煤電新增裝機2004年以來(lái)最低
全球最大清潔煤電供應體系建成
中電聯(lián)數據顯示，2018年全國火電投資同比下降9.4%，全國新增煤電2903萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)601萬(wàn)千瓦，為2004年以來(lái)的最低水平，國家化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能工作取得實(shí)效。同時(shí)，全國火電設備利用小時(shí)4361小時(shí)，同比提高143小時(shí)，為2015年以來(lái)最高水平，火電設備利用小時(shí)連續兩年提高。
從“大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”到“嚴控新增產(chǎn)能規模”，國家引導煤電有序發(fā)展的決心不言而喻。2018年4月9日，國家發(fā)展改革委等6部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，要求嚴控各地新增煤電規模，規范自備電廠(chǎng)建設運行，合理安排應急備用電源，繼續推進(jìn)煤電超低排放和節能改造工作，促進(jìn)煤電轉型升級。
2018年國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》提出，“大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組。重點(diǎn)區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模”。
存量的減少，要求有限的增量空間實(shí)現煤電功能優(yōu)化配置，煤電行業(yè)效率隨之提高。綜合電力消費快速增長(cháng)等因素，2018年，全國全口徑火電發(fā)電量4.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)7.3%，增速同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，為2012年以來(lái)最高增速。煤電利用小時(shí)數和發(fā)電量亦同比增加，調控成效逐步顯現。
在嚴控煤電新增產(chǎn)能的過(guò)程中，國家能源局統籌推進(jìn)，綜合施策，在調整結構的同時(shí)更加注重轉型升級，促進(jìn)煤電行業(yè)清潔高效發(fā)展。
繼2014年首次在國家層面明確超低排放濃度限值之后，多項相關(guān)政策為煤電清潔發(fā)展之路指明方向。2018年8月19日，國家能源局與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《2018年各省(區、市)煤電超低排放和節能改造目標任務(wù)的通知》，要求繼續加大力度推進(jìn)煤電超低排放和節能改造工作。
各地方和相關(guān)企業(yè)積極響應，努力取得成效。截至2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標;加上新建超低排放煤電機組，我國達到超低排放限值煤電機組已達7.5億千瓦以上。節能改造累計完成6.5億千瓦，其中“十三五”期間完成改造3.5億千瓦，提前超額完成“十三五”3.4億千瓦改造目標。目前，我國已建成全球最大的清潔煤電供應體系。
2018年火電企業(yè)虧損面逾50%
多政策穩定煤價(jià)緩解經(jīng)營(yíng)困境
2018年，由于進(jìn)口煤政策變化削弱了沿海地區的電煤供應穩定性，電煤價(jià)格呈現高位波動(dòng)特征，火電企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。
記者查詢(xún)中國電煤采購價(jià)格指數CECI發(fā)現，2018年全年5500大卡現貨成交價(jià)波動(dòng)范圍為569元/噸~752元/噸、綜合價(jià)波動(dòng)范圍為571元/噸~635元/噸，各期綜合價(jià)均超過(guò)國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》(發(fā)改運行〔2016〕2808號)規定的綠色區間上限，國內煤電企業(yè)采購成本居高不下。國家統計局數據顯示，2018年全國火電企業(yè)虧損面逾50%。
在此形勢下，國家發(fā)展改革委等部門(mén)加大電煤保供力度，先后采取了增產(chǎn)量、增產(chǎn)能、增運力、增長(cháng)協(xié)等系列措施，電煤供需偏緊形勢得到緩解，重點(diǎn)電廠(chǎng)電煤庫存有所提升，電力供應總體平穩。
同時(shí)，煤電中長(cháng)協(xié)機制再次升級，除定價(jià)機制繼續按照“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的辦法(基準價(jià)為535元/噸)外，合同由采購雙方升級到了包括鐵路運輸在內的產(chǎn)運需三方合同。此外，國家發(fā)展改革委還要求中長(cháng)期合同的比例，應占到煤、電企業(yè)自有資源量或采購量的75%以上。
為進(jìn)一步穩定煤價(jià)，緩解煤電企業(yè)周期性虧損壓力，2018年11月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2019年煤炭中長(cháng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》，對2019年煤電中長(cháng)期合同的簽訂作出指導。
《通知》規定2019年年度中長(cháng)期合同定價(jià)依舊采用2017~2018年的定價(jià)公式，即以535元/噸為基礎價(jià)格浮動(dòng)。此外，對中長(cháng)期合同簽訂量的占比要求也未變化，即保持在75%的比例。與2018年相比，此次通知更加鼓勵延長(cháng)合同期限，由2018年的一年期，提高至鼓勵簽訂兩年及以上量?jì)r(jià)齊全的中長(cháng)期合同。這在一定程度上能夠使煤價(jià)穩定在綠色區間，緩解下游火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。
中電聯(lián)在《2018~2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》表示，2019年電煤供需形勢總體平衡，局部地區仍將出現時(shí)段性偏緊。電煤需求方面，預計全年煤電發(fā)電量增長(cháng)4%左右，全年發(fā)電耗煤量比2018年增加8000萬(wàn)噸左右。由于2019年經(jīng)濟增長(cháng)不確定性增大，全社會(huì )用電量增速將會(huì )放緩，全社會(huì )用電量增長(cháng)5.5%左右，這將成為影響2019年我國火電設備平均利用小時(shí)數的最主要因素。
發(fā)電裝機綠色轉型持續推進(jìn)
火電生產(chǎn)結構進(jìn)一步優(yōu)化
在傳統煤電多舉措、多路徑尋求高效轉變的同時(shí)，天然氣發(fā)電也在政策的支持下穩步發(fā)展。據中電聯(lián)數據，截至2018年底，全國燃氣發(fā)電裝機容量為8330萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)10.0%，發(fā)電量為2236億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)10.3%，利用小時(shí)為2718小時(shí)，同比下降43小時(shí)。
2018年一季度，受天然氣儲氣調峰設施不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不足等制約，華北等部分地區出現時(shí)段性供氣偏緊情況，燃機發(fā)電受到供氣限制;二、三季度，天然氣消費需求延續快速增長(cháng)態(tài)勢，江蘇、浙江、重慶、河南等地區天然氣供應偏緊，部分燃機發(fā)電持續受到供氣限制，影響到供電供熱;四季度，進(jìn)入天然氣消費旺季，部分燃機發(fā)電仍受到一定的供氣限制，但相關(guān)部門(mén)和企業(yè)提前采取多項措施、扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。發(fā)電用天然氣供應雖然仍偏緊，但供應形勢總體好于上年，絕大部分燃機發(fā)電供氣有保障。
2019年，政府將持續執行藍天保衛戰行動(dòng)計劃，各地加強散燒煤治理，環(huán)保因素將是短期內推動(dòng)國內天然氣需求持續較快增長(cháng)的主動(dòng)力。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院2019年1月發(fā)布的《2018年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預測，2019年國內天然氣市場(chǎng)將快速發(fā)展，預計全國天然氣消費量為3080億立方米，同比增長(cháng)11.4%。綜合判斷，預計2019年國內天然氣供需總體平衡，發(fā)電用天然氣總體有保障，但不排除局部地區部分時(shí)段出現發(fā)電用天然氣受限的情況。
隨著(zhù)電力生產(chǎn)結構進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源裝機快速增長(cháng)，生物質(zhì)發(fā)電迎來(lái)發(fā)展契機。2018年，我國生物質(zhì)裝機和發(fā)電保持了持續快速增長(cháng)態(tài)勢，且裝機容量和發(fā)電量不斷創(chuàng )新高。國家能源局在2019年1月28日的新聞發(fā)布會(huì )上公布，截至2018年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)20.7%;生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)14.0%。
近年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電裝機和發(fā)電量占可再生能源發(fā)電的比重不斷上升。發(fā)電量從2016年占可再生能源發(fā)電量的4.20%升至2018年的4.84%;裝機容量從2016年占可再生能源發(fā)電裝機容量的2.13%升至2018年的2.45%，生物質(zhì)發(fā)電的比例不斷上升。
