4月，我國兩個(gè)三代核電首堆項目——臺山核電廠(chǎng)1號機組的EPR項目和三門(mén)核電廠(chǎng)1號機組的AP1000項目分別獲得國家核安全局頒發(fā)的裝料批準書(shū)，這不僅標志著(zhù)我國三代核電有了重大進(jìn)展，對全球三代核電的發(fā)展也屬重大新聞。兩家電廠(chǎng)首堆裝料前，都曾經(jīng)歷了長(cháng)達5年多甚至6年的核安全審評監督。作為安全審評監督實(shí)施的主體，國家核安全局為我國三代核電首堆建設安全監管做了大量工作。
日本福島核事故之后，我國的核安全監管更趨嚴格。2018年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《核安全法》讓人們把更多的目光聚焦國家核安全局。國家核安全局作為國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)，不僅一直積極推動(dòng)和參與《核安全法》的立法工作，也在按照《核安全法》的要求，積極部署，扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)與之相關(guān)的監督管理責任。
那么，在《核安全法》實(shí)施年里，國家核安全局將如何開(kāi)展相關(guān)工作?生態(tài)環(huán)境部組建后，國家核安全局在職責和管理方面有何變化?2018年，國家核安全局的工作重心是否轉變?針對業(yè)界關(guān)心的我國核安全監管方面的重要問(wèn)題，《中國核工業(yè)雜志》記者專(zhuān)訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)、國家核安全局局長(cháng)劉華。
《核安全法》實(shí)施，增強了核安全監管的獨立性、權威性、有效性
核安全法律法規體系建設實(shí)現重大突破
記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”)：2018年1月1日，《核安全法》已經(jīng)頒布實(shí)施。您認為，《核安全法》的出臺，對我國的核安全監管工作有哪些重大意義?
劉華(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“劉”)：2017年9月1日，《核安全法》經(jīng)全國人大審議通過(guò)后由習近平主席親自簽署主席令發(fā)布，并于今年1月1日正式施行?！逗税踩ā房偨Y了我國30多年來(lái)核與輻射安全監管的豐碩成果和監管實(shí)踐，明確了核安全監管部門(mén)的地位，落實(shí)了全領(lǐng)域全環(huán)節的核安全責任，完善了核安全法律制度體系，強化了監管法治保障，實(shí)現了核安全法律法規體系建設的重大突破。
《核安全法》是我國核領(lǐng)域的頂層法律，是我國核安全工作法治化的重要成果，充分體現了總體國家安全觀(guān)和理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，為進(jìn)一步增強核安全監管的獨立性、權威性和有效性夯實(shí)了法治基礎。
記：具體而言，《核安全法》對于我國核安全工作的哪些方面做了清晰界定?
劉：一是核安全內涵進(jìn)一步充實(shí)?！逗税踩ā穼⒘暯街飨岢龅?ldquo;理性、協(xié)調、并進(jìn)”的核安全觀(guān)固化為法律，旨在預防由技術(shù)原因、人為原因造成的各類(lèi)核事故，通過(guò)嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監管、嚴厲的處罰，對核設施選址、設計、建造、運行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全方位監管和風(fēng)險防控，要求國家加強核設施安全保衛，打擊核恐怖主義威脅。
二是核安全責任進(jìn)一步明確。明確核設施營(yíng)運單位負有核安全全面責任，為核設施營(yíng)運單位提供設備、工程以及服務(wù)的單位負相應責任。國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)負責核安全的監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的核安全管理工作。
三是核安全管理制度進(jìn)一步健全?！逗税踩ā访鞔_對核設施實(shí)施分階段許可制度和分類(lèi)管理制度，對核設施操縱人員和核安全特種工藝人員以及持有核材料以及專(zhuān)門(mén)從事放射性廢物處理、貯存、處置的單位也做出了許可要求?！逗税踩ā仿鋵?shí)了規劃限制區的劃定、保護和實(shí)施等環(huán)節的管理要求?！逗税踩ā芳訌娏撕嗽O施退役管理，增加了監護制度，并且安排了處置費用，要求核設施營(yíng)運單位按照國家規定繳納。此外，《核安全法》還對編制核安全規劃、加強核安全科研、培育核安全文化、制定核安全政策、強化質(zhì)量保證等作出了制度性安排。
四是核安全監管執法力度進(jìn)一步加大?！逗税踩ā穼ΡO督執法的規范性做出了更嚴格的規定。大幅提高了違法行為的罰款額度，對有些情節嚴重的違法行為，除罰款外，還規定可以責令停止建設、停產(chǎn)整頓、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等處罰;對有些違法行為施行“雙罰制”，既處理違法單位，又處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員;對違法行為造成環(huán)境污染的，還要責令限期采取治理措施消除污染?！逗税踩ā愤€要求有關(guān)部門(mén)加強監管，嚴格執法，對違法行為絕不姑息，嚴管重罰，形成有效震懾。
五是公眾權益得到進(jìn)一步保障?！逗税踩ā吠ㄟ^(guò)設立嚴格的信息公開(kāi)程序和制度，保證公眾對核安全相關(guān)決策的知情權和參與權;明確了核安全信息公開(kāi)的主體、方法和內容，確保公眾對核安全管理的知情權、參與權和監督權，并且明確公眾有獲得核損害賠償的權利。
對核安全監管提出更高要求
記：《核安全法》對國家核安全局依法開(kāi)展核與輻射安全監管工作提出了新的更高要求。具體來(lái)講，國家核安全局要怎樣在推動(dòng)《核安全法》實(shí)施的基礎上開(kāi)展核安全監管相關(guān)工作?
劉：首先，全面開(kāi)展《核安全法》宣貫活動(dòng)。國家核安全局按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的要求，推動(dòng)核安全監管部門(mén)和核行業(yè)相關(guān)單位大力普法宣法，推動(dòng)核安全監管人員嚴格用法執法，促進(jìn)核行業(yè)從業(yè)人員認真學(xué)法守法，促進(jìn)社會(huì )公眾全面知法用法。
第二，要全面完善核安全法規標準體系。加強頂層設計，統籌規劃完善核安全法規標準體系，堅持“不立不破、先立后破”的原則，加快推進(jìn)核安全法配套法規制度和標準的制修訂工作。
第三，要全面依法從嚴監管。嚴格開(kāi)展審評、許可、監督、檢查、執法、監測應急和信息公開(kāi)全過(guò)程、全鏈條的監管，推動(dòng)核設施營(yíng)運單位落實(shí)核安全全面責任。以保障核設施運行安全為核心，加強核設施安全審評監督，推進(jìn)核設施退役和放射性廢物處理處置，對弄虛作假和違規操作零容忍，做好涉核反恐、核材料管制等工作，全面防范風(fēng)險。
第四，要全面加強依法監管保障能力。完善核安全監管工作程序體系，提升執法規范化水平，筑牢依法行政底線(xiàn)。深化“放管服”改革，優(yōu)化監管流程，完善經(jīng)驗反饋體系，推進(jìn)核與輻射安全科學(xué)技術(shù)研發(fā)，全面提升核安全保障能力。
第五，要全面履行核安全信息公開(kāi)職責。通過(guò)多種渠道及時(shí)向社會(huì )公眾公開(kāi)核安全信息，提高公眾在核設施建造和運行中的參與程度，切實(shí)保障公眾的知情權、參與權和監督權。
國家核安全局將以《核安全法》實(shí)施為契機，從講政治的高度，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真貫徹黨中央最新要求，以更高的安全標準、更完善的法規體系、更強的監管力度、更透明的信息公開(kāi)與科普宣傳，推進(jìn)核與輻射安全監管體系和監管能力現代化。
我國核安全監管已成為推動(dòng)國際核安全發(fā)展的重要力量
核安全文化建設年，監管成效顯著(zhù)
記：2017年是核與輻射安全監管系統的核安全文化建設年?！逗税踩ā?、核安全規劃等全局性、基礎性的頂層設計實(shí)現重大突破。那么，與之密切相關(guān)的我國核安全監管事業(yè)——核與輻射安全監管體系和監管能力現代化建設方面，又取得了哪些成績(jì)呢?
劉：近年來(lái)，國家核安全局在核與輻射安全監管體系和監管能力建設方面取得了突破性進(jìn)展。具體表現在：
法規制度更加健全。在《核安全法》立法工作帶動(dòng)下，核安全法規標準文件制修訂數量明顯增加，核安全法規標準體系進(jìn)一步完善，有力支撐了核與輻射安全監管工作。
體制機制更加順暢。國家核安全局致力推進(jìn)核與輻射安全監管綜合管理體系建設，全面加強內部管理程序制度制修訂工作。這些內部規章程序制度，全面總結和梳理了以往經(jīng)驗和良好實(shí)踐，既為監管工作規范化高效化開(kāi)展、體系化運轉夯實(shí)了基礎，又為人員培訓、文化傳承提供了標準化教材。
同時(shí)，將部分核安全管理事權下放到核與輻射安全地區監督站，進(jìn)一步發(fā)揮地區監督站的作用，管理職責分配更加科學(xué)合理。加大了在國家核安全事務(wù)中的協(xié)調推動(dòng)作用，有效提高了政府部門(mén)在核安全工作中的信息溝通、資源共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)水平，為黨中央核安全決策提供了有力支持。
規劃計劃更加完善。核安全“十三五”規劃提出了6項具體目標、10項重點(diǎn)任務(wù)、6項重點(diǎn)工程、8項保障措施，對“十三五”時(shí)期核安全和放射性污染防治工作作出了頂層設計和戰略安排。推動(dòng)核安全的重點(diǎn)任務(wù)和工程納入國家“十三五”規劃綱要等有關(guān)規劃，形成了系統的核安全規劃體系。
機構隊伍成長(cháng)進(jìn)步。近年來(lái)，核安全監管隊伍不斷壯大，人員成長(cháng)迅速。當前，核與輻射安全監管系統中央本級編制有1100多人，三個(gè)業(yè)務(wù)司85人，六個(gè)地區監督站331人，核與輻射安全中心600人，輻射環(huán)境監測技術(shù)中心100人，還有長(cháng)期合作的技術(shù)支持中心。與十多年前中央本級編制只有300人、地區監督站還是處級單位的情況相比，人員隊伍建設大幅加強、今非昔比，國際同行對我國核與輻射安全監管事業(yè)近年來(lái)的高速發(fā)展表示高度贊賞。
在人員培訓方面，進(jìn)一步加強和完善學(xué)習教育培訓機制，形成了從初任培訓、中級培訓到高級研討的一整套培訓體系，既注重專(zhuān)業(yè)技能的培訓，又突出監管能力的培養。
監管能力大幅提升。國家核與輻射安全監管技術(shù)研發(fā)基地正在建設，預計2018年年底竣工。通過(guò)國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )自動(dòng)站和邊境地區應急監測的建設，對全國地級市和重要邊境口岸地區實(shí)現了全覆蓋。
豐富核安全審評手段，引進(jìn)和應用模擬機、審評軟件等一大批軟硬件，不斷提高獨立校核計算和試驗驗證能力。優(yōu)化現場(chǎng)監督機制，各地區監督站制定了一批核設施、核技術(shù)利用裝置監督檢查程序，形成了一套務(wù)實(shí)管用的監督文件體系?？傮w來(lái)看，我國的核電安全監管已經(jīng)達到了國際先進(jìn)水平。
核安全文化建設持續加強。2017年是核與輻射安全監管系統的核安全文化建設年。發(fā)布了《核安全文化特征》，開(kāi)展核電廠(chǎng)核安全文化試點(diǎn)評估，舉辦了核行業(yè)核安全文化良好實(shí)踐總結推廣活動(dòng)。核與輻射安全監管系統各單位著(zhù)重進(jìn)行法規宣貫和核安全文化培訓，開(kāi)展了重點(diǎn)專(zhuān)題研究，為建立內部核安全文化培育機制做好了準備。
安全風(fēng)險得到有效防控。全面開(kāi)展東北邊境地區應急監測工作，向社會(huì )公眾實(shí)時(shí)發(fā)布監測數據，響應公眾訴求。圓滿(mǎn)完成核電安全管理提升年安全大檢查活動(dòng)，加強了對核電廠(chǎng)、研究堆、核燃料循環(huán)設施、核安全設備和特種人員的安全監管。為防范人因風(fēng)險，開(kāi)展了對核設施操縱員的專(zhuān)項檢查，做好人因事件的經(jīng)驗反饋;組織開(kāi)展輻射環(huán)境監測、無(wú)損人員和焊接工藝人員三類(lèi)特種人員技能競賽，有效提高了全行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能和質(zhì)量意識。實(shí)施放射源安全行動(dòng)計劃，開(kāi)展安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)，全面提升了放射源安全水平，放射源事故發(fā)生率降到萬(wàn)分之一以下。開(kāi)展全國鈾礦冶汛期環(huán)境安全專(zhuān)項檢查，實(shí)施全國第二次污染源普查伴生放射性礦普查，全面加強鈾礦冶和伴生礦輻射環(huán)境管理。圓滿(mǎn)完成核設施核基地調查專(zhuān)項年度任務(wù)，基本摸清了核基地輻射環(huán)境現狀。
“十三五”規劃關(guān)鍵年，核安全監管如何發(fā)力
記：2018年是“十三五”承前啟后的關(guān)鍵一年，我國核與輻射安全監管工作會(huì )有哪些重要轉變?
劉：我國正處于從核大國向核強國、核安全強國轉變的關(guān)鍵時(shí)期。2018年，核與輻射安全領(lǐng)域面臨的大事要事更多，核與輻射安全監管任務(wù)更加繁重。
核與輻射安全監管事業(yè)要實(shí)現轉型發(fā)展，工作重心要從三個(gè)方面進(jìn)行相應的轉變:
一是要從建設項目審評監督向保障核設施持續運行安全轉變;
二是要從經(jīng)驗式監管向標準化規范化監管轉變;
三是要從抓頂層設計向抓全面落實(shí)轉變。
記：具體來(lái)講，2018年的核與輻射安全監管要完成哪些重點(diǎn)工作?
劉：2018年，國家核安全局將重點(diǎn)推動(dòng)完成以下工作：
推進(jìn)《核安全法》宣貫實(shí)施。積極開(kāi)展《核安全法》的宣貫工作，確?！逗税踩ā沸炓采w全部監管人員、全體持證單位、從業(yè)者及利益相關(guān)方。制定《核安全法》實(shí)施年工作方案，加強對營(yíng)運單位的督導檢查，推動(dòng)《核安全法》全面實(shí)施。編制和實(shí)施核安全監管行政執法程序，嚴格按照規范的程序執法。系統梳理法規體系，制定出臺《核設施安全許可管理辦法》《重要核設施規劃限制區管理辦法》等與《核安全法》配套的部門(mén)規章和規范性文件，有效落實(shí)《核安全法》規定的政策和要求。
加強核設施審評監督。以運行安全為核心，切實(shí)做好運行核電廠(chǎng)日常核安全監督和重要技術(shù)審評，進(jìn)一步完善核電廠(chǎng)經(jīng)驗反饋體系，建立健全核電廠(chǎng)總體安全狀況指標體系。推動(dòng)新設計、新堆型、新項目的審評監督工作，認真開(kāi)展AP1000、EPR、高溫氣冷堆等新設計核電廠(chǎng)調試和運行的安全監督管理，以及“華龍一號”示范工程的現場(chǎng)安全監督和技術(shù)審評。加快推動(dòng)小型堆、浮動(dòng)堆等新堆型的安全審評技術(shù)研究。做好乏燃料后處理廠(chǎng)安全審評，加緊研究后處理廠(chǎng)安全技術(shù)要求，制定相關(guān)法規標準。加快乏燃料后處理領(lǐng)域技術(shù)儲備和人員培養，探索建立專(zhuān)門(mén)的保障機制，確保核安全監管與后處理廠(chǎng)引進(jìn)工作相適應。
加強輻射安全監管。深入總結放射源安全專(zhuān)項檢查行動(dòng)經(jīng)驗，督促推進(jìn)各項安全整改工作落實(shí)，完善廢舊放射源安全管理，確保廢舊放射源100%收貯，推進(jìn)Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源和Ⅱ、Ⅲ類(lèi)射線(xiàn)裝置簡(jiǎn)化管理，有效降低核技術(shù)利用風(fēng)險。進(jìn)一步推動(dòng)放射性廢物處置能力建設和歷史遺留放射性廢物治理。按照安全標準，合理布局，開(kāi)展中低放固體廢物處置場(chǎng)選址和建設;加快高放廢物處置研究，推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置工作，確保公眾和環(huán)境安全。重點(diǎn)推進(jìn)伴生放射性礦普查，有效落實(shí)第二次全國污染源普查工作要求。完善電磁環(huán)境標準體系，制定輸變電工程全過(guò)程環(huán)境監管要求，健全電磁類(lèi)建設項目監督檢查制度。
推動(dòng)核安全監管能力持續提升。推動(dòng)落實(shí)核安全“十三五”規劃，進(jìn)一步提升核安全監管能力和治理能力，推動(dòng)核電廠(chǎng)持續改進(jìn)，提高設備可靠性，提升核設施安全水平。
強化國家核與輻射安全監管技術(shù)研發(fā)基地、國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )等硬件能力建設，重點(diǎn)提升校核計算、實(shí)驗分析和科研能力、邊境及敏感地區事故應急監測和處置能力。
加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和信息化建設，提高專(zhuān)業(yè)團隊、大數據平臺等技術(shù)支撐水平。整合核與輻射安全監管系統數據庫形成統一的大數據系統。繼續優(yōu)化完善核安全監管綜合管理體系，開(kāi)展核安全監管程序制度的制修訂，開(kāi)展相關(guān)培訓活動(dòng)推動(dòng)程序制度執行落實(shí)，不斷推進(jìn)核安全監管的規范化、標準化，全面提升管理水平。
深化核安全文化建設和公眾溝通。鞏固轉化核安全文化建設的成果，分領(lǐng)域推進(jìn)核安全文化建設，開(kāi)展核安全文化交流培訓，推廣良好實(shí)踐，持續推進(jìn)核與輻射安全監管各單位內部核安全文化建設。
健全“中央督導、政府主導、企業(yè)作為、社會(huì )參與”的核安全公眾溝通工作體系，加強公開(kāi)信息的解讀和公眾溝通，創(chuàng )新科普宣傳和公眾參與方式，指導開(kāi)展國家安全教育日、世界環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，有效保障公眾知情權、參與權和監督權，不斷增強全社會(huì )對核安全的信心。
加強核與輻射安全國際合作。積極參加相關(guān)多邊核安全國際合作機制或雙邊交流合作活動(dòng)，汲取國際經(jīng)驗，協(xié)調監管立場(chǎng)，保持監管一致性。
全面做好《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約工作，認真履行公約義務(wù)。
與美國、法國、芬蘭等國繼續開(kāi)展AP1000、EPR調試和運行的監管合作和交流，深化中美、中巴、中俄、中英等雙邊核安全合作，積極推動(dòng)核電“走出去”工作。去年，我國倡導在經(jīng)合組織核能署“多國設計評價(jià)計劃”(MDEP)框架下建立了“華龍一號”工作組，標志著(zhù)中國自主核電堆型將與美國AP1000、法國EPR、俄羅斯VVER等國際主流核電技術(shù)在同一平臺接受各國核安全監管部門(mén)評價(jià)。今年將重點(diǎn)推進(jìn)和組織好“華龍一號”工作組的相關(guān)工作，并積極開(kāi)展與英國、巴基斯坦、南非、羅馬尼亞、阿根廷等核電出口對象國核安全監管機構的技術(shù)交流合作。
楊金鳳|文
