此次會(huì )議主要針對2019年的光伏電價(jià)和建設規模進(jìn)行討論。從前的光伏市場(chǎng)管理的老辦法是“定規模、分指標”，而從今年開(kāi)始則采用在能源變革占比約束性條件下、調整“十三五”五年規劃總目標的指導下、財政已收定支的盤(pán)子下，更多利用市場(chǎng)競爭配置和競價(jià)的辦法，由市場(chǎng)決定建設規模。這是一次重大改革，中國光伏，正在走向成熟、走向獨立、走向強大。
2019年光伏政策“總體方案”可以歸納為四點(diǎn)：一、市場(chǎng)導向，政府管理市場(chǎng)化，不再如從前一樣指定規模;二、競爭配置，補貼通過(guò)競爭配置和全國競價(jià)確定項目業(yè)主和電價(jià)水平;三、分類(lèi)施策，按照扶貧、戶(hù)用、普通電站、工商業(yè)分布式、國家專(zhuān)項示范以及跨省區通道工程五類(lèi)項目分別管理;新老項目區分管理，如原有已定的特高壓外送項目規模延續不變，，新項目則采用新辦法競價(jià)確定規模和業(yè)主;四、穩中求進(jìn)，在2018年的市場(chǎng)規?；A上，穩中有所增長(cháng)，保證產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的持續健康發(fā)展。
2019年光伏政策通過(guò)“三個(gè)行動(dòng)”總體推進(jìn)，簡(jiǎn)而言之“穩、轉、改”：一穩，穩市場(chǎng)穩預期;二轉，轉一味擴大規模到提質(zhì)增效;三改，改機制改政策。
2019年光伏政策落實(shí)需兼顧“幾個(gè)主體和約束條件”：一、兼顧國家財政補貼的盤(pán)子大小;二、由發(fā)改委價(jià)格司定出電價(jià)上限、招標電價(jià)上限，國家能源局制定競爭規則，地方能源主管部門(mén)組織項目、企業(yè)自行制定補貼強度，通過(guò)全國競價(jià)中的下降額度排序確定中標業(yè)主和中標電價(jià)(類(lèi)似于集合競價(jià));三、由市場(chǎng)確定補貼和建設規模，這意味著(zhù)平均補貼水平低，則建設規模大;四、由電網(wǎng)確定消納上限，意味著(zhù)申報和中標項目需由電網(wǎng)確認消納。
2019年光伏市場(chǎng)需統籌三方面關(guān)系：一與電網(wǎng)消納的關(guān)系，不能再產(chǎn)生新的棄光限電;二與能源轉型目標的關(guān)系，要確保市場(chǎng)規模和產(chǎn)業(yè)穩健以及我國中長(cháng)期新能源占比目標的實(shí)現;三與財政補貼實(shí)力的關(guān)系，不能再走一邊發(fā)展一邊欠債的老路。
在以上原則的指導下，有一些實(shí)施的具體和細節問(wèn)題，正在加快步伐解決方案，而對于中國光伏的2019年命運而言，最大的利好則是消除政策的不確定性，廣泛認可、形成共識，早日出臺清晰的政策。非常欣慰的是，3月，我們將與春暖大地萬(wàn)物萌動(dòng)的春訊一起迎來(lái)期待的政策。作為行業(yè)組織，在下一階段的推進(jìn)工作中，除了支持政策研究、收集行業(yè)反饋以外，還有更多的解析工作，幫助行業(yè)在改革進(jìn)程中充分認識新形勢，幫助產(chǎn)業(yè)不誤導、不誤解、不誤判，共同成長(cháng)。從幾個(gè)部委的介紹分別整理如下：
首先，2月19日的新政(討論稿)主要從6各方面簡(jiǎn)要介紹：
1、總體思路：2019年光伏市場(chǎng)分為有補貼市場(chǎng)和無(wú)補貼市場(chǎng)，無(wú)補貼的平價(jià)項目按照1月18日19號文件執行。有補貼市場(chǎng)則通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)施競價(jià)，確定項目。而重要的改變是從今以后再無(wú)“建設規模指標管理”這一概念。
2、優(yōu)化補貼管理：按照扶貧、戶(hù)用、普通電站、工商業(yè)分布式、國家專(zhuān)項示范以及跨省區通道工程五類(lèi)項目實(shí)施分類(lèi)管理。其中光伏扶貧項目按照原有政策實(shí)施;戶(hù)用光伏切塊，采用固定額度0.18元單獨管理;其他的幾類(lèi)按照地方招標、競爭配置、國家排序的方法確定項目。
3、支持戶(hù)用：除了單獨管理固定額度補貼以外(光伏專(zhuān)委會(huì )曾在1月22日《對2019年光伏標桿電價(jià)的建議意見(jiàn)》提出固定補貼額度建議)，新建戶(hù)用備案，年度內建成并網(wǎng)之日起為補貼起始時(shí)間;對于531之后的遺留問(wèn)題，已經(jīng)建成并網(wǎng)但未被納入補貼的，在新政發(fā)布之后可以向當地電網(wǎng)申報，經(jīng)過(guò)聯(lián)合審核后按照審核時(shí)間和新的補貼強度(退坡后的)進(jìn)入補貼，這部分也將計入今年的戶(hù)用切塊管理總盤(pán)子。另外針對戶(hù)用光伏質(zhì)量和安全問(wèn)題，能源局將加大標準建設和監管力度。
4、其他項目：全面實(shí)行市場(chǎng)配置，按照業(yè)主申報、地方組織、消納保障、確定上限、招標競價(jià)、排序優(yōu)先等辦法確定項目。在競爭配置規則中將注重技術(shù)、環(huán)境、安全、質(zhì)量等因素進(jìn)行充分競爭。項目招標將在價(jià)格上限(天花板)約束下，由地方組織項目申報和競爭性招標，將電價(jià)報價(jià)(現有版本厘為單位，建議以毫更精準)、確認接網(wǎng)、土地、建設期限等信息的綜合名單報送國家能源局按照由高到低排序，直至用完規模限額，確定項目公式發(fā)布。
5、相關(guān)要點(diǎn)：保持與現行政策的有效銜接，比如禁止先建先得、西藏自行管理;在全國排序中，各省地區市場(chǎng)監測環(huán)境，(紅色地區原則不安排新項目、橙色地區合理調整項目、綠色地區有序推進(jìn)項目)這個(gè)綜合評價(jià)指標非常重要，其中包含各地省區的非技術(shù)因素是否健康，比如土地、營(yíng)商環(huán)境、消納條件、項目進(jìn)度等;明確建成期限，對于中標但逾期未建項目，有相應的懲罰措施，一方面每季度一分錢(qián)的退坡，另一方面逾期兩個(gè)季度后視為放棄，同時(shí)作為當地市場(chǎng)環(huán)境監測指標，影響后續當地紅橙綠評色。
6、新老項目的銜接問(wèn)題：未明確業(yè)主按照招標新辦法實(shí)行，對于自我產(chǎn)權自建的分布式、已經(jīng)開(kāi)展前期工作的工商業(yè)屋頂和地面電站，經(jīng)過(guò)地方政府確認后可以不進(jìn)行招標，也要參與補貼競價(jià)。
其次，電價(jià)政策以及最新情況介紹：
1、經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)，2019年的光伏電價(jià)政策延續調整。最近正在準備的工作是通過(guò)相應機制研究產(chǎn)業(yè)平均成本、合理收益率，確定招標價(jià)格上限指導意見(jiàn)等。
2、首先是分布式對戶(hù)用和工商業(yè)進(jìn)行區分價(jià)格，戶(hù)用2019年的固定電價(jià)不變，涉及幾十萬(wàn)用戶(hù)，又在需求側，無(wú)論是自發(fā)自用還是全額上網(wǎng)，均采用一年一個(gè)價(jià)格0.18，有利于百姓民生清晰穩定的認識和判斷;工商業(yè)分布式自發(fā)自用余電上網(wǎng)，按照全電量補貼0.10，第三季度之后每季度退坡一分錢(qián)，全額上網(wǎng)項目由于不經(jīng)濟將越來(lái)越少，執行所在地上限標桿電價(jià);扶貧項目按照0.65、0.75、0.85價(jià)格不變;集中地面電站三類(lèi)地區0.40、0.45、0.55按照每季度退坡一分錢(qián);
再次，對于一些具體和新問(wèn)題的探討以及進(jìn)展如下：
1、關(guān)于2019年建設總規模和切塊管理問(wèn)題?
對于如何保障2019年市場(chǎng)規模穩中求進(jìn)?如何切塊?切塊規模?切塊流程?戶(hù)用盤(pán)子多大?工商業(yè)要不要單獨管理不參與招標競價(jià)?在2019年大約30億政府型基金財政的實(shí)力下如何以收定支，以金額定足用足規模?提出的扶貧、戶(hù)用、工商業(yè)、領(lǐng)跑者、國家示范項目之外，采用招標消化的地面電站規模后，再繼續回補分布式的動(dòng)態(tài)規模管理辦法?都正在進(jìn)一步研究，行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )也在進(jìn)行支持研究，提供方案，盡快形成方向和思路的共識。
2、對于工商業(yè)分布式項目，是否要參與招標競價(jià)?
對于工商業(yè)分布式項目存在著(zhù)數量多、容量小、各地電價(jià)差異大、復雜程度高、后續還會(huì )與隔墻售電銜接等特點(diǎn)，要不要如戶(hù)用一樣切塊單獨管理，不參與招標競價(jià)?如果切塊是多大等問(wèn)題成為幾次征求意見(jiàn)的討論焦點(diǎn)，尚無(wú)共識，后續研究明確。
3、今年第一輪招標啟動(dòng)時(shí)間和后續電價(jià)退坡和建設周期問(wèn)題?
根據目前的進(jìn)展，最遲大約3月底新政出臺，第一輪招標大約4-5月進(jìn)行，那么按照季度退坡的執行也將相應推遲(二季度招標開(kāi)始尚未開(kāi)工就已經(jīng)退坡不合理)，根據建議今年的季度電價(jià)退坡將于第三季度開(kāi)始，也就是說(shuō)今年將會(huì )有兩輪退坡。
根據最近的意見(jiàn)征集，提出“后半年集合競標項目，留給業(yè)主的建設時(shí)間不多，今年年底前如不能按時(shí)完成，到2020年第一季度并網(wǎng)的，延期的第一季度仍按照一分錢(qián)退坡，多一個(gè)季度平緩過(guò)度，2020年第二季度才按照逾期懲罰措施執行”也得到了主管部門(mén)的初步認可，具體采納見(jiàn)后續政策。
最后，根據會(huì )議記錄整理，可能有疏漏，望請見(jiàn)諒，另外以上還是過(guò)程文件，尚未定稿明確發(fā)布，僅代表個(gè)人分享，供大家在政策形成過(guò)程中理解和參與，最后管理辦法以正式發(fā)布政策文件為準，也歡迎大家繼續與光伏專(zhuān)委會(huì )保持溝通，積極反饋和參與。
