增量配電改革停滯不前，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素，也有項目本身的基礎條件因素。有些地方政府投資平臺與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)、降電價(jià)等過(guò)高要求，有些項目在現階段的低收益(甚至持續虧損)預期無(wú)法吸引投資方。究其根源，還是各方對增量配電改革認識不到位。
從業(yè)內期盼已久的國家宏觀(guān)政策文件，到近日四部委“兩網(wǎng)”聯(lián)合發(fā)文明確港口企業(yè)等優(yōu)先參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，進(jìn)入2019年，增量配電改革正駛入“快車(chē)道”。
今年增量配電改革的廣度、深度、力度將呈現何種趨勢?目前增量配電改革的焦點(diǎn)問(wèn)題集中在哪兒?增量配電改革如何提速?針對這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了華東電力設計院智慧能源室主任、中國能源研究會(huì )中小配電企業(yè)戰略發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(cháng)吳俊宏。
試點(diǎn)效果不理想
記者到目前為止，增量配電改革試點(diǎn)總體情況如何?
吳俊宏：國家發(fā)改委、國家能源局去年10月發(fā)布了增量配電業(yè)務(wù)改革首批試點(diǎn)項目進(jìn)展情況的通報，中國能源研究會(huì )之后又發(fā)布了《2018年增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》。這兩份文件顯示，截至2018年11月份，全國增量配電試點(diǎn)項目進(jìn)展總體緩慢，不及預期效果。
2018年12月以后，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第四批項目通知》)和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)先后印發(fā)。同時(shí)，國家電網(wǎng)公司也把加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效列入深化改革十大舉措之一，并明確提出堅定推進(jìn)電改，推動(dòng)增量配電試點(diǎn)項目落地。這些舉措，被業(yè)內認為是對增量配電改革加速推進(jìn)的利好。
不過(guò)，從今年實(shí)際試點(diǎn)項目推動(dòng)及第四批試點(diǎn)申報工作中，不難發(fā)現，有些地方對相關(guān)文件理解還不到位，部分試點(diǎn)申報存在困難，但總體相比之前已大為改善。截至目前，前三批試點(diǎn)進(jìn)展情況還是較去年樂(lè )觀(guān)一些。
記者：如何理解增量配電試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?
吳俊宏：一般來(lái)講，確定試點(diǎn)項目后，只要開(kāi)始執行增量配電網(wǎng)規劃、實(shí)施方案編制、業(yè)主優(yōu)選等環(huán)節中任一環(huán)節，就可視為項目在推進(jìn)。從這個(gè)意義上講，絕大部分試點(diǎn)項目都在推進(jìn)。但如果指試點(diǎn)項目已取得電力業(yè)務(wù)許可證，并已運營(yíng)，這類(lèi)項目的確不多，因為配電網(wǎng)從規劃到建設、再到投運有一個(gè)客觀(guān)的時(shí)間周期需求。存量轉增量的試點(diǎn)項目推進(jìn)情況稍好一些，但也會(huì )涉及運營(yíng)模式轉變等問(wèn)題。
由數量向質(zhì)量轉變
記者：今年增量配電改革會(huì )否像去年一樣，處于膠著(zhù)狀態(tài)?
吳俊宏：今年試點(diǎn)項目的推進(jìn)預計將會(huì )有較明顯的分化現象，部分項目推進(jìn)較以往會(huì )順利許多，但部分非存量的試點(diǎn)項目仍然會(huì )處于僵持狀態(tài)。這類(lèi)項目主要分兩類(lèi)，一類(lèi)是項目基礎條件好、未來(lái)發(fā)展潛力大的項目，另一類(lèi)是基礎條件很不理想的項目。
記者：今年增量配電改革是否會(huì )從數量型向注重質(zhì)量轉變?
吳俊宏：肯定會(huì )注重往質(zhì)量轉變，從《第四批項目通知》就能看出端倪。第四批增量配電試點(diǎn)的申報強調了組織第三方評估，這本身就是一種注重質(zhì)量的體現。增量配電試點(diǎn)項目旨在通過(guò)試點(diǎn)探索出適合增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的路徑，從而建立有序放開(kāi)配電網(wǎng)投資的長(cháng)效機制。顯然，試點(diǎn)項目的質(zhì)量更為重要。
注重質(zhì)量的另一個(gè)重要表現，是各方投資意愿更理性。從首批試點(diǎn)項目看，無(wú)論試點(diǎn)申報還是項目投資，但凡有項目，相關(guān)方都是很積極。但從去年開(kāi)始，各方資本都在重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)質(zhì)項目，對非優(yōu)質(zhì)項目的興趣不大。
記者：很多地方增量配電停滯不前的根源在哪里?目前改革試點(diǎn)的爭議和問(wèn)題是什么?
吳俊宏：停滯不前，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素，也有項目本身的基礎條件因素。有些地方政府投資平臺與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)、降電價(jià)等過(guò)高要求，有些項目在現階段的低收益(甚至持續虧損)預期無(wú)法吸引投資方。究其根源，還是各方對增量配電改革認識不到位。
增量配電改革的目的，是在配網(wǎng)環(huán)節引入市場(chǎng)準入競爭，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)電網(wǎng)建設發(fā)展和提高電網(wǎng)運營(yíng)效率，但配網(wǎng)環(huán)節運營(yíng)效率提升轉化的“紅利”并非一蹴而就。所以，就需要地方政府的耐心，需要地方電網(wǎng)企業(yè)支持引入競爭，更需要新進(jìn)入者務(wù)實(shí)與創(chuàng )新地開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。
目前增量配電改革試點(diǎn)表現出的爭議問(wèn)題集中于業(yè)主優(yōu)選、區域劃分、配電價(jià)格、系統接入。相比而言，業(yè)主優(yōu)選是較容易的一個(gè)環(huán)節，因為他可以不涉及并且不應該取得潛在投資方(含電網(wǎng)企業(yè))的認可或批準。但區域劃分、系統接入、配電價(jià)格結算等方面，由于不能完全繞開(kāi)相關(guān)利益主體意見(jiàn)，顯得較為棘手。
地方細則制定很關(guān)鍵
記者：國家層面出臺的一系列文件，并未明確更多具體細則，要加快推進(jìn)增量配電改革，各方需要做什么?
吳俊宏：國家層面的政策文件細則不夠明確、操作性不夠強，原因在于我國各地情況不同，很難用具體文件指導不同省份的工作。在國家文件基礎上，地方制定適合自身情況的文件就非常重要。
為加快推進(jìn)增量配電改革，參與方都需繼續努力。個(gè)人建議是：國家層面始終在努力推動(dòng)增量配電改革，但在與之相適應的電力監管體系建立上稍顯不足。因此，就要考慮如何建立更高效率的監管體系，如何加強監管力量，如何通過(guò)監管手段落實(shí)文件政策要求。
其次，地方是增量配電改革的主戰場(chǎng)，要有遠見(jiàn)和耐心，既要充分理解增配改革重要意義，也要耐心扶持試點(diǎn)項目。地方政府需要有擔當精神，在國家文件精神的指導下主動(dòng)推動(dòng)改革。
電網(wǎng)企業(yè)層面，其戰略定位和基層的執行力同樣重要。國家電網(wǎng)公司提出的“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰略定位，有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，基層應在這一戰略目標引導下以更開(kāi)放共享的心態(tài)服務(wù)地方的增量配電改革。
投資增量配電項目是一項意義重大但又非常復雜的工作，為提升項目成功概率，需要投資者充分做好項目前期工作的研究以及項目運營(yíng)模式的創(chuàng )新，其他社會(huì )資本要更加理性并更有信心，隨著(zhù)增配改革力度加大，困難最終都會(huì )得到解決。
記者：目前增量配電的運營(yíng)模式有哪些?哪種最可行?
吳俊宏：目前我國增量配電運營(yíng)模式還比較單一，從已運行的存量配電項目看，運營(yíng)模式較傳統，鮮有開(kāi)展增值服務(wù)的案例，而且還未達到如文件描述的通過(guò)收取配電服務(wù)費營(yíng)收。當然，主要原因在于配電價(jià)格還未及時(shí)核定，市場(chǎng)化購電途徑還不夠充分。
增量配電運營(yíng)模式是否可行，需要關(guān)注項目發(fā)展是否有可持續性，即需要考慮用戶(hù)負荷發(fā)展和現金流等問(wèn)題。在此基礎上，可以考慮運營(yíng)模式上的創(chuàng )新：一是豐富購電途徑，比如積極參與電力交易購電;二是考慮新型能源技術(shù)生產(chǎn)與利用模式的創(chuàng )新，比如通過(guò)建設智慧能源提供綜合能源服務(wù);三是考慮投融資模式的創(chuàng )新，比如通過(guò)引入資產(chǎn)管理機構降低債務(wù)比例和風(fēng)險。至于哪種模式最可行，不會(huì )有統一標準，因項目而異，資源情況、負荷大小、用戶(hù)類(lèi)型、政府訴求、投資方實(shí)力等都是決定項目最佳運營(yíng)模式的基礎條件。
