可再生能源發(fā)電裝機已至7.5億千瓦，較去年同期增長(cháng)9.5%。其中，水電裝機3.54億千瓦(抽水蓄能為2999萬(wàn)千瓦);風(fēng)電裝機1.93億千瓦;光伏發(fā)電裝機1.86億千瓦;生物質(zhì)發(fā)電裝機1995萬(wàn)千瓦。
不過(guò)，根據中電聯(lián)最新發(fā)布的數據，2019年1月份-8月份，我國新增光伏裝機為1495萬(wàn)千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在業(yè)界看來(lái)，導致這一局面主要因為2019年度光伏補貼政策的改變，以及由此導致的政策推出時(shí)間延遲，而其中根源問(wèn)題之一，在于可再生能源發(fā)電補貼資金缺口較大;且隨著(zhù)可再生能源發(fā)電成本的大幅下降，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏國家補貼的歷史使命似乎也已完成。
事實(shí)上，此前財政部、國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì )上就曾明確，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補貼(戶(hù)用光伏是否包含其中尚未明確)。
以光伏為例，據相關(guān)媒體報道，目前，“2020年的光伏發(fā)電補貼政策”即將進(jìn)入意見(jiàn)征求階段，而鑒于此，業(yè)界推測，2020年大概率將成為我國光伏電站(戶(hù)用待定)享受?chē)已a貼的最后一年。
根據財政部公布的數據，按照相關(guān)辦法，2012年以來(lái)，財政部累計安排可再生能源補貼資金超過(guò)4500億元，其中2019年安排866億元。
財政部介紹，一方面，對于新增項目，一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目，目前已經(jīng)公布了第一批共計2076萬(wàn)千瓦平價(jià)上網(wǎng)項目名單;二是調控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競爭配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目必須通過(guò)競爭配置，優(yōu)先建設補貼強度低的項目，有效降低新建項目補貼強度。三是價(jià)格主管部門(mén)積極完善價(jià)格形成機制推動(dòng)補貼強度降低的政策措施，新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導價(jià)已經(jīng)分別下降到每千瓦時(shí)0.34元和每千瓦時(shí)0.29元，在局部地區已經(jīng)低于煤電標桿電價(jià);新建光伏發(fā)電項目2019年的指導價(jià)已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)0.4元，通過(guò)加大競爭配置力度可進(jìn)一步降低補貼強度。通過(guò)上述措施，可以有效降低新增規模項目所需補貼資金，緩解補貼缺口擴大趨勢。
另一方面，對于存量項目，一是擬放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡(jiǎn)化撥付流程;二是通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補貼需求;三是與稅務(wù)部門(mén)保持溝通，進(jìn)一步加強可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補貼資金收入。通過(guò)上述措施，可逐步緩解存量項目補貼壓力。
