積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生現代化的一項長(cháng)期戰略任務(wù)。碳排放雙控制度是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的一項關(guān)鍵制度。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確了構建系統完備碳排放雙控制度體系的各項工作任務(wù)，這是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神的具體舉措，對積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型等都具有重要意義。
一、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和要求不斷創(chuàng )新和強化制度供給
我國統籌實(shí)施能耗雙控和碳強度控制制度，支撐節能降碳工作取得顯著(zhù)成效。我國自“十一五”規劃起將單位國內生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標，自“十二五”規劃起將單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標，并提出合理控制能源消費總量。從實(shí)踐看，這既是必要的，也是有效的。數據顯示，2013至2023年，中國以年均約3%的能源消費增速支撐了年均約6%的經(jīng)濟增長(cháng)，能耗強度累計下降約26%，節能降碳成效舉世矚目。
黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼碳達峰碳中和目標，準確把握形勢變化，及時(shí)調整優(yōu)化相關(guān)政策措施。黨的二十大報告指出，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)，提出了有計劃、分步驟推動(dòng)制度轉變的工作安排和實(shí)施路徑。黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化政策創(chuàng )新和制度供給。我國作為人口規模巨大的發(fā)展中大國，在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，能源需求和碳排放剛性增長(cháng)壓力大，既要有效降低單位國內生產(chǎn)總值碳排放強度，又要合理控制碳排放總量，面臨的挑戰前所未有。與發(fā)達國家能源需求普遍飽和且已經(jīng)實(shí)現碳達峰相比，我國控碳降碳沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以復制照搬，必須以我為主開(kāi)展制度創(chuàng )新。同時(shí)，當前世界經(jīng)濟和能源格局深刻演變，技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革不斷加快，更要根據形勢發(fā)展變化加快制度創(chuàng )新、不斷強化制度供給。
二、構建碳排放雙控制度體系是加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要保障
一是堅持制度先行，完善碳達峰碳中和頂層設計。制度帶有全局性、穩定性，是管根本、管長(cháng)遠的。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，能源作為一種重要生產(chǎn)要素，與產(chǎn)業(yè)部門(mén)、居民生活的融合不斷加深。在當前發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多背景下，《方案》錨定碳達峰碳中和目標任務(wù)，對碳排放雙控目標制定和分解落實(shí)、評價(jià)考核、行業(yè)和企業(yè)管理、產(chǎn)品碳足跡等制度建設作了全面部署，對于穩定全社會(huì )綠色低碳發(fā)展預期、引導生產(chǎn)方式變革和消費模式轉變等具有重要意義。
二是發(fā)揮制度優(yōu)勢，更好轉化為國家治理效能。實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場(chǎng)大考。我國人口眾多，區域城鄉發(fā)展不平衡，要實(shí)現高碳能源與低碳能源有序更替，實(shí)現各地區、各行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳協(xié)調轉型，需要不斷探索創(chuàng )新碳排放相關(guān)治理體系和治理方式?！斗桨浮诽岢鋈媲謇憩F行法規政策中與碳排放雙控要求不相適應的內容，強調將碳排放指標及相關(guān)要求納入國家規劃，與區域政策、產(chǎn)業(yè)政策、碳排放權交易市場(chǎng)等加強銜接，同時(shí)完善重點(diǎn)用能單位和碳排放單位管理制度，建立產(chǎn)品碳標識認證制度等，這對彰顯我國積極應對氣候變化努力，體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢等具有重要意義。
三是注重制度銜接，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉型。碳排放雙控制度與能耗雙控等制度既有區別，又有聯(lián)系。一方面，碳排放雙控制度在關(guān)鍵指標設計上實(shí)現由能向碳的轉變。另一方面，碳排放雙控制度從國家、地區、行業(yè)、企業(yè)、項目和產(chǎn)品等不同層面，在能耗雙控制度體系基礎上進(jìn)行了繼承和創(chuàng )新，并注重制度措施的銜接，確保形成加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的制度合力。
三、處理好三方面關(guān)系，進(jìn)一步助力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力
一是處理好制度設計和實(shí)踐探索的關(guān)系。碳排放雙控制度建設是一項長(cháng)遠系統工程，不能一蹴而就，必須加強頂層設計，注重統籌兼顧，分階段、分步驟穩妥推進(jìn)。同時(shí)，我國地區之間、行業(yè)之間發(fā)展階段水平不同，控碳降碳相關(guān)政策、技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng )新活躍，在因地制宜開(kāi)展碳雙控制度探索等方面空間巨大。在具體制度構建過(guò)程中，要鼓勵地方和部門(mén)開(kāi)展實(shí)踐探索，調動(dòng)各方面的主動(dòng)性、創(chuàng )造性，并及時(shí)推動(dòng)有益的經(jīng)驗做法轉化為長(cháng)效制度舉措。
二是處理好制度約束和激勵機制的關(guān)系。碳排放雙控制度體系建設，既要確保完成碳達峰碳中和約束性目標任務(wù)，也要保留一定彈性和靈活性，適應經(jīng)濟周期性波動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展變化不確定性等新形勢。同時(shí)，要聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色消費、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，著(zhù)力加強制度創(chuàng )新和政策保障，有效發(fā)揮碳排放雙控制度對發(fā)展綠色生產(chǎn)力的引導和激勵作用。
三是處理好制度建設和落地見(jiàn)效的關(guān)系。習近平總書(shū)記指出，制度的生命力在于執行。碳排放雙控制度體系建設涉及面廣，要堅持目標導向、問(wèn)題導向，空白缺位的抓緊補齊，不夠全面的盡快完善，成熟有效的及時(shí)推廣。在制度建設過(guò)程中，要廣泛征求和充分吸納各方面意見(jiàn)建議，提升制度舉措的針對性、可操作性。同時(shí)，統籌建章立制和夯實(shí)基礎能力，加強碳排放相關(guān)統計監測、管理體系等基礎能力建設，確保各項制度落地見(jiàn)效。(作者：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所 呂文斌 田智宇)
