7月26日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《陜西省碳排放權交易管理實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )進(jìn)行公示，公示截止時(shí)間為2023年8月10日。本細則適用于陜西全省范圍內參與全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的管理，包括溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄確定，數據質(zhì)量控制方案及月度信息化存證報送、審核，溫室氣體排放報告報送、核查，碳排放配額的分配、清繳，碳排放權登記、交易，碳排放信息公開(kāi)等，以及對前述活動(dòng)的監督管理。
陜西省碳排放權交易管理實(shí)施細則
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條【目的依據】為規范我省溫室氣體重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權交易的相關(guān)活動(dòng)，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展，根據《碳排放權交易管理暫行條例》和國家溫室氣體排放控制的有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。
第二條【適用范圍】本細則適用于全省范圍內參與全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的管理，包括溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄確定，數據質(zhì)量控制方案及月度信息化存證報送、審核，溫室氣體排放報告報送、核查，碳排放配額的分配、清繳，碳排放權登記、交易，碳排放信息公開(kāi)等，以及對前述活動(dòng)的監督管理。
第三條【重點(diǎn)排放單位職責】重點(diǎn)排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，建立內部溫室氣體數據臺賬管理、溫室氣體排放報告審核等數據質(zhì)量管理制度，按時(shí)報送數據質(zhì)量控制方案、月度信息化存證、年度溫室氣體排放報告，在國家規定的履約期限內足額完成碳排放配額清繳履約工作，開(kāi)展年度碳排放信息公開(kāi)，并接受各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監督、檢查與管理。
第四條【技術(shù)服務(wù)機構職責】技術(shù)服務(wù)機構包括依法設立的從事溫室氣體排放報告編制業(yè)務(wù)的咨詢(xún)機構、從事溫室氣體排放報告技術(shù)審核業(yè)務(wù)的核查機構以及接受委托開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測的檢測機構等。
咨詢(xún)機構和核查機構應當按照國家有關(guān)規定，具備相應的設施設備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，對其出具的年度排放報告和技術(shù)審核意見(jiàn)承擔相應責任，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。
檢測機構應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規程和技術(shù)規范要求，對其出具的檢驗檢測報告承擔相應責任，不得出具不實(shí)或者虛假的檢驗檢測報告。
第五條【管理部門(mén)職責】省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統籌全省碳排放權交易監督管理工作，具體負責全省溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄確定，數據質(zhì)量控制方案及月度信息化存證的技術(shù)審核，溫室氣體排放報告核查、復查及數據上報，重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額分配和清繳，以及信息公開(kāi)等工作。省級有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。
各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本轄區溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄摸篩，督促指導轄區重點(diǎn)排放單位按期完成數據質(zhì)量控制方案、月度信息化存證的報送及初審，組織重點(diǎn)排放單位報送年度溫室氣體排放報告，配合開(kāi)展溫室氣體排放報告核查、復查，開(kāi)展重點(diǎn)排放單位數據質(zhì)量、碳排放配額清繳督導及監督執法。各市人民政府（含楊凌示范區管委會(huì )）有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。
第二章溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄確定
第六條【納入范圍】溫室氣體排放單位符合以下條件的，應納入溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)排放單位”）名錄：
（一）屬于全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè);
（二）年度溫室氣體排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量（綜合能源消費量達到1萬(wàn)噸標準煤）。
第七條【名錄確定】各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年12月10日前報送轄區內下一年度重點(diǎn)排放單位名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，按照重點(diǎn)排放單位的確定條件制定全省年度重點(diǎn)排放單位名錄，向生態(tài)環(huán)境部報告并向社會(huì )公開(kāi)。
溫室氣體排放單位申請納入重點(diǎn)排放單位名錄的，由各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)初審后報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核實(shí)，符合本細則第六條規定條件的，應將其納入重點(diǎn)排放單位名錄并報送生態(tài)環(huán)境部。
第八條【名單移出】存在下列情形之一的，各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將有關(guān)情況報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核實(shí)后，向重點(diǎn)排放單位書(shū)面告知應履行的碳排放配額清繳義務(wù)、完成時(shí)限等事項，并在確認重點(diǎn)排放單位完成相應義務(wù)后將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出：
（一）經(jīng)核查連續2年溫室氣體排放未達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的;
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而不再排放溫室氣體的。
第三章數據質(zhì)量控制方案和月度信息化存證
第九條【方案報送】重點(diǎn)排放單位應根據生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告指南，按照相關(guān)要求編制下一年度數據質(zhì)量控制方案，并于每年12月20日前通過(guò)全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)管理平臺”）經(jīng)各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)初審通過(guò)后，報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核確認。
第十條【基本要求】重點(diǎn)排放單位制定數據質(zhì)量控制方案，應與實(shí)際生產(chǎn)管理情況相適應。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，應嚴格按照數據質(zhì)量控制方案對碳排放活動(dòng)數據、排放因子、生產(chǎn)數據進(jìn)行監測。
第十一條【修改完善】重點(diǎn)排放單位應根據實(shí)際情況及時(shí)更新完善數據質(zhì)量控制方案。更新數據質(zhì)量控制方案時(shí)，需先通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺提交申請，說(shuō)明修改原因，待各市（區）和省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)逐級審核通過(guò)后，方可進(jìn)行修改。
第十二條【存證要求】重點(diǎn)排放單位應根據生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告指南，于每月結束后30個(gè)自然日內通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺提交月度信息化存證。
重點(diǎn)排放單位對月度信息化存證的真實(shí)性、完整性、準確性負責。
第十三條【市級初審】各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應督促重點(diǎn)排放單位及時(shí)、規范開(kāi)展月度信息化存證，并配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展初審；初審發(fā)現存在材料提交不及時(shí)、不規范、不完整、不清晰或異常數據等問(wèn)題，應組織重點(diǎn)排放單位完成整改。
第十四條【省級審核】省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責組織開(kāi)展月度信息化存證工作的技術(shù)審核，對不符合信息化存證相關(guān)要求的，退至重點(diǎn)排放單位整改；對涉嫌弄虛作假的，將問(wèn)題線(xiàn)索移交執法部門(mén)。
第四章溫室氣體排放報告報送與核查
第十五條【報告報送】重點(diǎn)排放單位應按照國家有關(guān)規定和生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告指南相關(guān)要求，編制本單位上一年度溫室氣體排放報告，載明排放量以及與配額分配相關(guān)的數據，并于每年3月31日前通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺經(jīng)各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)初審后，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核確認。排放報告所涉及數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年。
重點(diǎn)排放單位對其排放統計核算數據、溫室氣體排放報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責。重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應當依法對社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第十六條【報告核查】省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位年度排放報告的核查、復查工作，并通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺將核查結果告知重點(diǎn)排放單位。重點(diǎn)排放單位應當根據核查機構開(kāi)具的不符合項清單，修改完善溫室氣體排放報告。核查結果作為重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳的依據。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托核查機構開(kāi)展年度重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告核查、復查工作。核查機構應當在開(kāi)展核查工作前，制定核查計劃，并提供充足的工作資源，配備專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展核查工作。核查機構對提交的核查結果的真實(shí)性、完整性和準確性負責。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)隨機抽取各核查機構不低于20%的重點(diǎn)排放單位核查結果進(jìn)行復查。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在年度核查任務(wù)結束后組織對核查機構進(jìn)行綜合評估，并在全國碳市場(chǎng)管理平臺進(jìn)行公開(kāi)。核查機構在陜西省范圍內不得從事年度排放報告編制業(yè)務(wù)。
第十七條【異議處理】重點(diǎn)排放單位對核查結果有異議的，可以自被告知核查結果之日起七個(gè)工作日內，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請復核;省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自接到復核申請之日起十個(gè)工作日內，對異議申請進(jìn)行復核并作出復核決定。
第五章碳排放配額分配與清繳
第十八條【配額核定】省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)，根據生態(tài)環(huán)境部制定的年度碳排放交易配額總量設定與分配實(shí)施方案，扣減重點(diǎn)排放單位上一個(gè)履約周期未足額清繳配額量、監督執法核算結果調整量以及生態(tài)環(huán)境部規定的其他情形的調整配額量后，確定重點(diǎn)排放單位規定年度的碳排放配額，并書(shū)面通知各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和重點(diǎn)排放單位。
第十九條【配額確認】重點(diǎn)排放單位對省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的碳排放配額進(jìn)行確認，確認無(wú)異議后，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報生態(tài)環(huán)境部審定。重點(diǎn)排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起7個(gè)工作日內，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請復核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自接到復核申請之日起10個(gè)工作日內，作出復核決定。
第二十條【配額發(fā)放】省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)待生態(tài)環(huán)境部下發(fā)配額總量后，向其分配規定年度的碳排放配額。各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與重點(diǎn)排放單位應當做好碳排放配額的對接與確認。
第二十一條【分配方式】碳排放配額實(shí)行免費分配，并根據國家有關(guān)要求逐步推行免費和有償相結合的分配方式。
第二十二條【配額注銷(xiāo)】重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)規則的其他主體，可自愿注銷(xiāo)其所持有的碳排放配額。自愿注銷(xiāo)的碳排放配額，相應在碳排放配額總量中予以等量核減，不再進(jìn)行分配、登記或者交易。相關(guān)注銷(xiāo)情況應向社會(huì )公開(kāi)。
第二十三條【配額清繳】重點(diǎn)排放單位應當根據核查結果在生態(tài)環(huán)境部規定的時(shí)限內向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)足額清繳上年度的碳排放配額。清繳量應當大于等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查結果確認的該單位上年度溫室氣體排放量，各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應做好配額清繳督促監管工作。
第二十四條【CCER抵銷(xiāo)】重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規定，使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳。用于抵銷(xiāo)的國家核證自愿減排量，不得來(lái)自納入全國碳排放權交易市場(chǎng)配額管理的減排項目。
第六章碳排放權登記與交易
第二十五條【賬戶(hù)開(kāi)設】納入配額管理的重點(diǎn)排放單位，應向各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交全國碳排放權注冊登記系統和全國碳排放權交易系統開(kāi)戶(hù)資料；相關(guān)材料須經(jīng)各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)初核后報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核，符合要求后報送全國碳排放權注冊登記機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“注冊登記機構”）和全國碳排放權交易機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易機構”）。
第二十六條【信息變更】重點(diǎn)排放單位存在以下信息變動(dòng)的，應當向注冊登記機構提交信息變更證明材料，辦理登記賬戶(hù)信息變更手續。相關(guān)材料須由各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)初核后報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核后方可提交。
（一）重點(diǎn)排放單位名稱(chēng)或者法定代表人;
（二）營(yíng)業(yè)執照、統一社會(huì )信用代碼、法人有效身份證明文件類(lèi)型、號碼及有效期;
（三）法律法規、部門(mén)規章等規定的其他事項。
聯(lián)系電話(huà)、郵箱、通訊地址等聯(lián)系信息發(fā)生變化的，重點(diǎn)排放單位應當及時(shí)通過(guò)注冊登記系統在登記賬戶(hù)中予以更新。
第二十七條【賬戶(hù)注銷(xiāo)】發(fā)生下列情形之一的，重點(diǎn)排放單位應當向注冊登記機構提交相關(guān)申請材料注銷(xiāo)登記賬戶(hù)。相關(guān)申請材料須由各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)初核后報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核后方可提交。
（一）重點(diǎn)排放單位因合并、分立或者依法被解散以及破產(chǎn)等原因造成主體不存在時(shí);
（二）法律法規、部門(mén)規章等規定的其他情況。
重點(diǎn)排放單位申請注銷(xiāo)登記賬戶(hù)時(shí)，應當完成配額清繳履約等相關(guān)業(yè)務(wù)。申請注銷(xiāo)登記賬戶(hù)期間和登記賬戶(hù)注銷(xiāo)后，登記主體不能使用該賬戶(hù)進(jìn)行交易等相關(guān)操作。
第二十八條【交易主體】碳排放權交易產(chǎn)品包括碳排放配額和國務(wù)院批準的其他現貨交易產(chǎn)品。納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、其他對碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)負有監督管理職責的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他負有監督管理職責的部門(mén)）以及本細則規定的技術(shù)服務(wù)機構的工作人員，不得參與碳排放權交易。
第二十九條【交易形式】鼓勵納入配額管理的重點(diǎn)排放單位積極參與碳排放權交易。碳排放權交易應當按照國家、省級有關(guān)規定通過(guò)全國碳排放權交易系統進(jìn)行，可采取協(xié)議轉讓?zhuān)瑔蜗蚋們r(jià)或者其他符合規定的方式。
第七章監督管理
第三十條【監管形式】各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立常態(tài)化監督檢查機制，采取“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，做好重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數據質(zhì)量和碳排放配額清繳情況的監督檢查工作，每年至少組織1次監督檢查，并將相關(guān)情況及時(shí)報省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，對排放數據異?；蛭窗雌诼募s的企業(yè)應加大監督檢查的頻次和力度。
第三十一條【執法監督】各市（區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立碳市場(chǎng)工作執法監督機制，提升監管執法能力，開(kāi)展對月度信息化存證、現場(chǎng)核查、檢驗檢測及配額履約等重要環(huán)節的事前、事中和事后監管。
第三十二條【現場(chǎng)檢查】省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、各市（區）生態(tài)環(huán)境局和其他負有監督管理職責的部門(mén)，可在職責范圍內對重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構采取查閱、復制相關(guān)資料，查詢(xún)、檢查相關(guān)信息系統等措施進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并可以要求有關(guān)單位和個(gè)人就相關(guān)事項作出說(shuō)明。被檢查者應當如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。
進(jìn)行現場(chǎng)檢查，檢查人員不得少于2人，并應當出示執法證件。檢查人員對檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，依法負有保密義務(wù)。
第三十三條【違法追責】重點(diǎn)排放單位未按規定制定和執行數據質(zhì)量控制方案，以及未按要求報送、公開(kāi)和保存相關(guān)數據和信息的；未按規定統計核算排放量、年度排放報告存在重大缺陷遺漏或弄虛作假、未按規定制作和送檢樣品的；未按照規定清繳其碳排放配額的由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，并采取沒(méi)收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責令停產(chǎn)整治等措施。
技術(shù)服務(wù)機構出具不實(shí)或虛假檢驗檢測報告的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令改正，并采取沒(méi)收違法所得、罰款等措施。情節嚴重的，已送授予其檢驗檢測資質(zhì)部門(mén)取消其檢驗檢測資質(zhì)。
技術(shù)服務(wù)機構出具的年度排放報告或技術(shù)審核意見(jiàn)存在重大缺陷或遺漏、實(shí)施弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令改正，并采取沒(méi)收違法所得、罰款等措施。情節嚴重的，禁止其從事年度排放報告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
本條相關(guān)違法違規行為的處罰依照《碳排放權交易管理暫行條例》執行。
第三十四條【違法舉報】重點(diǎn)排放單位和其他交易主體應當按照有關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)信息，自覺(jué)接受公眾監督。公民、法人和其他組織發(fā)現重點(diǎn)排放單位和其他交易主體有違反本實(shí)施細則規定行為的，有權向設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報，接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法予以處理，按照有關(guān)規定反饋處理結果并根據《陜西省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實(shí)施辦法》進(jìn)行獎勵。
第八章附則
第三十五條 本實(shí)施細則中下列用語(yǔ)的含義：
（一）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
（二）碳排放配額，是指分配給重點(diǎn)排放單位規定時(shí)期內的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個(gè)單位碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
（三）清繳，是指重點(diǎn)排放單位在規定的時(shí)限內，向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)繳納等同于其經(jīng)核查確認的上一年度溫室氣體實(shí)際排放量的碳排放配額的行為。
第三十六條 本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行。陜西省生態(tài)環(huán)境廳2022年6月30日印發(fā)的《陜西省碳排放權交易管理實(shí)施細則（試行）》（陜環(huán)發(fā)〔2022〕22號）同時(shí)廢止。
