為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，加快推進(jìn)碳達峰碳中和標準計量工作，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價(jià)政策體系建設，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動(dòng)方案(2024—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《方案》出臺的背景和意義是什么?
答：以習近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視“雙碳”標準計量體系建設工作。習近平總書(shū)記強調，要健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，盡快補齊基礎短板。要探索建立碳標識制度，引導綠色低碳消費。黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì )提出，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。
近年來(lái)，國家發(fā)展改革委深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和的重要講話(huà)和重要指示批示精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調職責，會(huì )同市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)系統部署、扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”標準計量工作，初步形成了層次豐富、覆蓋面較廣的標準體系，計量基礎進(jìn)一步夯實(shí)，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供了有力支撐。
同時(shí)也要看到，面向“雙碳”目標要求，我國“雙碳”標準計量體系建設進(jìn)展仍然滯后、工作基礎總體偏弱，一些急用先行的重要“雙碳”標準存在空白，部分領(lǐng)域標準亟需修訂，相關(guān)計量?jì)x器研制水平不高，計量基準、計量標準和標準物質(zhì)供給不足，支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。國家發(fā)展改革委會(huì )同市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)堅持目標導向和問(wèn)題導向，在深入開(kāi)展調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎上制定印發(fā)了《方案》，明確了2024和2025年的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加快“雙碳”標準計量體系建設，強化標準計量對碳達峰碳中和工作的支撐保障力度。
問(wèn)：《方案》提出了哪些目標?
答：“雙碳”標準計量工作是支撐碳排放雙控實(shí)行和碳定價(jià)政策體系建設的重要基礎。“十五五”時(shí)期，我們將在全國范圍內實(shí)行碳排放雙控，2024和2025年是夯實(shí)工作基礎的關(guān)鍵時(shí)期。當前，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快構建碳排放雙控制度體系，建立健全符合中國國情的碳定價(jià)政策體系。
《方案》提出了到2025年推進(jìn)“雙碳”標準、計量工作的原則和目標。標準方面，按照系統推進(jìn)、急用先行、開(kāi)放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動(dòng)一批標準化試點(diǎn)，到2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價(jià)標準體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進(jìn)水平。計量方面，按照統籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng )新突破的原則，加強碳計量基礎能力建設，完善碳計量體系，提升碳計量服務(wù)支撐水平。到2025年，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設備檢定校準工作穩步推進(jìn)。
問(wèn)：《方案》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)?
答：“雙碳”標準、計量工作是一個(gè)有機整體，兩者密不可分，互為協(xié)同，共同支撐我國碳排放雙控實(shí)施和碳定價(jià)政策體系建設?！斗桨浮肪劢巩斍皹藴视嬃抗ぷ鞯亩贪迦蹴椇捅∪醐h(huán)節，有針對性部署實(shí)施16項重點(diǎn)任務(wù)，其中“雙碳”標準重點(diǎn)任務(wù)8項、“雙碳”計量重點(diǎn)任務(wù)8項。
“雙碳”標準方面。一是加快企業(yè)碳排放核算標準研制。圍繞電力等重點(diǎn)行業(yè)，加快企業(yè)碳排放核算標準規范以及相關(guān)配套技術(shù)規范制修訂。二是加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，加快研制“新三樣”和電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標準。三是加大項目碳減排標準供給。開(kāi)展典型項目碳減排量核算標準研制，推動(dòng)將全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)納入國家標準體系。四是推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標準攻關(guān)。加快氫冶金等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制，制定生態(tài)碳匯等碳清除技術(shù)標準。五是提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標準要求。修訂提高鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，修訂完善節能配套標準。六是加快產(chǎn)品能效標準更新升級。修訂升級傳統工業(yè)非工業(yè)產(chǎn)品能效標準，加快研制新型基礎設施能效標準。七是加強重點(diǎn)產(chǎn)品和設備循環(huán)利用標準研制。制定汽車(chē)家電等大宗商品回收拆解標準，開(kāi)展光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池回收利用標準研制。八是擴大綠色產(chǎn)品評價(jià)標準供給。修訂綠色產(chǎn)品評價(jià)通則，增加低碳指標，研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標準，加強鋼管、衛生陶瓷等綠色產(chǎn)品評價(jià)標準制修訂。
“雙碳”計量方面。一是加強碳計量基礎能力建設。布局建設一批計量標準和標準物質(zhì)，加快碳達峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設。二是加強“雙碳”相關(guān)計量?jì)x器研制和應用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等儀器的研制，對國產(chǎn)碳排放在線(xiàn)監測系統開(kāi)展計量性能測試評價(jià)。三是加強計量對碳排放核算的支撐保障。制定重點(diǎn)排放單位碳計量器具配備和管理規范，優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南。四是開(kāi)展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究。持續開(kāi)展基于激光雷達、區域和城市尺度反演等碳排放監測計量技術(shù)研究與應用，開(kāi)展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究。五是加強重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)研究。推動(dòng)加強火電等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，開(kāi)展碳排放直測方法與核算法的比對研究等。六是加強碳計量中心建設。推動(dòng)國家碳計量中心建設，研究制定碳計量能力建設指導目錄。七是完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規范。編制重點(diǎn)排放單位碳計量審查規范、固定污染源二氧化碳排放連續監測系統校準、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規范。八是加強能源計量監督管理。組織各地區對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展能源計量審查，幫助企業(yè)解決難題、提升能力。
問(wèn)：如何抓好《方案》貫徹落實(shí)?
答：建立健全“雙碳”標準計量體系是支撐“雙碳”重大戰略決策的重要舉措。國家發(fā)展改革委將與市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)加強工作協(xié)同，狠抓工作落實(shí)，共同建設好“雙碳”標準計量體系，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、如期實(shí)現碳達峰碳中和提供有力支撐。
一是加強統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委將切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)在碳達峰碳中和政策文件制定中強化相關(guān)計量、標準要求，推動(dòng)各項政策要求落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會(huì )及全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會(huì )的作用，各有關(guān)部門(mén)結合分管領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
二是強化宣貫培訓。開(kāi)展碳核算、碳減排相關(guān)計量、標準知識的宣貫培訓，增強企業(yè)計量意識和能力水平，在企業(yè)形成學(xué)標準、用標準的氛圍。推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設立用能和碳排放管理崗位以及專(zhuān)門(mén)的計量、標準化人員。鼓勵舉辦碳達峰碳中和計量、標準方面的專(zhuān)業(yè)人才培訓班。
三是開(kāi)展先行先試。面向企業(yè)和園區開(kāi)展碳排放管理標準化試點(diǎn)，助力碳排放“算得出、算得準”，推動(dòng)碳排放“減得掉、減得下”。推動(dòng)企業(yè)加強碳計量體系建設，開(kāi)展碳計量審查試點(diǎn)。組織開(kāi)展零碳園區計量試點(diǎn)和能源資源計量經(jīng)驗交流。
四是加大經(jīng)費支持。各級財政通過(guò)設立專(zhuān)項資金等方式加大對碳計量基礎能力建設、基礎通用和急用先行標準的支持力度。積極引導社會(huì )資本投入，支持碳排放統計核算和碳監測關(guān)鍵計量技術(shù)研究、儀器設備研發(fā)和應用、計量技術(shù)規范制定等。
五是深化國際合作。持續推進(jìn)應對氣候變化計量、標準領(lǐng)域國際合作，不斷提升我國在應對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持續開(kāi)展國際標準適用性分析，在電動(dòng)汽車(chē)、新型電力系統、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案，加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。
