隨著(zhù)國家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)的下發(fā)，2019年的光伏電價(jià)終于塵埃落定。但這份不足千字的新政策并未回答行業(yè)的所有疑問(wèn)。按照此前多方征求意見(jiàn)后確定的“發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競爭規則”的原則，行業(yè)更為期待的是后續的“競爭規則”，即年度光伏建設管理的具體工作方案。
集中式電站：年內補貼退坡嗎?
根據《通知》，集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I-III類(lèi)資源區新增集中式光伏電站指導價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。與2018年“5·31”新政中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三類(lèi)資源區電價(jià)均有不同程度下調。
“指導價(jià)”確定無(wú)疑，對于年內電價(jià)補貼是否還會(huì )退坡，《通知》中并未提及。在國家能源局今年2月中旬舉行的座談會(huì )上，國家發(fā)改委價(jià)格司副處長(cháng)支玉強曾指出，對于普通的集中式地面光伏電站，補貼或將按季度退坡。“2019年補貼退坡擬從第三季度起執行，每季度降低0.01元/千瓦時(shí)。同時(shí)，對于延期并網(wǎng)項目，延期一個(gè)季度的，上網(wǎng)電價(jià)下降0.01元/千瓦時(shí)，延期兩個(gè)季度及以上的，擬每季度在中標價(jià)格基礎上降低5%。”
如今，《通知》下發(fā)已是4月底，這是否意味著(zhù)2019年普通的集中式光伏電站電價(jià)補貼將不再退坡呢?
“今年應該不會(huì )再退坡了。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)表示：“一方面由于政策下發(fā)時(shí)間較晚，企業(yè)申報、施工等時(shí)間安排已經(jīng)被迫后延。剩下的時(shí)間可能只有兩個(gè)季度左右，難道還要再退0.01元/千瓦時(shí)?所以，今年應該不會(huì )這樣操作了。”另一方面，劉譯陽(yáng)指出，此前的“標桿電價(jià)”已經(jīng)轉變?yōu)楝F在的“指導價(jià)”。“這意味著(zhù)最終執行的電價(jià)都是要通過(guò)競爭性配置確定的，也不再需要退坡了，‘指導價(jià)’只是上限。”
此外，國家能源局在《2019年光伏發(fā)電建設管理工作方案》的最新一輪征求意見(jiàn)稿中已強調，要明確建設期限，凡列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。“按照這樣的規定，國家能源局已經(jīng)對項目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度有了一定的要求，補貼是否降低應該是按照企業(yè)承諾的并網(wǎng)時(shí)間走的。”劉譯陽(yáng)說(shuō)。
工商業(yè)分布式：余電上網(wǎng)項目競爭嗎?
按照《通知》，納入2019年財政補貼規模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶(hù)用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調整為0.10元/千瓦時(shí)。
“根據這一表述，既然是全發(fā)電量補貼0.10元/千瓦時(shí)，并沒(méi)有說(shuō)是上限，而是一個(gè)明確的數字，那是不是意味著(zhù)‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的項目不需要參加競價(jià)，直接就拿0.10元/千瓦時(shí)的補貼就行了?”國內某光伏企業(yè)工商業(yè)分布式項目負責人向記者闡述了自己的理解。
有政策制定過(guò)程中參與意見(jiàn)討論的業(yè)內專(zhuān)家指出，《通知》中雖給定的是0.10元/千瓦時(shí)的固定數字，但并不代表“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式項目可以直接享有電價(jià)補貼。“原則上，這部分項目還是要參與競爭性配置。特別是《通知》中給出了一個(gè)前提，即納入2019年財政補貼規模，怎么納入、納不納入最終要國家能源局來(lái)決定。至少目前來(lái)看，按照國家能源局征求意見(jiàn)稿的要求，‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的工商業(yè)分布式項目也需要參與競爭配置。”
戶(hù)用光伏：先建先得?
今年開(kāi)始，戶(hù)用光伏作為一種單獨的項目類(lèi)型進(jìn)行管理。而根據《通知》，從今年7月1日起，無(wú)論是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式，只要納入到2019年財政補貼規模的戶(hù)用分布式項目，全發(fā)電量將享受0.18元/千瓦時(shí)的補貼。
雖然是不分模式的全電量補貼，但用于戶(hù)用光伏補貼的7.5億元(折合350萬(wàn)千瓦)總額卻是確定的。那么，對戶(hù)用光伏而言，補貼是否會(huì )出現先到先得的搶裝呢?
“首先，戶(hù)用光伏的單體規模相對較小。同時(shí)，符合規定的戶(hù)用光伏項目要向電網(wǎng)公司提交申請，審核通過(guò)才可以享受補貼，所以，總體而言國家層面還是可控的。”但對于參與戶(hù)用光伏項目的企業(yè)或個(gè)人業(yè)主是否現在就要行動(dòng)起來(lái)，劉譯陽(yáng)也提醒，“畢竟現在國家能源局對于2019年光伏發(fā)電的管理辦法還處于征求意見(jiàn)階段。這時(shí)候考驗的就是誰(shuí)對政策研究得透一些，都說(shuō)‘早起的鳥(niǎo)兒有蟲(chóng)吃’，但早下手肯定是有風(fēng)險的，而風(fēng)險和收益又是成正比的，這也印證了光伏行業(yè)正朝著(zhù)市場(chǎng)化的方向不斷邁進(jìn)。”
