值得注意的是，該《方案》還涉及風(fēng)電、光伏領(lǐng)域，提出要探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制，探索建立風(fēng)電、光伏設備生產(chǎn)者責任延伸制度，探索開(kāi)展風(fēng)電光伏領(lǐng)域高端裝備再制造。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。
全文如下：
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《山東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》的通知
魯政辦發(fā)〔2024〕8號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《山東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2024年10月23日
2024年10月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案
為認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕7號）精神，加快實(shí)施全面節約戰略、提升資源安全保障能力、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，構建完善廢棄物循環(huán)利用體系，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，牢固樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳根基，為開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設新局面提供有力保障。
到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源回收利用量年均增長(cháng)6%左右，報廢機動(dòng)車(chē)年規范回收拆解量達到50萬(wàn)輛，廢舊家電年回收量較2023年增長(cháng)15%。
到2030年，全面建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量顯著(zhù)提高，大宗固體廢棄物年利用量達到2億噸，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
二、推進(jìn)廢棄物有效分類(lèi)回收
（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實(shí)工業(yè)廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，落實(shí)一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度。分類(lèi)分步開(kāi)展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行分級分類(lèi)整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點(diǎn)對點(diǎn)定向合作，推動(dòng)廢棄物就地協(xié)同循環(huán)利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（二）完善農林廢棄物收集體系。以畜禽糞污和秸稈資源化利用為重點(diǎn)，建立健全收集處理體系，因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施。支持以龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì )化服務(wù)組織為依托，建設秸稈收儲站點(diǎn)，提供秸稈收集儲運綜合服務(wù)。積極探索畜禽糞污和秸稈資源化利用新途徑，推廣種養循環(huán)試點(diǎn)。發(fā)揮好廢棄農膜回收貯運全覆蓋網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)示范作用，完善由田間臨時(shí)回收點(diǎn)、區域固定回收站、縣級回收中心組成的回收貯運網(wǎng)絡(luò )體系。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
（三）推進(jìn)社會(huì )源廢棄物分類(lèi)回收。規范建設基層回收站點(diǎn)、中轉站、交易市場(chǎng)、分揀中心，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)建筑垃圾全過(guò)程管理。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收利用”新模式，持續擴展廢棄物回收數量和品種。鼓勵公共機構在廢舊物資分類(lèi)回收中發(fā)揮帶頭作用。深入實(shí)施鉛蓄電池、設備、家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標責任制行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
三、推動(dòng)廢棄物資源化再利用
（四）促進(jìn)大宗固體廢棄物規?；?。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，落實(shí)好資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。加強復雜難用工業(yè)固體廢棄物規?；眉夹g(shù)裝備研發(fā)和地方（團體）標準制定。大力推進(jìn)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵開(kāi)發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈肥料、飼料、燃料、原料利用附加值。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局按職責分工負責）
（五）推動(dòng)再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規?；?、規范化、清潔化利用，培育再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)污水處理設施提標升級，因地制宜規劃建設中水回用、污水再生利用設施，推動(dòng)城市建成區雨污合流管網(wǎng)清零。積極推進(jìn)污泥資源化利用設施建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
（六）規范二手商品交易。發(fā)掘二手商品再利用價(jià)值，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購模式發(fā)展。優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，活躍二手車(chē)市場(chǎng)，針對中亞、東盟等重點(diǎn)市場(chǎng)全力拓展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車(chē)出口基地。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳配合）
（七）促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車(chē)零部件、工程機械、機床、辦公設備等傳統領(lǐng)域再制造水平，加快布局盾構機、新能源裝備、航空發(fā)動(dòng)機等高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應用再制造產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（八）推進(jìn)廢棄物能源化利用。加強環(huán)境基礎設施建設，探索推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置城鎮生活污水污泥、一般工業(yè)固體廢棄物、應急處置醫療廢物，有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。發(fā)揮好全省能源綠色低碳轉型試點(diǎn)城市作用，有序推進(jìn)生物質(zhì)資源的能源化利用、清潔化利用。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委牽頭，省能源局配合）
（九）推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進(jìn)企業(yè)內、園區內、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同共濟的綜合能源項目。推動(dòng)園區循環(huán)化改造提檔升級。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設。推行種養結合、農牧結合，推廣畜禽、魚(yú)、糧、菜、果協(xié)同發(fā)展等循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)模式。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
四、加強重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用
（十）加強廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用。強化動(dòng)力電池制造、回收、利用等全過(guò)程流向管理。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，推動(dòng)具備動(dòng)力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。引導廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)規范發(fā)展，促進(jìn)資源化、規?；?、高值化利用。推進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十一）推動(dòng)低值可回收物循環(huán)利用。完善低值可回收物目錄，加強生活垃圾源頭分類(lèi)管控，不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類(lèi)準確率。鼓勵將低值可回收物回收利用工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方實(shí)行低值可回收物再生利用補貼政策。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
（十二）探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制，探索建立風(fēng)電、光伏設備生產(chǎn)者責任延伸制度，探索開(kāi)展風(fēng)電光伏領(lǐng)域高端裝備再制造。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
五、促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。圍繞打造重點(diǎn)廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈，推行園區化經(jīng)營(yíng)和圈區化管理，建設一批省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區集聚。深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（十四）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞廢棄物重點(diǎn)品類(lèi)和循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運營(yíng)規范、創(chuàng )新能力突出、引領(lǐng)帶動(dòng)力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵有條件的市探索制定區域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設一批區域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十五）規范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。規范管理廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)。依法查處非法回收拆解報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。強化危險廢物監管和利用處置能力建設，嚴格管控危險廢物填埋處置，深化危險廢物規范化環(huán)境管理評估。加強再生資源回收行業(yè)管理。依法打擊再生資源回收、二手商品經(jīng)營(yíng)中的違法違規行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
六、建立健全各類(lèi)保障機制
（十六）完善財稅金融支持政策。積極爭取中央預算內投資、中央財政專(zhuān)項資金、超長(cháng)期特別國債等國家資金，統籌用好地方相關(guān)資金，加強對廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目建設的支持。落實(shí)國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”政策，推動(dòng)產(chǎn)廢單位按照規定向回收企業(yè)開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票，著(zhù)力解決回收企業(yè)“第一張發(fā)票”問(wèn)題。建立完善科學(xué)合理的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，有序推行生活垃圾分類(lèi)計價(jià)、計量收費。引導金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局按職責分工負責）
（十七）完善規劃和用地保障機制。各市可依據國土空間規劃編制環(huán)衛設施專(zhuān)項規劃，統籌考慮區域內可回收物收集、轉運、分揀中心、交易中心等設施布局，為項目落地提供規劃支持。將可回收物收集、轉運、分揀中心、交易中心等設施納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵各市在規劃中留出一定空間，用于保障資源循環(huán)利用項目。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
（十八）完善科技創(chuàng )新和標準規范。支持廢棄物循環(huán)利用企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構搭建創(chuàng )新平臺，加強基礎研究和應用技術(shù)創(chuàng )新研究。健全廢棄物分類(lèi)、回收、分揀和經(jīng)營(yíng)設施、場(chǎng)地建設等領(lǐng)域標準規范。開(kāi)展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標準與方法研究。（省科技廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（十九）完善再生材料和產(chǎn)品推廣應用機制。加快建立再生材料推廣使用制度，落實(shí)再生資源分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應用渠道。貫徹落實(shí)財政部制定的政府綠色采購需求標準，對符合規定的再生材料和產(chǎn)品加大政府綠色采購力度。鼓勵國有企業(yè)依法依規采購綠色產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委按職責分工負責）
（二十）完善宣傳引導機制。將循環(huán)經(jīng)濟知識理念納入有關(guān)教育培訓體系。在全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日等重要時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導消費者增強安全環(huán)?？沙掷m的循環(huán)經(jīng)濟意識。及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
