近日，經(jīng)國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區實(shí)施方案(2024—2035年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1198號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，立足新形勢新要求，從多個(gè)維度對下一階段中新天津生態(tài)城(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)城)建設國家綠色發(fā)展示范區升級版的目標任務(wù)作出了全面系統部署。
一、《方案》是新征程上生態(tài)城綠色發(fā)展的施工圖
2013年，生態(tài)城成為首個(gè)國家綠色發(fā)展示范區。2013年5月，習近平總書(shū)記在生態(tài)城視察時(shí)強調，“生態(tài)城要兼顧好先進(jìn)性、高端化和能復制、可推廣兩個(gè)方面，在體現人與人、人與經(jīng)濟活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說(shuō)服力的回答，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )提供示范”。十多年以來(lái)，生態(tài)城認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津及生態(tài)城的重要指示精神，全力推動(dòng)國家綠色發(fā)展示范區建設取得豐碩成果，從鹽堿荒灘蛻變成生態(tài)之城、智慧之城、幸福之城，成為生態(tài)文明建設的示范區、綠色發(fā)展體制機制的創(chuàng )新區和綠色思想文化的策源地。
在新征程的新起點(diǎn)上，《方案》提出了生態(tài)城新十年建設國家綠色發(fā)展示范區“3+20”的任務(wù)目標體系。確立了綠色發(fā)展的三項示范任務(wù)，一是要在綠色低碳產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮先導帶動(dòng)作用，形成具有國際競爭優(yōu)勢的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平保持領(lǐng)先;二是在綠色低碳創(chuàng )新能力上發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，培育一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新載體和平臺，取得一批綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權，形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)和標準支撐體系;三是在綠色低碳開(kāi)放合作上發(fā)揮重要牽引作用，打造產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)轉移、人才培養平臺，建設綠色低碳領(lǐng)域國際合作重要樞紐。同時(shí)，《方案》還結合生態(tài)城發(fā)展實(shí)際，提出了20項具體指標，部分指標達到國際領(lǐng)先水平，比如，單位GDP二氧化碳排放量，我國的平均水平約1噸二氧化碳/萬(wàn)元，發(fā)達國家水平約為0.2噸二氧化碳/萬(wàn)元，生態(tài)城目前是0.27噸二氧化碳/萬(wàn)元，2035年目標值是0.2噸二氧化碳/萬(wàn)元以下。此外，還有一些指標也具有較強的先進(jìn)性，比如，到2035年，研發(fā)經(jīng)費投入強度翻倍，綠電占全社會(huì )用電量比重達到近100%。這些任務(wù)和指標不僅體現了國家對生態(tài)城未來(lái)發(fā)展的高要求，也彰顯了生態(tài)城在綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際視野和雄心壯志。
當前，我國已經(jīng)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，要加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，提出將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式?！斗桨浮妨⒆阈滦蝿菪乱?，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，重新布局生態(tài)城綠色發(fā)展的目標任務(wù)，提出打造以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)、以高附加值細分產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以國際一流營(yíng)商環(huán)境為特征的國家綠色發(fā)展示范區，推動(dòng)綠色發(fā)展理念融入生態(tài)城經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型探索新路徑。
二、《方案》充分發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢，建設綠色低碳開(kāi)放合作的新高地
黨的二十屆三中全會(huì )提出，開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。生態(tài)城作為中國和新加坡兩國政府間重大合作項目，是世界上首個(gè)國家間合作開(kāi)發(fā)的生態(tài)城市。過(guò)去十多年，中新雙方圍繞高水平合作，探索建立了一整套全新的區域合作開(kāi)發(fā)模式，形成了獨具特色的合作交流渠道，最大程度發(fā)揮了雙方政策、資金、資源等綜合優(yōu)勢。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略中，生態(tài)城、雄安新區、北京通州以三角之勢起到支撐引領(lǐng)作用。在建設國家綠色發(fā)展示范區的過(guò)程中，生態(tài)城要充分發(fā)揮在綠色低碳開(kāi)放合作上的重要牽引作用。
面向2035年，《方案》全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，充分發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢，繼續深化中新兩國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施、綠色金融等方面的交流合作，導入新加坡優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)資源，持續拓展中新合作深度和廣度，將生態(tài)城打造成中國面向共建“一帶一路”國家開(kāi)展綠色低碳技術(shù)成果交流、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿往來(lái)的重要窗口。一是借助新加坡國際航運樞紐、貿易中心和金融中心資源優(yōu)勢，依托天津港智慧近零碳碼頭，吸引新加坡航運、海事等企業(yè)落地。二是充分發(fā)揮高校、科研院所、龍頭企業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)作用，加強與新加坡政府部門(mén)、科研院所、協(xié)會(huì )組織合作，積極引進(jìn)綠色技術(shù)研究院、綠色創(chuàng )新實(shí)驗室和知名投資機構等優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源。三是借鑒新加坡政府部門(mén)服務(wù)企業(yè)的理念，完善相關(guān)體制機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，快速導入國際國內先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和龍頭企業(yè)。這不僅有助于生態(tài)城自身的發(fā)展，也為我國面向共建“一帶一路”國家開(kāi)展綠色低碳技術(shù)成果交流、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿往來(lái)提供了重要平臺。
三、《方案》立足生態(tài)城面臨的新形勢新要求，部署實(shí)施推動(dòng)綠色低碳發(fā)展四方面主要任務(wù)
一是打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)的新高地。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，也是生產(chǎn)力變革的具體表現形式。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要支撐，更是建設國家綠色發(fā)展示范區的關(guān)鍵任務(wù)。生態(tài)城在構建產(chǎn)業(yè)格局過(guò)程中，堅持綠色發(fā)展，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線(xiàn)，發(fā)展形成了智能科技服務(wù)、文化健康旅游等主導產(chǎn)業(yè)，走出了一條綠色經(jīng)濟支撐城市發(fā)展的道路。比如，在智能科技產(chǎn)業(yè)方面，形成了以計算芯片為代表的支撐層、以應用軟件為代表的產(chǎn)品層和以“人工智能+”為代表的應用層產(chǎn)業(yè)鏈條?！斗桨浮窚蚀_把握生態(tài)城在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰略定位，堅持生態(tài)優(yōu)先，將綠色低碳作為生態(tài)城發(fā)展的底色，結合產(chǎn)業(yè)定位和自身發(fā)展，圍繞文化健康旅游、高端制造、綠色建筑、綠色交通物流、綠色能源、綠色金融、數字經(jīng)濟、綠色創(chuàng )新園區八個(gè)方面，為下一步如何加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統部署。
二是做好能源轉型的加減法。能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動(dòng)力源泉，也是碳排放的主要來(lái)源。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，必須同步推動(dòng)能源綠色低碳轉型。近年來(lái)，生態(tài)城積極推廣可再生能源使用，鼓勵綠電消費，出臺“零碳工廠(chǎng)”標準，引導企業(yè)低碳化、零碳化發(fā)展，推進(jìn)區域實(shí)體企業(yè)積極參加全綠電工廠(chǎng)建設，取得了較好的經(jīng)濟社會(huì )效應。生態(tài)城居住建筑100%安裝使用太陽(yáng)能熱水系統，其熱水保證率達到80%。一汽豐田新能源工廠(chǎng)100%使用綠電，每年可減少碳排放約7.5萬(wàn)噸，相當于造林約9萬(wàn)畝。面向未來(lái)，《方案》立足生態(tài)城發(fā)展實(shí)際，從提升能源利用效率、發(fā)展非化石能源、加強綜合能源管理、推廣綠電應用四個(gè)方面，部署能源綠色低碳轉型任務(wù)。比如，在綠電應用方面，提出到2035年，綠電占全社會(huì )用電比重達到近100%，并配套提出了一系列支撐措施，包括探索建設數智化堅強電網(wǎng)，探索開(kāi)展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)購買(mǎi)綠證、使用綠電等。
三是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的示范田。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng )新是關(guān)鍵，必須堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，為綠色低碳發(fā)展打牢堅實(shí)技術(shù)基礎?！斗桨浮窂募訌娋G色低碳技術(shù)創(chuàng )新、推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、強化綠色低碳標準認證、構建綠色低碳技術(shù)應用場(chǎng)景四個(gè)方面，對生態(tài)城綠色低碳科技創(chuàng )新進(jìn)行了全面部署，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了肥沃的土壤。比如，提出編制發(fā)布生態(tài)城綠色低碳技術(shù)研究目錄、綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品需求清單和供給清單，打造新型專(zhuān)業(yè)化綠色低碳創(chuàng )新平臺載體，開(kāi)展碳標識、綠色產(chǎn)品等認證服務(wù)等。
四是建設宜居、韌性、智慧的新家園。城市是人類(lèi)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，也是貫徹新發(fā)展理念的重要載體。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，打造宜居、韌性、智慧城市。生態(tài)城從建城之初就將構建和諧社會(huì )、打造宜居城市作為核心目標，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融，不斷提升群眾的幸福感、獲得感，打造“城產(chǎn)人教”融合發(fā)展的城市新典范。2018年被新華社評為“中國最具幸福感生態(tài)城”?！斗桨浮飞羁贪盐粘鞘邪l(fā)展規律，從城市建筑、生態(tài)空間、城市交通等多個(gè)方面，對進(jìn)一步提升生態(tài)城綠色低碳宜居韌性進(jìn)行了部署，提出全面推廣綠色低碳建筑，打造優(yōu)美生態(tài)空間，大力發(fā)展綠色交通，建設智慧城市，建設安全韌性城市等。比如，提出打造“城中有園、園中有城、人在景中、宜居宜游”的城市生態(tài)空間格局，構建“一環(huán)、一廊、一湖”綠道系統等。
四、新時(shí)期綠色發(fā)展的施工圖已經(jīng)繪制，新任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)
《方案》為生態(tài)城精心繪制了綠色發(fā)展施工圖，明確了建設國家綠色發(fā)展示范區的目標、任務(wù)和措施，為如何高標準高質(zhì)量建設好國家綠色發(fā)展示范區，成為國家綠色發(fā)展的標桿與典范指明了方向和路線(xiàn)。要抓好《方案》落實(shí)，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型探索先進(jìn)經(jīng)驗。
一是政府部門(mén)要強化政策支持和協(xié)調合作。積極落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺的關(guān)于支持綠色發(fā)展的政策措施，并結合生態(tài)城發(fā)展實(shí)際研究出臺有針對性的激勵政策，如稅收優(yōu)惠、補貼獎勵、綠色金融等，加大政策支持力度。天津市人民政府要加強與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及北京市、河北省人民政府的協(xié)調合作，建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制，定期研究解決跨區域綠色發(fā)展中的重大問(wèn)題。生態(tài)城要與北京城市副中心、河北雄安新區加強協(xié)作，共同探索綠色發(fā)展經(jīng)驗，探索建立區域綠色發(fā)展信息共享平臺，實(shí)現政策、技術(shù)、項目等信息的及時(shí)共享和交流，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效利用。
二是企業(yè)要發(fā)揮綠色轉型的主體作用。積極擴大綠色投資，建設一批綠色低碳示范項目，助力生態(tài)城在綠色低碳產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮先導帶動(dòng)作用;提升創(chuàng )新能力，聚焦綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品需求，積極揭榜掛帥，加大綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用力度，主動(dòng)參與國家標準、地方標準、行業(yè)標準、團體標準制定，助力生態(tài)城在綠色低碳創(chuàng )新能力上發(fā)揮先行引領(lǐng)作用;積極參與中新合作，在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)轉移、人才培養等方面，與新加坡企業(yè)、科研院所等建立密切聯(lián)系，助力生態(tài)城在綠色低碳開(kāi)放合作上發(fā)揮重要牽引作用。
三是公眾要踐行綠色低碳生活方式。社會(huì )公眾要積極踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，自覺(jué)節約用水用電，節約糧食，減少使用一次性用品，杜絕浪費和過(guò)度消費行為，優(yōu)先選購新能源汽車(chē)和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材等，積極參與生活垃圾分類(lèi)。
過(guò)去十多年，生態(tài)城演繹了“綠色蝶變”，書(shū)寫(xiě)了綠色發(fā)展的傳奇。未來(lái)，在《方案》的指導下，生態(tài)城必將繼續深化綠色發(fā)展理念，探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的新路徑、新模式，打造綠色低碳發(fā)展新高地，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。(作者：中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 朱黎陽(yáng);中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )政策研究室主任 范瑩瑩)
