如果對各省光伏電站布局稍作梳理，則很容易就會(huì )發(fā)現，大部分光伏電站基本上都集中在那幾個(gè)熱門(mén)地區，地面電站如此，分布式亦然。
顯然，對于電站投資企業(yè)而言，這種在一些區域集中布局的做法，不僅能節省投資可行性研究和與地方相關(guān)部門(mén)溝通所需時(shí)間從而降低投資成本，同時(shí)也還因規模集中而大大降低后期運維管理方面的支出。
不過(guò)，隨著(zhù)各地光伏項目的扎堆建設，這種項目布局思路卻可能要在項目后期運行期間面對一個(gè)更加充滿(mǎn)變數的大麻煩，那就是消納問(wèn)題。
在近日國家能源局發(fā)布的2017年光伏電站專(zhuān)項監管報告中，預警已經(jīng)出現。
該報告顯示，部分省份裝機規模整體過(guò)?；蚨唐谠鲩L(cháng)過(guò)快，用電負荷增長(cháng)相對緩慢，省內消納光伏電量空間不足，加之輸電通道外送能力有限、調峰能力缺乏、光伏發(fā)電項目地域分布相對集中等原因，造成了當地光伏發(fā)電等新能源的消納矛盾比較突出。
經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，國內光伏電站布局的拓荒期已經(jīng)過(guò)去，在未來(lái)的項目布局方面，光伏電站投資者們可能需要認真做做功課了，而不是一味“靠運氣”或期望監管部門(mén)能解決一切。
特別是進(jìn)入2019年，隨著(zhù)無(wú)補貼項目的規?；图谢l(fā)展，許多此前消納問(wèn)題不明顯的地區，很可能也會(huì )開(kāi)始出現消納緊張局面，這無(wú)疑對電站投資商提出了新的挑戰。
扎堆成趨勢，消納風(fēng)險隱現
數據顯示，陜北地區光伏發(fā)電總裝機容量約占全省(區)光伏裝機容量的84.66%。類(lèi)似的情況也出現在青海，目前海南、海西州的光伏裝機規模占青海全省的比例高達94.20%。
對于許多人認為未來(lái)空間巨大的中東部市場(chǎng)，似乎也已經(jīng)開(kāi)始出現一些不太樂(lè )觀(guān)的情況。
來(lái)自浙江的數據顯示，該省2017年的累計光伏裝機為814萬(wàn)千瓦。其中，嘉興的規模為190萬(wàn)千瓦，寧波121千瓦，湖州則為118千瓦，杭州約為80萬(wàn)千瓦，上述幾個(gè)地區的合計裝機規模占比為全省規模的60%。
分布式項目集中的情況也比較突出，比如杭州的企業(yè)屋頂光伏項目，就主要集中在余杭區、蕭山區、桐廬縣、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區等區域。
除了項目扎堆帶來(lái)的消納需求集中外，這類(lèi)企業(yè)屋頂項目尤其是產(chǎn)業(yè)園區項目可能還會(huì )面臨另外一個(gè)風(fēng)險：由于大部分產(chǎn)業(yè)園區入駐企業(yè)主要以同一產(chǎn)業(yè)或上下游配套企業(yè)為主，這意味著(zhù)，如果該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)形勢發(fā)生變化，則可能出現“一損俱損”的風(fēng)險。
低壓側并網(wǎng)的發(fā)展趨勢，可能會(huì )進(jìn)一步放大這種項目扎堆帶來(lái)的電力消納風(fēng)險。
從實(shí)際情況來(lái)看，與風(fēng)電大多以110千伏甚至是更高電壓側并網(wǎng)的情況不同，中東部地區的光伏發(fā)電項目基本上都是35千伏以下的低壓側并網(wǎng)，分布式項目并網(wǎng)電壓可能更低。
也就是說(shuō)，這些項目發(fā)出的電力只能在本地消納。當本地用電量不足時(shí)，只能通過(guò)“限電”或者對其他電源“限發(fā)”來(lái)解決消納問(wèn)題，而后者由于涉及到調峰和電力調度等較復雜的操作和利益協(xié)調等問(wèn)題，并不那么容易采用。
在前述國家能源局的監管報告中，就已經(jīng)出現了這種情況。
比如在安徽的六安、淮宿地區，為了消納光伏發(fā)電電力，皖北500 千伏洛河-孔店雙線(xiàn)和淮宿外送斷面，在特定時(shí)期就出現了重載或超載運行的問(wèn)題，造成部分煤機深度調峰期間也面臨脫硝裝置退出運行的風(fēng)險。
在陜西，由于陜西地方電網(wǎng)轄區內光伏發(fā)電項目快速發(fā)展，受當地用電負荷限制，部分光伏發(fā)電量需要上一級電網(wǎng)消納。而由于國網(wǎng)陜西省電力公司消納能力有限、地方電網(wǎng)送陜西省電力公司電價(jià)不明確等原因，陜西省電力公司不予結算地方電網(wǎng)倒送電量，造成了地方電網(wǎng)轄區內光伏棄光率較高，個(gè)別光伏電站棄光率達34%。
光伏項目過(guò)于集中所帶來(lái)的最直接后果，無(wú)疑就是“棄光”。數據顯示，陜北地區和青海海南、海西州的棄光率約為14.80%和10.12%。
很顯然，隨著(zhù)光伏電站存量市場(chǎng)規模越滾越大，“低頭不看路”的光伏電站投資布局方式已經(jīng)成為了過(guò)去式，更具長(cháng)遠的項目布局，既要考慮到是否有限電風(fēng)險進(jìn)而侵蝕收益率的問(wèn)題，也要考慮后期土地等成本的可能變化對項目整體收益的影響。
“同業(yè)”競爭，擠出效應顯現
盡管許多人不愿意承認，但隨著(zhù)裝機規模的進(jìn)一步發(fā)展，風(fēng)電、光伏之間，將在一定程度上出現競爭?；蛘哒f(shuō)，這在一些層面上已經(jīng)成為事實(shí)。
比如年度新增規模的確定，兩者之間就已經(jīng)是此多彼少的關(guān)系，誰(shuí)的規模大必然要占用更多的可用補貼資金，同時(shí)在消納方面也會(huì )對對方帶來(lái)影響。
與此同時(shí)，即便在光伏電站內部不同項目類(lèi)型之間，同樣也存在著(zhù)一定程度的相互競爭關(guān)系。比如地面電站、分布式、光伏扶貧等，就有優(yōu)先排序的問(wèn)題。
目前來(lái)看，雖然光伏扶貧有自身單獨的規模指標，但在電價(jià)補貼以及電力消納方面卻仍會(huì )對其他類(lèi)型光伏項目帶來(lái)擠出效應，尤其是在或明或暗的政策傾斜下。
在國家能源局近日發(fā)布的《2017年度全國光伏發(fā)電專(zhuān)項監管報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管報告”)中，這種情況已經(jīng)有所體現。
比如，在普通光伏項目的并網(wǎng)配套工程方面，就存在著(zhù)光伏發(fā)電項目建設速度較快、電網(wǎng)企業(yè)建設配套送出工程進(jìn)度相對滯后的現象。而對光伏扶貧項目則優(yōu)先保障資金需求，利用協(xié)議庫存和配網(wǎng)應急物資儲備提高響應速度，為其提供優(yōu)先保障和綠色通道。
數據顯示，截至2017 年底，國網(wǎng)、南網(wǎng)和內蒙古電力共建設光伏扶貧項目配套送出工程2.62 萬(wàn)項(含分布式光伏項目)，投資金額約20 億元。
來(lái)自光伏扶貧規模全國第一的山西的信息也顯示，截至2018年11月底，該省“十三五”第一批村級光伏扶貧電站2859座、102.94萬(wàn)千瓦已基本實(shí)現如期并網(wǎng)，承擔項目并網(wǎng)任務(wù)最重的國網(wǎng)山西省電力公司為此累計投入專(zhuān)項資金10億元，完成了供區內2233座村級光伏扶貧電站電網(wǎng)配套接入工程，結算電費4.14億元，發(fā)放補貼1.47億元。
粗略統計，截止目前，全國包括光伏扶貧電站專(zhuān)項規模以及年度規模內用于光伏電站的累計規模約為1535萬(wàn)千瓦，如果全部并網(wǎng)，將占自2015年以來(lái)新增并網(wǎng)光伏電站的10.52%、新增并網(wǎng)分布式電站的29.9%。
從這一比例中不難發(fā)現，光伏扶貧電站對其他項目類(lèi)型尤其是分布式項目的影響，已經(jīng)非常明顯。
這種行業(yè)內部由于項目類(lèi)型不同所獲支持力度存在差別而導致彼此之間出現的負面擠出效應，可能是時(shí)候需要引起各方的足夠重視了。
特別是隨著(zhù)無(wú)補貼項目的規?；图谢l(fā)展，消納問(wèn)題可能會(huì )進(jìn)一步嚴峻，許多此前消納問(wèn)題不明顯的地區也很可能也會(huì )開(kāi)始出現消納緊張局面。
無(wú)論是對于行業(yè)管理者還是投資商，這都是一個(gè)不得不重視的問(wèn)題。
對于管理者而言，破解這一難題的最好方法無(wú)非是“借力打力”，趁機做大行業(yè)蛋糕，尤其是在補貼資金的籌措和電力消納的市場(chǎng)化方面。
既然補貼拖欠的原因在于資金來(lái)源不足，那解決問(wèn)題的主要著(zhù)力點(diǎn)還在于增加補貼資金來(lái)源方面，如果將光伏與扶貧、經(jīng)濟轉型等經(jīng)濟民生問(wèn)題掛鉤，無(wú)疑可以為解決這一問(wèn)題開(kāi)拓出更大的空間和高度。
換言之，在解決光伏發(fā)電的補貼資金來(lái)源方面，不再局限于可再生能源電力附加，而是借勢解決扶貧、經(jīng)濟轉型等民生問(wèn)題，通過(guò)財政投入等多渠道籌措資金，以為可再生能源的持續發(fā)展提供更大的支撐。同時(shí)，借分布式能源的市場(chǎng)化發(fā)展之機，推動(dòng)能源體制轉型等問(wèn)題的解決。
而對于光伏電站投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了從更長(cháng)遠角度“精選”項目布局區域和進(jìn)一步“精算”投資收益外，更重要的是要在投資思維上“轉型”。比如，要站在一個(gè)能源供應商的角度去思考用戶(hù)需求，要與綜合能源服務(wù)等用戶(hù)需求深入結合等。
一個(gè)略顯奇怪的現象是，雖然在行業(yè)屬性上光伏屬于電力行業(yè)，但許多光伏電站投資者或從業(yè)者似乎都并不愿意從電力的角度去考慮項目投資決策，特別是對涉及投資收益率至關(guān)重要的用電量等問(wèn)題并不真正關(guān)心，而理想化地認為這是監管部門(mén)或者電網(wǎng)的責任。
這顯然不是一種對自身利益負責任的態(tài)度，特別是在宏觀(guān)經(jīng)濟面臨較大下行壓力的當下。
