日前，國務(wù)院印發(fā)了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》。
《計劃》明確要以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域(以下稱(chēng)重點(diǎn)區域)為重點(diǎn)，持續開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。
《計劃》要求到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上。
在《計劃》的第三部分“加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”，國務(wù)院對調整能源結構以促進(jìn)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展列舉出了一些新的方向和舉措：
1、按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例， 2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。
2、要制定專(zhuān)項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進(jìn)行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。 重點(diǎn)區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發(fā)電和外送電滿(mǎn)足。
3、加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。 2020年底前，重點(diǎn)區域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。
從以上3點(diǎn)目標舉措來(lái)看，國務(wù)院在加快調整能源結構的同時(shí)，將“清潔”、“低碳”、“高效”放在了更加突出的位置，不再僅僅聚焦于煤電“去產(chǎn)能”，而更傾向于以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能。
眾所周知，近年來(lái)煤電“去產(chǎn)能”一直是我國能源結構調整中的重要話(huà)題，電力裝機過(guò)剩、煤電占比較高是使我國電力結構遭人詬病的一大因素。
在“十二五”期間，我國就已持續推進(jìn)燃煤機組淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停小火電機組超過(guò)2800萬(wàn)千瓦。而2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規劃(2016-2020 年)》也在持續提出力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上及到2020年煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)龋?占比降至約55%等目標。
但是，自今年能源局發(fā)布的《2021年煤電規劃建設風(fēng)險預警》以來(lái)，我國煤電裝機限制正在逐步放寬的信號越來(lái)越多。
據微信公眾號“能源大嘴”分析，從指標層面來(lái)看，2018年發(fā)布的《2021年煤電規劃建設風(fēng)險預警》與2017年發(fā)布的《2020年煤電規劃建設風(fēng)險預警》相比，除天津、寧夏的煤電建設經(jīng)濟性預警等級有所上升以外，遼寧、山西等6個(gè)省份的煤電建設經(jīng)濟性預警等級均有下降。煤電裝機充裕度的預警等級則全部呈下降趨勢，資源約束指標保持不變。
從煤電規劃建設的最終風(fēng)險預警結果來(lái)看，由于最終風(fēng)險預警結果的評估方法發(fā)生了改變，今年采用裝機充裕度指標和資源約束指標作為評估的“雙重保險”，資源約束的紅色預警從原先強制要求“緩核、緩建自用煤電項目”的嚴格要求下放開(kāi)了，只需要跟相關(guān)部門(mén)“統籌研究煤電項目的規劃建設問(wèn)題”，可見(jiàn)指標權重下降了。那么，與2017年相比，有8個(gè)省份的煤電規劃建設風(fēng)險預警等級有所下降，這也意味著(zhù)這幾個(gè)省份的煤電規劃建設限制將有一定程度的放開(kāi)。更值得注意的是，陜西、湖北、江西、安徽4個(gè)省份的煤電規劃建設風(fēng)險預警等級直接從紅色或橙色下降至綠色。也就是說(shuō)，這4個(gè)省份去年還被要求緩核、緩建的煤電項目，今年已經(jīng)可以有序核準和開(kāi)工建設了。
緊接著(zhù)，《2021年煤電規劃建設風(fēng)險預警》發(fā)布之后，5月31日，能源局又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項目的通知》。 該通知明確提出天津、河北、山西等11省(市、自治區)要綜合本地區電力、熱力供需形勢，電網(wǎng)調峰需求、項目建設實(shí)際等因素，統籌安排2018年投產(chǎn)的煤電項目，并會(huì )同國家能源局派出監管機構等部門(mén)和單位，再次確認2018年投產(chǎn)煤電項目的合規性，對列入2018年投產(chǎn)的2017年停建、緩建項目，按上述要求確認其合規性后，移出《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》確定的2017年停建、緩建項目名單。
目前，內蒙古已經(jīng)依據《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項目的通知》，將華能呼和浩特和林新建60萬(wàn)千瓦機組、蒙能錫林浩特熱電新建35萬(wàn)千瓦機組、京能五間房新建2×66萬(wàn)千瓦機組移出了2017年停建名單。
日前，國務(wù)院發(fā)布的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》提出的一系列提高電力用煤比例、統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組置換關(guān)停機組的裝機容量、按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐以替換不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件地區的燃煤小鍋爐舉措無(wú)疑是給了我國能源結構調整，給了煤電“去產(chǎn)能”一個(gè)新的或者可以說(shuō)一個(gè)更完善、更合理的發(fā)展方向。
煤電作為我國基礎電源的定位將在很長(cháng)一段時(shí)間內不會(huì )改變，國務(wù)院日前印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》給了煤電向清潔、高效的方向發(fā)展規劃出了一些具體的舉措，這無(wú)疑給我過(guò)的煤電產(chǎn)業(yè)打了一針強心劑。只要是清潔、高效的能源，不在乎出身，同樣可以為國家發(fā)展做貢獻。
