南非能源轉型面臨的形勢與挑戰
一、南非能源轉型愿景與氣候目標一致
世界氣象組織《2023年非洲氣候狀況》報告指出，氣候變化給非洲帶來(lái)的負擔日益沉重。其中，南非是全球第12大溫室氣體排放國，其碳排放遠高于非洲平均水平。根據南非國家自主貢獻中的承諾，南非到2025年之前完成碳達峰，到2030年減少28%的碳排放。電力行業(yè)是南非碳排放的主要來(lái)源，其電力嚴重依賴(lài)于老舊的燃煤發(fā)電站，燃煤發(fā)電廠(chǎng)提供了大部分電力。減少二氧化碳等溫室氣體排放是一個(gè)向更清潔能源過(guò)渡的過(guò)程，需要在基礎設施、先進(jìn)技術(shù)和技能提升方面進(jìn)行大量投資。
近年來(lái)，隨著(zhù)“氣候正義”概念的出現，能源部門(mén)公正轉型的概念也得到了重視。從傳統能源向主要由可再生能源組成的低碳能源過(guò)渡對所有國家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重大挑戰，涉及金融支持、監管環(huán)境、基礎設施和政治意愿等各個(gè)環(huán)節。2023年11月至12月，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，南非與歐美等發(fā)達國家聯(lián)合提出了“公正能源轉型伙伴關(guān)系”(Just Energy Transition Partnership，JETP)，支持南非減少煤炭的使用，轉向更加清潔的氫能、太陽(yáng)能等新能源。希望通過(guò)公正轉型，減少對工人、小企業(yè)和低收入社區的負面影響，同時(shí)解決從煤炭轉向氫能的融資缺口。根據南非公布的資金明細，JETP框架下的資金來(lái)源包括4%的贈款、63%的優(yōu)惠貸款、18%的商業(yè)貸款以及15%的擔保資金。
二、南非能源轉型面臨“雙重標準”
南非是非洲乃至世界最為推崇低碳和清潔能源轉型、實(shí)現所謂“環(huán)境正義”的國家之一。但是，南非能源結構的現狀與能源政策規劃之間也存在巨大的鴻溝。氣候轉型日益受到政治因素的影響，在實(shí)踐中，西方發(fā)達國家尤其在氣候變化等領(lǐng)域對其他發(fā)展中國家采取“雙重標準”。西方發(fā)達國家越來(lái)越多地使用化石燃料，同時(shí)向發(fā)展中國家施壓，要求非西方國家減少使用。從歷史上看，工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)活動(dòng)，特別是發(fā)達國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放加劇了氣候變暖。近年來(lái)，受俄烏沖突等影響造成的全球能源危機推高煤電需求，發(fā)達國家對化石燃料的生產(chǎn)和消費不降反升。
南非拉馬福薩政府上臺以來(lái)實(shí)施了一系列改革措施，圍繞《國家發(fā)展計劃2030》，一方面繼續在國內改革電力系統，改善基礎設施情況;另一方面強調綠色發(fā)展，推動(dòng)能源轉型和綠色能源投資等。從整體上看，能源轉型往往伴隨著(zhù)一定的社會(huì )風(fēng)險，只有將公正的能源轉型納入政策過(guò)程，才能有效地解決這些問(wèn)題。公正能源轉型可以幫助南非在達到碳中和的同時(shí)實(shí)現跨越式發(fā)展。
三、經(jīng)濟特區綠色轉型發(fā)展為了解決區域發(fā)展
不平衡等歷史遺留問(wèn)題，南非政府于2012年啟動(dòng)了經(jīng)濟特區(SEZs)計劃，將經(jīng)濟特區作為支持《產(chǎn)業(yè)政策行動(dòng)規劃》的重要手段，吸引國內外直接投資來(lái)促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，加速工業(yè)化進(jìn)程。
瓦爾三角區(Vaal Triangle)位于南非約翰內斯堡以南約60公里處。從歷史上看，南非的瓦爾三角區一直是以化石燃料為主的工業(yè)基地，對南非的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會(huì )至關(guān)重要。南非科學(xué)和工業(yè)研究委員會(huì )的研究顯示，瓦爾三角及其周邊地區分布著(zhù)大量化工廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、磚瓦廠(chǎng)等高污染企業(yè)，空氣污染、水污染等持續高于南非其他地區。
瓦爾經(jīng)濟特區是豪登省增長(cháng)和發(fā)展局在該省政府經(jīng)濟發(fā)展部指導下的特區，跨越了Sedibeng區域的三個(gè)城市。瓦爾經(jīng)濟特區成立以來(lái)，以六個(gè)戰略支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，推動(dòng)綠色能源驅動(dòng)的工業(yè)轉型，引導投資進(jìn)入關(guān)鍵的糧食、農業(yè)和農業(yè)工業(yè)領(lǐng)域，利用門(mén)戶(hù)物流的潛力，并利用瓦爾河沿岸藍色經(jīng)濟和旅游業(yè)的發(fā)展潛力，吸引國內外直接投資，致力于在豪登省南部走廊創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、推動(dòng)技能發(fā)展和整體經(jīng)濟增長(cháng)。
在清潔能源領(lǐng)域，氫能作為清潔、高能量密度的可再生能源，受到各國普遍關(guān)注。在南非，氫經(jīng)濟被定義為一個(gè)工業(yè)系統，其中能源載體及其燃料的主導作用是由氫和電力一起完成的。其他形式的可再生能源，如支持氫能發(fā)展的太陽(yáng)能產(chǎn)能，將與支持瓦爾地區制造業(yè)綠色轉型氫能產(chǎn)業(yè)鏈一起開(kāi)發(fā)。南非內閣于2022年12月批準綠色氫能商業(yè)化戰略，充分利用綠色工業(yè)機遇。近年來(lái)，瓦爾經(jīng)濟特區將可再生能源零部件的生產(chǎn)本土化，包括氫能產(chǎn)業(yè)鏈，使市一級的獨立發(fā)電廠(chǎng)能夠擴大綠色能源生產(chǎn)。筆者在瓦爾經(jīng)濟特區和豪登省對當地能源企業(yè)的調研發(fā)現，瓦爾地區的能源轉型發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但是還存在一定的挑戰，其中的許多技術(shù)或是處于發(fā)展的早期階段，無(wú)法獲得和應用，或者與傳統能源相比沒(méi)有成本優(yōu)勢，在市場(chǎng)上缺乏競爭力。此外，在南非還涉及許多相互競爭的利益攸關(guān)方，包括當地社區、政策制定者、企業(yè)和社會(huì )團體等使得由傳統能源向清潔能源轉型達成共識的過(guò)程更加復雜和曲折。
中非合作帶來(lái)的新機遇
從整體來(lái)看，非洲的現代化進(jìn)程相對滯后?，F代化不是一個(gè)靜態(tài)的目標，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層次的演變過(guò)程，涵蓋了經(jīng)濟、社會(huì )、文化和政治等多個(gè)方面。工業(yè)化是衡量現代化的核心標準，用這個(gè)標準去衡量的話(huà)，非洲離實(shí)現現代化的差距較大。非洲也在反思“現代化并不等于西方化”。非洲的轉型是從以農業(yè)為主導向工業(yè)化社會(huì )邁進(jìn)，這一轉型不僅體現在基礎設施的改善上，也體現在生產(chǎn)方式的變革和經(jīng)濟結構的調整方面。非洲大陸正逐步擺脫過(guò)去單一的經(jīng)濟模式，開(kāi)始向更加均衡和多元的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變。2023年金磚國家領(lǐng)導人第十五次會(huì )晤在南非舉行、2024年中非合作論壇在北京舉行，中南、中非合作迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。
一、雙邊合作機遇
中國與南非的雙邊關(guān)系在中非合作中的地位非常突出。自1998年建立正式外交關(guān)系以來(lái)，中國與南非的雙邊關(guān)系已經(jīng)提升為新時(shí)代全方位戰略合作伙伴關(guān)系，進(jìn)入“黃金時(shí)代”。中國是南非最大的貿易伙伴、重要的戰略投資來(lái)源國和密切的合作伙伴，加強共建“一帶一路”倡議與“經(jīng)濟重建和復蘇計劃”的深度對接，主要聚焦數字經(jīng)濟、新能源、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展合作，進(jìn)一步擴大可再生能源、儲能、輸配電等領(lǐng)域互利合作。
在傳統化石能源方面，中國和南非都是煤炭生產(chǎn)大國，南非煤炭資源量位居非洲首位，是傳統的煤炭生產(chǎn)大國。中國、美國、印度、日本和南非五國占全球煤炭使用總量的約82%。中國和南非都簽署了《巴黎協(xié)定》，積極參與全球氣候治理，對2030年之前降低碳排放作出各自的承諾。
在新能源方面，中國和南非都致力于開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能和綠色氫能。中國是全球最大的可再生能源市場(chǎng)和設備制造國，中國的光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)供應了超過(guò)70%的組件。南非是中國太陽(yáng)能電池板進(jìn)口增長(cháng)的主要來(lái)源。能源智庫Ember報告指出，僅一年時(shí)間南非就從中國進(jìn)口了400萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能電池板，其發(fā)電量約相當于其年需求的3%。太陽(yáng)能在南非已經(jīng)成為一個(gè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，預計到2028年南非的太陽(yáng)能市場(chǎng)規模將達到37億美元。中國還是世界第一產(chǎn)氫大國，發(fā)展氫能是實(shí)現能源轉型的重要路徑，近年來(lái)中國的產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，約占全球氫氣產(chǎn)量的1/3。
二、多邊合作機遇
南非通過(guò)金磚國家、非洲大陸自由貿易區等機制和平臺，希望在非洲和全球范圍內發(fā)揮建設性作用。拉馬福薩總統本人也極為重視金磚機制的作用，2021年他發(fā)表《金磚對南非具有極大戰略重要性》的文章，提出“加入金磚組織是提升南非發(fā)展優(yōu)先事項的里程碑”，金磚國家在貿易、投資等領(lǐng)域給南非帶來(lái)的利益，尤其是新開(kāi)發(fā)銀行在交通、清潔能源、溫室氣體減排等方面的重要角色。加入金磚機制使南非“增強了作為新興經(jīng)濟體的地位..強化了在全球舞臺的行動(dòng)主義，尤其是多邊機制改革。我們從爭取基于相互尊重和主權平等的世界秩序的集體聲音中獲益。”
在中非合作論壇框架下，中南兩國領(lǐng)導人也重申了互利共贏(yíng)的合作方向，推動(dòng)數字經(jīng)濟、人工智能、新能源等領(lǐng)域合作。中國提出攜手推進(jìn)生態(tài)友好的現代化，幫助非洲國家打造“綠色增長(cháng)引擎”，縮小能源可及性差距，堅持共同但有區別的責任原則，共同推動(dòng)全球綠色低碳轉型。比如，在非洲實(shí)施清潔能源項目，建設中非經(jīng)貿深度合作先行區，啟動(dòng)“非洲中小企業(yè)賦能計劃”和實(shí)施“小而美”民生項目等等。中國通過(guò)技術(shù)轉讓、項目合作和金融支持等國家合作，助力南非識別能源安全需求和挑戰，轉向可再生能源并改善電力基礎設施。南非從金磚新開(kāi)發(fā)銀行獲得的金融支持也主要和清潔能源相關(guān)。
中國和南非在實(shí)現綠色能源轉型的進(jìn)程中，瓦爾經(jīng)濟特區的定位之一是綠色能源經(jīng)濟特區，希望強化與中國的合作，吸引更多有助于綠色產(chǎn)業(yè)轉型的投資項目。在頂層設計方面，南非人文社會(huì )科學(xué)理事會(huì )等研究機構正在研究工業(yè)能源轉型模型，希望在瓦爾經(jīng)濟特區、農村和城市工業(yè)基地以及南非和中國的煤礦開(kāi)采區等進(jìn)行最佳實(shí)踐的經(jīng)驗分享和復制。
企業(yè)參與南非經(jīng)濟特區建設的建議
中國企業(yè)在南非乃至非洲的能源轉型中發(fā)揮了重要作用，助力非洲國家發(fā)展可再生能源并改善基礎設施。中南中非能源合作展現出廣闊合作前景。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展也為中國企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”帶來(lái)了新的機遇。中資企業(yè)在南非投資主要分布在約翰內斯堡地區和各省工業(yè)園，在非洲能源轉型面臨挑戰的背景下，中南在可再生能源領(lǐng)域的合作將繼續深化，尤其是太陽(yáng)能、氫能和風(fēng)能方面。
一是加強國際產(chǎn)能和發(fā)展梯次對接。中資企業(yè)要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能電池板和電池等非洲民眾負擔得起、適用性強、性?xún)r(jià)比高的綠色能源產(chǎn)品，增強其可持續發(fā)展能力。在新舊能源體系更換過(guò)程中，加強最佳實(shí)踐和知識分享，幫助彌補南非在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)短板，實(shí)現互利共贏(yíng)。
二是探索更多合作內容和形式。中資企業(yè)在南非投資主要分布在約翰內斯堡地區和各省工業(yè)園，項目涉及領(lǐng)域廣泛。在瓦爾三角區調研發(fā)現，中國企業(yè)與歐美企業(yè)相比在南非新能源領(lǐng)域具有一定比較優(yōu)勢，“非洲光帶”等項目的實(shí)施形成了一定的品牌效應。下一步，可根據本地制造能力和市場(chǎng)需求，在太陽(yáng)能、氫能等南非新能源重點(diǎn)領(lǐng)域，探索更多的務(wù)實(shí)合作形式。未來(lái)，中國可以發(fā)揮在光伏能源、數字經(jīng)濟、園區治理等方面的優(yōu)勢，不只作為設備供應商，還可以成為項目開(kāi)發(fā)商和運營(yíng)商。
三是注重本地化戰略中的“含綠量”。在項目實(shí)施過(guò)程中，注重高標準履行社會(huì )責任，加強環(huán)境、社會(huì )和公司治理(ESG)，不斷提高ESG治理能力，樹(shù)立良好企業(yè)形象。同時(shí)，還要加強輿論宣傳，不僅講好中國企業(yè)自己的故事，還要從身邊的案例、從“小而美”的項目中挖掘“他者”視角的講述，展示真實(shí)、立體、全面的中國企業(yè)形象，傳播好中國企業(yè)的聲音。
