國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強電力應急體系和能力建設的指導意見(jiàn)
各省(自治區、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和國家能源安全的重要論述，提升電力設施設備搶修恢復和電力應急保障能力，保障電力系統穩定運行和電力安全可靠供應，現就進(jìn)一步加強電力應急體系和能力建設提出以下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步健全電力應急組織指揮體系
(一)健全指揮體制。按照統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、屬地為主、分工負責的原則，完善國家指導協(xié)調、地方屬地指揮、企業(yè)具體負責、社會(huì )各界參與的大安全大應急框架下電力應急指揮機制。
(二)落實(shí)各方責任。國家能源局負責電力突發(fā)事件應對的指導協(xié)調和組織管理工作，國家能源局派出機構負責指導、協(xié)調轄區內電力突發(fā)事件應急處置;地方電力管理部門(mén)要將電力應急納入本地大安全大應急框架下應急指揮機制，完善指揮協(xié)調機制，牽頭做好本行政區域電力突發(fā)事件應急處置和綜合協(xié)調;電力企業(yè)要服從電力應急工作的統一指揮，具體實(shí)施電力應急監測預警、搶修恢復等工作。
(三)強化協(xié)同配合。國家能源局負責國家層面電力應急工作的總體協(xié)調，推動(dòng)建立電力應急部際協(xié)作機制和跨區域協(xié)同機制，健全京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。國家能源局有關(guān)區域派出機構根據授權，負責跨省(自治區、直轄市)電力應急工作的具體協(xié)調。
二、進(jìn)一步完善電力應急政策標準體系
(四)推進(jìn)電力應急政策文件制修訂。國家能源局完善電力應急預案管理、應急隊伍調用、重要用戶(hù)自備應急電源配置等電力應急制度規范，加強相關(guān)文件宣貫落實(shí)，為災害事故預防、應急事件處置和電力應急保障等提供政策依據和保障。
(五)推動(dòng)電力應急標準體系建設。相關(guān)單位要結合新型電力系統建設和民生電力保障需求等新形勢、新情況，研究制定電力應急精準勘災、災損評估、快速救援等技術(shù)標準，不斷完善電力應急標準體系。鼓勵社會(huì )團體制定應急產(chǎn)品及服務(wù)類(lèi)團體標準。
三、進(jìn)一步加強電力應急力量建設
(六)加快推進(jìn)國家級電力應急力量建設。國家能源局細化明確國家級電力應急基地和研究中心建設節點(diǎn)、能力標準、保障要素等要求，推動(dòng)建成7個(gè)國家級電力應急基地和2個(gè)研究中心并形成實(shí)戰能力，不斷提升跨區跨企應對重特大突發(fā)事件協(xié)同作戰能力。
(七)推動(dòng)省、市、縣級電力應急力量建設。地方電力管理部門(mén)要根據本區域電力企業(yè)情況和電力設施設備規劃布局，深入分析電力突發(fā)事件風(fēng)險，落實(shí)“專(zhuān)兼結合、平急結合、精干有效”的省、市、縣三級電力應急力量。重點(diǎn)推進(jìn)電力企業(yè)基層應急能力建設，著(zhù)力提升基層災害應急避險能力。
(八)落實(shí)電力企業(yè)應急力量常態(tài)化編組。各級電力企業(yè)要針對可能面臨的電力突發(fā)事件和應急需求，明確“平時(shí)”應急專(zhuān)兼職隊伍編組，定人、定崗、定責，落實(shí)電力應急物資儲備，定期開(kāi)展應急處置培訓演練，與國家和地區綜合應急救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )應急力量建立協(xié)同機制，不斷提高電力突發(fā)事件快速處置能力。
(九)注重發(fā)揮電力應急專(zhuān)家庫作用。相關(guān)單位要建立電力應急專(zhuān)家遴選、管理、使用等機制，加強國家和地方電力應急專(zhuān)家庫管理，在電力應急體系規劃、電力應急預案編制、電力應急演練組織、電力應急能力評估、電力應急搶險和風(fēng)險隱患排查中充分發(fā)揮專(zhuān)家支撐作用。
四、進(jìn)一步提升電力應急監測預警和風(fēng)險管控能力
(十)加強監測預警。地方電力管理部門(mén)要指導電力企業(yè)健全完善與應急、氣象、水利、自然資源、林草、地震等部門(mén)的信息溝通機制，綜合研判氣象災害、森林草原火災、地震地質(zhì)災害以及多災種疊加影響電力系統安全運行因素，采用有效途徑和手段及時(shí)發(fā)布預警信息。
(十一)強化風(fēng)險管控。電力企業(yè)要加強大面積停電風(fēng)險因素分析，強化對電力設備設施運行情況、影響電力系統安全運行的各類(lèi)外部因素及水電站大壩狀態(tài)的安全風(fēng)險評估，利用情景構建等手段逐一排查安全風(fēng)險隱患，不斷優(yōu)化電力安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制，實(shí)現電力安全風(fēng)險隱患底數清、動(dòng)態(tài)明，重大風(fēng)險可控、在控。
(十二)落實(shí)信息報送要求。各單位要進(jìn)一步暢通自然災害等突發(fā)事件對電力系統影響信息的報送渠道、規范信息報送要求、細化信息報送內容，聚焦民生供電保障，提高信息報送的敏感性、主動(dòng)性和時(shí)效性。杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報等行為。
五、進(jìn)一步完善電力應急預案體系
(十三)增強電力應急預案的實(shí)用性。相關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)《國家突發(fā)事件總體應急預案》，加快修訂《國家大面積停電事件應急預案》，研究制定巨災應急預案，推進(jìn)省、市、縣、企大面積停電事件應急預案全覆蓋和有效銜接。電力企業(yè)要結合實(shí)際制定電力應急綜合預案、專(zhuān)項預案、現場(chǎng)處置方案，推進(jìn)電力應急預案表格化、數字化、簡(jiǎn)約化，不斷提升電力應急預案的針對性、有效性和可操作性。
(十四)提高電力應急演練的實(shí)戰化。各單位要綜合運用信息化手段創(chuàng )新桌面推演、沙盤(pán)推演和綜合演練方式，積極開(kāi)展非劇本式、無(wú)腳本化隨機場(chǎng)景電力應急演練。國家能源局選取重點(diǎn)區域定期組織開(kāi)展大面積停電應急救援演練;省、市級電力管理部門(mén)及省級以上電力企業(yè)，每?jì)赡曛辽匍_(kāi)展一次電力應急綜合演練或桌面、沙盤(pán)推演，探索積累超大特大型城市電力應急處置經(jīng)驗。
(十五)加強電力應急培訓的針對性。電力企業(yè)要健全電力應急培訓管理制度，完善培訓激勵和約束機制。針對應急指揮、應急救援等不同人員每年制定培訓計劃，分層次、分類(lèi)別、全方位開(kāi)展培訓。依托國家級電力應急基地探索創(chuàng )新電力應急“線(xiàn)下+線(xiàn)上”融合培訓方式，按照每年三分之一滾動(dòng)培訓模式，力爭每三年完成一次電力行業(yè)應急人員培訓全覆蓋。
六、進(jìn)一步增強電力應急搶修恢復能力
(十六)提升電力應急搶修恢復能力。相關(guān)單位要加強災損評估、搶修計劃等信息化手段運用，快速掌握電力設施受損程度和影響范圍，科學(xué)合理制定搶險救援、搶修恢復計劃。建立電力應急快速反應機制，提高電力應急過(guò)程中災情統計上報、綜合研判、方案制定、隊伍調用、物資調配各環(huán)節反應速度。針對重要基礎設施損毀情形，提前梳理備品備件、交通運輸等薄弱環(huán)節，堅持“一設備一方案”提前制定搶修恢復方案。
(十七)提升重要用戶(hù)電力自保能力。國家能源局出臺重要電力用戶(hù)認定及其自備應急電源監督管理辦法，各級電力管理部門(mén)加強重要電力用戶(hù)統一認定管理，督促重要電力用戶(hù)按照規定配置、使用、維護自備應急電源，加強對重要電力用戶(hù)自備應急電源配置的檢查指導，著(zhù)力提高重要電力用戶(hù)應對涉電突發(fā)事件的能力。
(十八)提高電力應急物資儲備水平。電力企業(yè)要加強電力應急裝備和重要設備備品備件儲備，針對性?xún)?yōu)化電力應急專(zhuān)用物資的品種、規模、結構、布局。進(jìn)一步規范應急物資和裝備維護管理，提升電力應急物資全程監管、統一調撥、動(dòng)態(tài)追溯等信息化、智能化水平。建立健全靈活機動(dòng)的儲備運行機制，及時(shí)更新?lián)Q代。
七、進(jìn)一步加強電力應急科技創(chuàng )新和裝備配備
(十九)推動(dòng)電力應急技術(shù)創(chuàng )新。電力企業(yè)要充分利用國家級電力應急基地和研究中心及相關(guān)科研院所、高校資源，開(kāi)展多種方式的項目合作，加強高效實(shí)用的電力應急前沿技術(shù)研究。強化電網(wǎng)災害監測預警、災害防范、救援處置與保障、災害應對仿真推演、災損快速感知、智慧輔助決策等應急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強人工智能等先進(jìn)技術(shù)應用，推進(jìn)構建智慧應急體系，提高電力應急科技支撐水平。
(二十)推進(jìn)電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各單位要加快各類(lèi)先進(jìn)適用技術(shù)裝備向電力應急領(lǐng)域轉移轉化，鼓勵和支持先進(jìn)電力應急技術(shù)裝備推廣應用，構建完善電力應急產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)地方政府打造電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。針對極端自然災害等威脅，立足最復雜困難情況，加強對電力應急指揮通信系統、空中支援裝備、快速搶修裝備、大容量應急電源等關(guān)鍵裝備的應用。
(二十一)加強先進(jìn)電力應急裝備配備。各單位要加強電力應急亟需的指揮、通信、供電、照明、后勤等裝備配備，從數量、種類(lèi)、容量、地域等方面合理規劃。建立全國和分區域電力應急裝備臺賬，動(dòng)態(tài)掌握裝備數量質(zhì)量情況。定期分析應急裝備配備情況，鼓勵電力應急裝備在不同企業(yè)之間、企業(yè)與地方之間的共享互用。
(二十二)加快電力應急指揮手段建設。相關(guān)單位要加快推進(jìn)各級電力應急指揮平臺建設，指導國家級電力應急基地建設極端條件下保底指揮通信手段，努力實(shí)現各級電力應急指揮機構與電力應急力量之間的互聯(lián)互通。
八、進(jìn)一步強化電力應急評估保障體系
(二十三)加強組織領(lǐng)導。國家能源局強化電力應急體系頂層設計和國家級電力應急力量規劃建設;地方電力管理部門(mén)會(huì )同派出機構加強本地區電力應急體系建設，組織省—市—縣三級電力應急力量規劃建設;電力企業(yè)嚴格落實(shí)電力應急體系建設要求，建強電力應急力量、配強電力應急裝備、完善電力應急預案，有效遂行電力突發(fā)事件應急處置任務(wù)。
(二十四)加強相關(guān)保障。各有關(guān)單位要建立健全激勵保障制度，保證電力應急體系建設工作的有力、有序、有效開(kāi)展。要加強電力應急經(jīng)費投入和保障，將電力應急預案修編、處置救援、演練培訓、裝備物資配套、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新所需經(jīng)費納入財務(wù)預算優(yōu)先安排。要加強電力應急管理人才培養，為電力應急工作提供有力的人力支撐。
(二十五)加強應急評估。各單位要深入推動(dòng)《電力企業(yè)應急能力建設評估管理辦法》落實(shí)，加強電力應急能力建設評估，全方位提高應急水平。建立電力應急處置后評估及反饋機制，提升電力企業(yè)與重要用戶(hù)科學(xué)防災減災救災能力。
原電監會(huì )《關(guān)于加強電力應急體系建設的指導意見(jiàn)》(電監安全〔2009〕60號)在本文印發(fā)之日同時(shí)廢止。
國家能源局
2025年3月28日
