“安哥拉模式”為此后中國與其他非洲國家以及發(fā)展中國家開(kāi)展合作都提供了參考借鑒。該合作模式實(shí)現了非洲國家資源開(kāi)發(fā)與基礎設施建設的聯(lián)動(dòng)，對中企擴大在非經(jīng)濟參與和影響力大有裨益。
10月8日至10日，安哥拉總統洛倫索訪(fǎng)華，這是洛倫索總統在出席9月3日至4日召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì )后，時(shí)隔30多天重返中國，旨在加強中安雙邊合作，落實(shí)峰會(huì )有關(guān)決議成果，開(kāi)啟中安以及中非合作的新里程。
2010年中安建立戰略伙伴關(guān)系，此次洛倫索訪(fǎng)華，兩國元首一致同意繼續推動(dòng)兩國關(guān)系積極快速向前發(fā)展，推動(dòng)雙方關(guān)系好上加好。習近平主席在會(huì )見(jiàn)洛倫索總統時(shí)表示，要落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì )成果，推動(dòng)“八大行動(dòng)”有關(guān)舉措早日落地，推進(jìn)共建“一帶一路”，加強彼此發(fā)展戰略對接，促進(jìn)安方工業(yè)化和經(jīng)濟多元化進(jìn)程。洛倫索則高度贊賞北京峰會(huì )取得的積極成果，愿同中國實(shí)現互利互惠的務(wù)實(shí)合作，將中安合作打造為中非合作的典范，將同中國加強在水電站、電網(wǎng)、公路、鐵路等基礎設施領(lǐng)域合作，并為中國企業(yè)在安哥拉投資興業(yè)提供良好環(huán)境。
據報道，洛倫索訪(fǎng)華成果頗豐，中國與安哥拉簽署了信貸協(xié)議，中國國家開(kāi)發(fā)銀行將向安哥拉提供20億美元的貸款，用于支持該國經(jīng)濟發(fā)展，特別是基礎設施建設。此外，中安還簽署了一些推動(dòng)兩國經(jīng)貿合作發(fā)展的協(xié)議，包括：免除兩國貿易雙重征稅的協(xié)定、經(jīng)濟與技術(shù)合作協(xié)定、促進(jìn)保護投資的諒解備忘錄及人力資源發(fā)展合作的諒解備忘錄。
安哥拉是非洲大國，區位獨特，處于連接非洲南、中、西部地區的樞紐位置;油氣資源豐富，已探明石油可采儲量超過(guò)11億噸，原油日產(chǎn)量約170萬(wàn)桶，常年位列非洲最大產(chǎn)油國前兩名，與西非雄鷹尼日利亞的石油產(chǎn)量不分伯仲。長(cháng)期以來(lái)，安哥拉在中非經(jīng)貿合作交往中扮演著(zhù)舉足輕重的角色，中安能源合作和基礎設施建設合作走在中非關(guān)系的前列，具有積極的引領(lǐng)和示范作用。2017年，中安貿易額達226億美元，其中中國出口23億美元、進(jìn)口203億美元，中國是安哥拉第一大貿易伙伴，安哥拉是中國在非洲第二大貿易伙伴。
中安貿易以石油為大宗商品，雙方以能源為核心并由此帶動(dòng)基礎設施、金融等大規模開(kāi)發(fā)合作，既適應了中國經(jīng)濟發(fā)展與能源供應多元化的需求，也滿(mǎn)足了飽經(jīng)戰火的安哥拉國家重建與經(jīng)濟自主發(fā)展的需要，可以說(shuō)，是中非合作互利共贏(yíng)的典范。
中國與安哥拉能源合作始自上世紀90年代初，1992年中國開(kāi)始從安哥拉進(jìn)口原油，當年進(jìn)口量?jì)H20萬(wàn)噸。2002年安哥拉內戰結束，由此開(kāi)啟了中安能源合作和兩國經(jīng)貿關(guān)系全面深入發(fā)展的新時(shí)期，并創(chuàng )造了中非合作以及國際對非交往中知名的“安哥拉模式”。而今，在安哥拉原油的出口對象中，中國所占比重已從當年不足10%激增到30%以上。安哥拉成為中國第三大石油進(jìn)口來(lái)源國，以及主要的對外承包工程市場(chǎng)和重要勞務(wù)合作伙伴。
所謂“安哥拉模式”，是中安兩國借鑒國際對非開(kāi)發(fā)經(jīng)驗、根據安哥拉特定國情而采取的一種以當地石油資源換中國貸款的合作模式，因此又被稱(chēng)為“資源換基建模式”。“安哥拉模式”的開(kāi)展有其特定的歷史背景，21世紀初，長(cháng)達27年(1975年至2002年)的安哥拉內戰結束，國內基礎設施破壞嚴重，各項事業(yè)百廢待興，但發(fā)展資金嚴重缺乏。為此，安哥拉政府實(shí)施依靠石油資源，吸引更多外援和外資的政策。同時(shí)，中國也處在新世紀經(jīng)濟飛速發(fā)展的新起點(diǎn)上，中國資本、企業(yè)、技術(shù)等將開(kāi)啟大規模“走出去”的征程，中國政府與企業(yè)把握時(shí)機，大舉投資安哥拉，并嘗試了一些新的方式擴大中安合作，“安哥拉模式”應運而生。
2003年中安兩國政府簽署框架協(xié)議，此后中國進(jìn)出口銀行于2004年起向安方提供了第一筆20億美元的貸款，全部用于其國內基礎設施建設，涉及鐵路、公路、農業(yè)灌溉、醫院、學(xué)校等多項公共領(lǐng)域，貸款以安哥拉出產(chǎn)的石油來(lái)償還。正是得益于中國的金融支持，安哥拉發(fā)展十分迅速，逐漸成為非洲經(jīng)濟增速最快的國家之一。“安哥拉模式”既滿(mǎn)足了安哥拉政府獲取重建資金和改善基建條件的迫切需要，又擴大了中國從安哥拉的石油進(jìn)口，可謂“一箭雙雕”。
至2007年年底，中安合作協(xié)議第一期約10億美元的工程陸續竣工，涉及修繕醫院、學(xué)校、供水、電信等50個(gè)項目，第二期工程的50多個(gè)項目也陸續開(kāi)工推進(jìn)。由于前兩份協(xié)議的順利實(shí)施，中安此后又簽署了多個(gè)貸款框架合作協(xié)議，成為推動(dòng)兩國經(jīng)貿合作發(fā)展的源源動(dòng)力。
“安哥拉模式”在中非交往中具有重要的標桿意義，這種合作模式為此后中國與其他非洲國家以及發(fā)展中國家開(kāi)展合作都提供了參考借鑒?？傮w來(lái)看，該合作模式實(shí)現了非洲國家資源開(kāi)發(fā)與基礎設施建設的聯(lián)動(dòng)，解決了東道國在經(jīng)濟起步階段缺錢(qián)、缺技術(shù)等燃眉之急，對中企擴大在非經(jīng)濟參與和影響力大有裨益。
隨著(zhù)安哥拉經(jīng)濟的高速發(fā)展，越來(lái)越多的新興經(jīng)濟體加大對該國援助力度，同時(shí)安哥拉在經(jīng)濟發(fā)展新階段也有新要求。對安哥拉政府而言，保障國家長(cháng)遠發(fā)展最重要的是建立完整的現代油氣工業(yè)體系，提升安哥拉油氣工業(yè)的自生能力和持續發(fā)展的潛力，并逐漸改變單一的經(jīng)濟結構，發(fā)展現代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元經(jīng)濟，從而降低采掘業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
安哥拉雖然石油資源豐富，但長(cháng)期缺少勘探、開(kāi)采所需的資金和技術(shù)，常年被迫花費巨資輸入成品油，與該國巨大的原油儲量形成鮮明對比。長(cháng)期以來(lái)，西方石油公司在安哥拉堅持只采油、不煉油的政策，不愿幫助安方建設煉油廠(chǎng)，借此維持安哥拉經(jīng)濟對西方經(jīng)濟體系和大型油企的依附性。近期，安哥拉政經(jīng)發(fā)展開(kāi)啟了新階段，2017年9月安哥拉結束了持續38年的“多斯桑托斯時(shí)代”，洛倫索總統接棒上位，拉開(kāi)了安哥拉改革大幕，以“重振石油工業(yè)”為核心采取了多項舉措，明確提出要建立獨立自主的石油工業(yè)，大力發(fā)展煉油業(yè)，安哥拉國家石油公司董事長(cháng)等重要職務(wù)易人，對外展現出強力改革的雄心。
此前，以“安哥拉模式”為牽引，中國和安哥拉兩國石油企業(yè)已開(kāi)展了卓有成效的合作，中石化等國企通過(guò)與安哥拉本土石油公司組建合資企業(yè)等方式，進(jìn)入了安哥拉石油勘探、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。隨著(zhù)洛倫索總統施政漸次展開(kāi)，中安能源合作有望深入推進(jìn)，中企更可以在未來(lái)安哥拉謀求石油工業(yè)獨立、大力發(fā)展煉油等下游產(chǎn)業(yè)的新階段發(fā)揮更大作用。
實(shí)際上，中安石油合作具有高度互補性，中國石油工業(yè)資金雄厚，擁有大量專(zhuān)業(yè)人才和先進(jìn)的技術(shù)設備，煉油產(chǎn)能優(yōu)勢明顯，當前安哥拉新政府急需提升本國煉油能力，中安在這方面合作空間巨大。
經(jīng)過(guò)多年的探索和積累，“安哥拉模式”廣受認可，中國與安哥拉的能源合作以多方面的創(chuàng )新和成果驗證了中非互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的生命力，不僅推動(dòng)了中企走出國門(mén)獲得海外資源，延伸中企布局的全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強國際競爭力，更為安哥拉這樣欠發(fā)達的資源富國提供了全方位多層次的發(fā)展支持，協(xié)助安哥拉找到一條以資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的道路，為安哥拉經(jīng)濟轉型、民生改善都做出了重要貢獻。
當前國際政治經(jīng)濟形勢大變動(dòng)、大調整，中國與安哥拉兩國都處在新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展要求。以2018年中非合作論壇北京峰會(huì )和此次洛倫索總統訪(fǎng)華為契機，中國和安哥拉的關(guān)系發(fā)展無(wú)疑擁有了新的強大動(dòng)力，有望繼續在中非關(guān)系交往中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，未來(lái)前景廣闊、大有可為。
