7月12日，吉林省能源局針對《關(guān)于加快發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè) 助推吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》、《關(guān)于氫燃料汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈分析及發(fā)展的建議》、《關(guān)于氫燃料汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈分析及發(fā)展的建議》做出答復，指出下一步，將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極謀劃項目，加大招引力度，加速項目審批，加強安全監管，加快推進(jìn)氫基綠能項目建設，全力推動(dòng)吉林省氫能產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
答復中回顧了已經(jīng)發(fā)布過(guò)的政策要點(diǎn)：
財政支持方面：
支持綠氫儲運企業(yè)。對專(zhuān)業(yè)從事綠氫存儲的項目主體以及使用綠氫存儲裝置的其他項目主體，按綠氫存儲設備投資的20%，給予項目主體一次性補貼，最高補貼500萬(wàn)元。對專(zhuān)業(yè)從事綠氫運輸的項目主體，按照年度累計氫氣實(shí)際承運量，給予每公斤1.5元補貼，最高補貼150萬(wàn)元。
目前，國家已將支持綠色發(fā)展作為稅收優(yōu)惠政策的重要領(lǐng)域，出臺了多項稅收優(yōu)惠，如新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”、增值稅即征即退等政策。此外，認定為高新技術(shù)企業(yè)的新能源企業(yè)，可減按15%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，先進(jìn)制造企業(yè)可享受增值稅加計抵減政策，符合條件的新能源發(fā)電企業(yè)還可以享受增值稅留抵退稅的優(yōu)惠。
省財政將密切關(guān)注國家關(guān)于支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金支持政策和金融工具情況以及稅收優(yōu)惠政策動(dòng)向，繼續配合稅務(wù)部門(mén)將稅費支持政策在我省落實(shí)到位;對符合條件的綠氫產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵企業(yè)積極申報，助力我省向綠氫強省邁進(jìn)，搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，擴大綠氫應用市場(chǎng)份額。
項目建設支持：
規范加氫站審批流程。參照天然氣管理辦法，規范加氫站審批、建設、驗收標準。開(kāi)展分布式可再生能源制氫加氫一體站在非化工園區示范建設。
大力推進(jìn)綠能產(chǎn)業(yè)園區建設。依托現有或規劃建設的產(chǎn)業(yè)園區，建設增量配電網(wǎng)和氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區，吸引用電大戶(hù)企業(yè)落戶(hù)園區，提升新能源消納水平。探索推動(dòng)離網(wǎng)型項目。
“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我省在積極謀劃氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，大力推動(dòng)氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區、氫基綠能項目建設，先后示范落地了一批氫能裝備制造、氫基綠色能源開(kāi)發(fā)和氫能交通項目，已逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各市(州)也正在積極謀劃和推動(dòng)氫能項目。
省直各相關(guān)部門(mén)也大力支持“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)，省工信廳加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)園認定和建設，組織開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)園區申報工作，目前吉林西部(大安)清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園和吉林松原石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區綠色化工產(chǎn)業(yè)園的申報材料符合相關(guān)申報條件。
省住建廳起草了《吉林省氫燃料電池汽車(chē)加氫站技術(shù)導則》《吉林省氫燃料電池汽車(chē)加氫站、加氫合建站管理導則》，并組織成立專(zhuān)家團隊，指導各地加氫站項目科學(xué)推進(jìn)，現地調研吉電股份中韓示范區加氫站項目建設，推動(dòng)進(jìn)行試運行。
“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，白城市率先開(kāi)展15輛氫能公交交通示范，成為東北地區首個(gè)氫燃料電池公交線(xiàn)路投運的城市;中韓示范區氫能交通示范已投入運營(yíng)，示范線(xiàn)路輻射長(cháng)春市內6條交通主干道，單程最遠距離72公里，單輛載客46人;一汽解放300輛氫能重卡發(fā)往北京、上海、山西等地交付使用;紅旗全新混動(dòng)專(zhuān)用氫能發(fā)動(dòng)機首臺A樣機成功試制下線(xiàn);中車(chē)長(cháng)客自主研制的我國首列氫能源市域列車(chē)成功達速試跑。
原文如下：
對省政協(xié)第十三屆二次會(huì )議第114號黨派團體提案的答復
吉能法規〔2024〕109號
民盟省委會(huì )：
貴單位在省政協(xié)十三屆二次會(huì )議上提出的《關(guān)于加快發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè) 助推吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現答復如下：
關(guān)于建議1：制訂“多業(yè)協(xié)同”規劃
(一)出臺氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。2022年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和高位推動(dòng)下，我省正式出臺了《“氫動(dòng)吉林”中長(cháng)期發(fā)展規劃(2021-2035年)》(吉政辦發(fā)〔2022〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，對全省氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了超前謀劃和布局?！兑巹潯芬?“三步走”方式，按 “一區、兩軸、四基地”布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造“中國北方氫谷”。其中，長(cháng)春氫能裝備研發(fā)制造應用基地、延邊氫能貿易一體化示范基地就是謀劃布局的“四基地”中的2個(gè)基地。長(cháng)春氫能裝備研發(fā)制造應用基地主要以中韓(長(cháng)春)國際合作示范區現有氫能產(chǎn)業(yè)現有企業(yè)為基礎，突出發(fā)展綠氫能源開(kāi)發(fā)與相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。借助中韓 (長(cháng)春)國際合作示范區與長(cháng)春國際汽車(chē)城發(fā)展布局，開(kāi)展質(zhì)子交換膜電解水制氫和燃料電池相關(guān)設備研發(fā)與制造，構建燃料電池整車(chē)及核心零部件研發(fā)、生產(chǎn)體系，推動(dòng)質(zhì)子交換膜 (PEM)電解水設備、燃料電池關(guān)鍵零部件、電堆與系統集成、氫內燃機研發(fā)、整車(chē)制造等技術(shù)加快突破。加強省內碳纖維產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢成果轉化，推動(dòng)碳纖維儲氫裝備研發(fā)制造。延邊氫能貿易一體化示范基地主要依托吉林延吉國際空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，建設氫能產(chǎn)業(yè)聚集區;發(fā)揮琿春口岸優(yōu)勢，探索氫能相關(guān)裝備及能源出口合作，建立區域氫能交易市場(chǎng)。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我省大力發(fā)展氫基綠能產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)“四大基地”建設。目前，各市(州)也結合本地實(shí)際編制出臺氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。比如，長(cháng)春市出臺了《“氫動(dòng)長(cháng)春”中長(cháng)期發(fā)展規劃(2022-2035年)》。
(二)制定發(fā)布支持政策措施。2022年，吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施(試行)的通知(吉政發(fā)〔2022〕22號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支持政策措施》)正式發(fā)布，《支持政策措施》第4條明確，支持氫能前沿技術(shù)研究。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技創(chuàng )新需求，重點(diǎn)支持“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和大規模生產(chǎn)安全技術(shù)研發(fā)，給予專(zhuān)項資金支持。第5條明確，支持首臺(套)首批次應用。將氫能領(lǐng)域發(fā)展潛力大、技術(shù)水平領(lǐng)先、推廣價(jià)值高的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先納入省級綠色制造示范項目(綠色制造體系示范類(lèi))，按照綠色制造示范項目相關(guān)政策給予支持。第2條明確，支持氫能一體化發(fā)展。鼓勵可再生能源制氫與綠氫自消納一體化示范項目建設，在項目立項、節能審查等方面予以支持。第3條明確，規范加氫站審批流程。參照天然氣管理辦法，規范加氫站審批、建設、驗收標準。開(kāi)展分布式可再生能源制氫加氫一體站在非化工園區示范建設。第8條明確，支持加氫站建設。鼓勵新建和改(擴)建符合《“氫動(dòng)吉林”中長(cháng)期發(fā)展規劃(2021-2035年)》的加氫站。第11條明確，支持綠氫儲運企業(yè)。對專(zhuān)業(yè)從事綠氫存儲的項目主體以及使用綠氫存儲裝置的其他項目主體，按綠氫存儲設備投資的20%，給予項目主體一次性補貼，最高補貼500萬(wàn)元。對專(zhuān)業(yè)從事綠氫運輸的項目主體，按照年度累計氫氣實(shí)際承運量，給予每公斤1.5元補貼，最高補貼150萬(wàn)元?！吨С终叽胧窂慕⒔∪w制機制、加強技術(shù)成果轉化、推動(dòng)基礎設施建設、全產(chǎn)業(yè)鏈示范應用、支持氫能企業(yè)做強、建立氫能服務(wù)體系等6個(gè)方面提出了21條具體支持政策措施。為我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。
(三)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。我省在謀劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，始終突出綠色發(fā)展理念，加大綠氫在我省傳統優(yōu)勢行業(yè)運用比重，積極擴大綠氫終端消費規模和應用領(lǐng)域，逐漸降低對傳統石化電能依賴(lài)?！兑巹潯访鞔_，堅持可再生能源制氫的綠色發(fā)展理念，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)可持續、高質(zhì)量發(fā)展。2024年1月發(fā)布的吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)吉林省新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知(吉政辦發(fā)〔2024〕1號)進(jìn)一步明確，大力推進(jìn)綠能產(chǎn)業(yè)園區建設。依托現有或規劃建設的產(chǎn)業(yè)園區，建設增量配電網(wǎng)和氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區，吸引用電大戶(hù)企業(yè)落戶(hù)園區，提升新能源消納水平。探索推動(dòng)離網(wǎng)型項目。以完全離網(wǎng)新能源制氫項目為示范，構建純新能源電力系統，減少電網(wǎng)調節壓力，助力全社會(huì )深度脫碳。發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。完善綠色能源消費認證、標識體系和公示制度。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)參與碳排放權、綠電、綠證交易。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我省在積極謀劃氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，大力推動(dòng)氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區、氫基綠能項目建設，先后示范落地了一批氫能裝備制造、氫基綠色能源開(kāi)發(fā)和氫能交通項目，已逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各市(州)也正在積極謀劃和推動(dòng)氫能項目。省直各相關(guān)部門(mén)也大力支持“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)，省工信廳加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)園認定和建設，組織開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)園區申報工作，目前吉林西部(大安)清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園和吉林松原石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區綠色化工產(chǎn)業(yè)園的申報材料符合相關(guān)申報條件。
關(guān)于建議2：實(shí)施“政策清障”行動(dòng)
目前，我省氫產(chǎn)業(yè)政策體系剛剛建立，隨著(zhù)氫能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我們將積極適應氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著(zhù)眼國際國內氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，從有利于我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，對《規劃》和相關(guān)政策進(jìn)行適時(shí)完善和調整。同時(shí)，將結合我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室作用，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，就我省氫能利用相關(guān)政策法規及時(shí)進(jìn)行系統梳理和清理，適時(shí)出臺支持氫能應用場(chǎng)景創(chuàng )新的地方性法規，引導氫能產(chǎn)業(yè)依法合規健康可持續發(fā)展。持續優(yōu)化氫能等新能源管理服務(wù)體制機制，破除傳統條塊分割監管體制障礙壁壘，消除氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的外部政策環(huán)境。2023年，我局積極支持深化“放管服”改革。為進(jìn)一步減少審批層級、簡(jiǎn)化審批環(huán)節、縮短審批時(shí)間，加快推動(dòng)氫能項目落地建設，我省已經(jīng)將新能源建設指標下放到了各市(州)。今年，為貫徹“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)，落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快項目建設會(huì )議精神，我局深入開(kāi)展大調研活動(dòng)。2月份，集中開(kāi)展了踐行“狠抓落實(shí)年”服務(wù)企業(yè)服務(wù)基層大調研活動(dòng)，局領(lǐng)導親自帶隊，分6個(gè)調研組深入一線(xiàn)能源企業(yè)開(kāi)展調查研究。調研結束后，局領(lǐng)導及時(shí)聽(tīng)取各組調研情況匯報，并認真梳理制約能源行業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題，研究解決落實(shí)的具體措施辦法。
關(guān)于建議3：完善“氫綠吉林”政策
2022年以來(lái)，我省在出臺《規劃》基礎上，又相繼出臺了《支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施(試行)》《“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施方案》《搶先布局氫能產(chǎn)業(yè)新賽道實(shí)施方案》等相關(guān)政策和文件，成立了“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)領(lǐng)導小組，完成了頂層設計。省政府有關(guān)部門(mén)也積極支持完善氫能產(chǎn)業(yè)“1+N”配套政策。省發(fā)改委認真研究支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在規劃、審批、資金三個(gè)方面制定了10條具體支持政策。2023年，省財政設立了新能源發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持氫能源、儲能項目發(fā)展、加氫站建設及運營(yíng)等新能源項目建設。目前，國家已將支持綠色發(fā)展作為稅收優(yōu)惠政策的重要領(lǐng)域，出臺了多項稅收優(yōu)惠，如新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”、增值稅即征即退等政策。此外，認定為高新技術(shù)企業(yè)的新能源企業(yè)，可減按15%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，先進(jìn)制造企業(yè)可享受增值稅加計抵減政策，符合條件的新能源發(fā)電企業(yè)還可以享受增值稅留抵退稅的優(yōu)惠。省財政將密切關(guān)注國家關(guān)于支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金支持政策和金融工具情況以及稅收優(yōu)惠政策動(dòng)向，繼續配合稅務(wù)部門(mén)將稅費支持政策在我省落實(shí)到位;對符合條件的綠氫產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵企業(yè)積極申報，助力我省向綠氫強省邁進(jìn)，搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，擴大我省綠氫應用市場(chǎng)份額。省住建廳起草了《吉林省氫燃料電池汽車(chē)加氫站技術(shù)導則》《吉林省氫燃料電池汽車(chē)加氫站、加氫合建站管理導則》，并組織成立專(zhuān)家團隊，指導各地加氫站項目科學(xué)推進(jìn)，現地調研吉電股份中韓示范區加氫站項目建設，推動(dòng)進(jìn)行試運行。
下一步，我局將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，搶抓氫能產(chǎn)業(yè)新賽道，突出綠氫發(fā)展重點(diǎn)，積極協(xié)調各相關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)氫基綠能項目建設，推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
吉林省能源局
2024年5月6日
對省政協(xié)第十三屆二次會(huì )議第4號界別提案的答復
吉能法規〔2024〕106號
吳亞軍委員：
您在省政協(xié)十三屆二次會(huì )議上提出的《關(guān)于氫燃料汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈分析及發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現答復如下：
關(guān)于建議1：開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化和應用示范試點(diǎn)
(一)超前謀劃布局。2022年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和高位推動(dòng)下，我省正式出臺了《“氫動(dòng)吉林”中長(cháng)期發(fā)展規劃(2021-2035年)》(吉政辦發(fā)〔2022〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，對全省氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了超前謀劃和布局?！兑巹潯访鞔_，推動(dòng)交通領(lǐng)域氫能應用。開(kāi)展氫能公交、物流車(chē)、觀(guān)光車(chē)為主的道路交通應用。推動(dòng)氫燃料電池在特殊場(chǎng)景的多元化應用示范。推動(dòng)氫燃料電池車(chē)在城際、省際客運貨運等場(chǎng)景應用。開(kāi)展氫燃料電池大巴、物流車(chē)和重卡在城際與省際客運與貨運。超前研發(fā)并投放一批氫燃料電池市內軌道交通，在長(cháng)春市探索發(fā)展氫燃料電池有軌電車(chē)，打造白城-長(cháng)春示范城際氫能交通項目。試點(diǎn)探索氫燃料電池乘用車(chē)應用，擴大示范應用規模。發(fā)揮汽車(chē)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)對傳統燃油汽車(chē)的逐步替代。鼓勵將氫燃料電池車(chē)納入政府采購范圍，支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)新商業(yè)模式，促進(jìn)氫燃料電池車(chē)行業(yè)規?；l(fā)展。吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施方案的通知(吉政發(fā)〔2022〕23號)也明確，推進(jìn)交通領(lǐng)域率先行動(dòng)。發(fā)揮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適應我省冬季高寒條件，率先在交通領(lǐng)域開(kāi)展行動(dòng)，加快培育氫能應用場(chǎng)景，穩步擴大氫能應用市場(chǎng)規模。以商用車(chē)為主、乘用車(chē)為輔，支持推廣氫能車(chē)輛應用。對我省氫能在交通領(lǐng)域行動(dòng)作出了部署。
(二)搶占氫能新賽道。2023年，吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)搶先布局氫能產(chǎn)業(yè)、新型儲能產(chǎn)業(yè)新賽道實(shí)施方案的通知(吉政辦發(fā)〔2023〕31號)正式發(fā)布，《通知》中的《搶先布局氫能產(chǎn)業(yè)新賽道實(shí)施方案》明確，實(shí)施交通領(lǐng)域示范應用工程。突出氫能車(chē)輛更適應我省冬季高寒環(huán)境特點(diǎn)，發(fā)揮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快推廣氫能車(chē)輛應用。以商用車(chē)為主、乘用車(chē)為輔，在全省主要城市開(kāi)展以市內主干線(xiàn)、旅游景區等場(chǎng)景為主的道路交通應用示范。對推動(dòng)我省氫能在交通領(lǐng)域示范應用工程再次進(jìn)行了部署。
(三)推動(dòng)示范應用。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我省在大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)氫基綠能項目建設同時(shí)，積極推動(dòng)氫能在交通領(lǐng)域的示范應用。白城市率先開(kāi)展15輛氫能公交交通示范，成為東北地區首個(gè)氫燃料電池公交線(xiàn)路投運的城市;中韓示范區氫能交通示范已投入運營(yíng)，示范線(xiàn)路輻射長(cháng)春市內6條交通主干道，單程最遠距離72公里，單輛載客46人;一汽解放300輛氫能重卡發(fā)往北京、上海、山西等地交付使用;紅旗全新混動(dòng)專(zhuān)用氫能發(fā)動(dòng)機首臺A樣機成功試制下線(xiàn);中車(chē)長(cháng)客自主研制的我國首列氫能源市域列車(chē)成功達速試跑。
關(guān)于建議2：積極鼓勵地方招引項目，強鏈補鏈
我省在謀劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，始終突出綠色發(fā)展理念，加快建設完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，積極招引項目，突出強鏈補鏈，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。2024年1月發(fā)布的吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)吉林省新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知(吉政辦發(fā)〔2024〕1號)明確，大力推進(jìn)綠能產(chǎn)業(yè)園區建設。依托現有或規劃建設的產(chǎn)業(yè)園區，建設增量配電網(wǎng)和氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區，吸引用電大戶(hù)企業(yè)落戶(hù)園區。探索推動(dòng)離網(wǎng)型項目。以完全離網(wǎng)新能源制氫項目為示范，構建純新能源電力系統，減少電網(wǎng)調節壓力，助力全社會(huì )深度脫碳。發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)參與碳排放權、綠電、綠證交易。吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施(試行)的通知(吉政發(fā)〔2022〕22號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支持政策措施》)明確，支持企業(yè)投資落戶(hù)。對符合條件的新引進(jìn)或現有企業(yè)新增項目，經(jīng)認定屬填補我省氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節空白或延伸、強化產(chǎn)業(yè)鏈的，給予相關(guān)專(zhuān)項資金支持。通過(guò)支持氫能一體化發(fā)展、支持綠氫制取企業(yè)、支持企業(yè)孵化培育等一系列支持政策，為我省招商引資和本地培育奠定了堅實(shí)的政策基礎。
為鼓勵地方招引項目，減少氫能項目審批層級和環(huán)節，我省將新能源建設指標下放到了市(州)，有力推動(dòng)了氫能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)以來(lái)，我省在積極謀劃氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，大力推動(dòng)氫基綠能產(chǎn)業(yè)園區、氫基綠能項目建設，先后示范落地了一批氫能裝備制造、氫基綠色能源開(kāi)發(fā)和氫能交通項目，已逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
關(guān)于建議3：大力支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，制定更加精準有效的產(chǎn)業(yè)政策
《支持政策措施》第4條明確，支持氫能前沿技術(shù)研究。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技創(chuàng )新需求，重點(diǎn)支持“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和大規模生產(chǎn)安全技術(shù)研發(fā)，給予專(zhuān)項資金支持。第5條明確，支持首臺(套)首批次應用。將氫能領(lǐng)域發(fā)展潛力大、技術(shù)水平領(lǐng)先、推廣價(jià)值高的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先納入省級綠色制造示范項目(綠色制造體系示范類(lèi))，按照綠色制造示范項目相關(guān)政策給予支持。第2條明確，支持氫能一體化發(fā)展。鼓勵可再生能源制氫與綠氫自消納一體化示范項目建設，在項目立項、節能審查等方面予以支持。第3條明確，規范加氫站審批流程。參照天然氣管理辦法，規范加氫站審批、建設、驗收標準。開(kāi)展分布式可再生能源制氫加氫一體站在非化工園區示范建設。第6條明確，支持科技創(chuàng )新平臺建設。鼓勵省內企業(yè)、科研院所和高校等創(chuàng )新主體建設氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、中試集成、測試驗證等產(chǎn)業(yè)支撐平臺;支持龍頭型、平臺型企業(yè)以及科研院所、高校等創(chuàng )新主體在省內組建氫能重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、檢驗檢測中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺載體，給予資金補助。第8條明確，支持加氫站建設。鼓勵新建和改(擴)建符合《“氫動(dòng)吉林”中長(cháng)期發(fā)展規劃(2021-2035年)》的加氫站。第11條明確，支持綠氫儲運企業(yè)。對專(zhuān)業(yè)從事綠氫存儲的項目主體以及使用綠氫存儲裝置的其他項目主體，按綠氫存儲設備投資的20%，給予項目主體一次性補貼，最高補貼500萬(wàn)元。對專(zhuān)業(yè)從事綠氫運輸的項目主體，按照年度累計氫氣實(shí)際承運量，給予每公斤1.5元補貼，最高補貼150萬(wàn)元?！吨С终叽胧窂慕⒔∪w制機制、加強技術(shù)成果轉化、推動(dòng)基礎設施建設、全產(chǎn)業(yè)鏈示范應用、支持氫能企業(yè)做強、建立氫能服務(wù)體系等6個(gè)方面提出了21條具體支持政策措施。為我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。
2023年11月15日，吉林省氫能產(chǎn)業(yè)綜合研究院在中國科學(xué)院長(cháng)春應用化學(xué)研究所正式揭牌成立。綜合研究院在推動(dòng)我省開(kāi)展氫能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中將發(fā)揮積極帶動(dòng)作用。
關(guān)于建議4：加快推進(jìn)氫能安全管理標準體系建設，加速氫燃料汽車(chē)高質(zhì)量發(fā)展
(一)開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化研究。2023年11月5日，省市場(chǎng)監督管理廳批準了省工信廳提出并歸口的標準化科研項目《“氫動(dòng)吉林”氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化研究》。目前，該項目科研任務(wù)正在進(jìn)行中。
(二)推進(jìn)氫能基礎設施建設?！吨С终叽胧访鞔_，在氫能相關(guān)安全管理辦法出臺前，氫氣生產(chǎn)(制氫加氫一體站)、儲存、運輸、加注等安全管理參照天然氣有關(guān)政策執行。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，省住建廳已經(jīng)起草了《吉林省氫燃料電池汽車(chē)加氫站技術(shù)導則》《吉林省氫燃料電池汽車(chē)加氫站、加氫合建站管理導則》。
(三)嚴格落實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法。按照《吉林省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法(試行)》(吉政辦規〔2023〕1 號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)，我省各級各有關(guān)部門(mén)按照《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細則》(吉安委〔2023〕8 號)規定和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)靠近誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”原則實(shí)施對氫能產(chǎn)業(yè)的安全監督管理。加氫站參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營(yíng)性加氫站應取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可。氫能運輸按照危險貨物運輸管理，應取得危險貨物運輸相關(guān)許可。移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位應取得充裝許可。市場(chǎng)監管部門(mén)依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標準。
關(guān)于建議5：政府帶動(dòng)采購，引導氫能消費
我省積極支持和鼓勵省內企事業(yè)單位或個(gè)人采購使用氫燃料電池汽車(chē)?！吨С终叽胧返?2條明確，支持氫燃料電池汽車(chē)購置使用。省內企事業(yè)單位或個(gè)人采購并投入實(shí)際運行的氫燃料電池汽車(chē)，按照相關(guān)政策規定給予一定資金補助(財政資金采購車(chē)輛不在補助范圍之內)。通過(guò)政策支持，積極鼓勵和引導氫能消費應用，加快商業(yè)化推廣進(jìn)程。
下一步，我局將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，搶抓氫能產(chǎn)業(yè)新賽道，突出綠氫發(fā)展重點(diǎn)，積極協(xié)調各相關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力推動(dòng)氫料汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推進(jìn)氫基綠能項目建設，推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
吉林省能源局
2024年5月6日
對省政協(xié)第十三屆二次會(huì )議第253號委員提案的答復
吉能法規〔2024〕107號
王朝勇委員：
您在省政協(xié)十三屆二次會(huì )議上提出的《關(guān)于大力推動(dòng)吉林省氫基綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現答復如下：
關(guān)于建議1：審批標準應與氫能實(shí)際充分結合，助力審批加速度
“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，省發(fā)改委積極支持，主動(dòng)作為，全力推動(dòng)氫基綠色能源項目建設，在項目審批方面立足自身職責，積極創(chuàng )新工作方式方法。為進(jìn)一步縮短風(fēng)電項目審批時(shí)限、減少審批層級、簡(jiǎn)化審批環(huán)節、縮短審批時(shí)間，加快推動(dòng)氫基綠能項目落地建設，我省已經(jīng)將新能源建設指標下放到了各市(州)。同時(shí)，指導地方做好光伏、制氫制氨制醇項目審批，并針對氫能項目審批過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，群策群力，及時(shí)研究解決措施辦法，全力推動(dòng)氫基綠能項目順利實(shí)施。根據市場(chǎng)監管總局2024年1月30日發(fā)布的《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》2號修改單，省市場(chǎng)監管廳已及時(shí)調整對氣瓶充裝單位許可的評審要求。對氣體化驗員的要求方面，對于化驗難度大的燃氣等氣體，充裝單位不需設置化驗人員，但應設置一名充裝介質(zhì)檢測控制責任人，負責查看所充裝氣體的產(chǎn)品質(zhì)量合格證(或者質(zhì)量證明書(shū)等)，根據需要委托第三方機構進(jìn)行氣體化學(xué)性質(zhì)分析、判定。省工信廳加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)園認定和建設，組織開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)園區申報工作，目前吉林西部(大安)清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園和吉林松原石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區綠色化工產(chǎn)業(yè)園的申報材料符合相關(guān)申報條件。
關(guān)于建議2：細化行管部門(mén)及其管理權責
2022年，我省出臺《“氫動(dòng)吉林”中長(cháng)期發(fā)展規劃(2021-2035年)》(吉政辦發(fā)〔2022〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯吩?ldquo;基本原則”中的第一條原則就是堅持安全為本。并明確，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，強化安全意識，建立健全氫氣制備、儲運、加注和使用各環(huán)節的安全標準和規范體系，強化氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節安全管理與風(fēng)險評估，建立有效的風(fēng)險監控管理機制。2023年11月，我省又出臺了《吉林省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法(試行)》(吉政辦規〔2023〕1 號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)?！掇k法》第69條明確，發(fā)展和改革部門(mén)負責依法對本行政區域內的氫能建設項目進(jìn)行核準或備案。第70條明確，工業(yè)和信息化部門(mén)負責指導推動(dòng)氫能裝備產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動(dòng)氫能裝備首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用。第71條明確，公安部門(mén)負責氫能的公共安全管理，負責氫能運輸車(chē)輛的道路交通安全管理。第75條明確，交通運輸部門(mén)負責氫能道路運輸的許可，負責氫能運輸企業(yè)和氫能運輸車(chē)輛及其相關(guān)人員的安全監督管理。第76條明確，應急管理部門(mén)負責對氫能產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理;負責化工企業(yè)氫能生產(chǎn)的安全生產(chǎn)監督管理工作，依法核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證;組織指導協(xié)調氫能企業(yè)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件應急救援，并依法牽頭生產(chǎn)安全事故的調查處理工作。第77條明確，市場(chǎng)監管部門(mén)負責核發(fā)氫能企業(yè)營(yíng)業(yè)執照;負責氫能企業(yè)的特種設備安全監督管理，核發(fā)氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝許可證;依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標準。第78條明確，能源主管部門(mén)負責指導協(xié)調氫能發(fā)展;擬訂全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃及相關(guān)政策;組織氫能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究;推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設;負責非化工氫能生產(chǎn)企業(yè)的安全管理?！掇k法》對政府各相關(guān)部門(mén)權責進(jìn)行了細化和規范，對涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的各相關(guān)部門(mén)職責都作了明確分工。
關(guān)于建議3：隨著(zhù)行管部門(mén)的變化，應加強監管能力提升，避免安全責任事故發(fā)生
氫能產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、涉及的行業(yè)管理部門(mén)多，政府各相關(guān)部門(mén)必須強化責任意識，加強行業(yè)管理，提升監管能力，形成工作合力，才能有效避免安全責任事故發(fā)生?！掇k法》明確，各級有關(guān)部門(mén)按照《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細則》(吉安委〔2023〕8 號)規定和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)靠近誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”原則實(shí)施對氫能產(chǎn)業(yè)的安全監督管理。加氫站參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營(yíng)性加氫站應取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可。氫能運輸按照危險貨物運輸管理，應取得危險貨物運輸相關(guān)許可。移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位應取得充裝許可。市場(chǎng)監管部門(mén)依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標準?！掇k法》第74條明確，住房城鄉建設部門(mén)負責加氫站安全運行的監督管理，核發(fā)燃氣經(jīng)營(yíng)許可;負責依法取得施工許可證的建筑工程施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)監督管理和質(zhì)量監督管理;負責消防設計審查、驗收、備案和抽查等工作。按照目前政策，制加氫一體化站應由住建部門(mén)負責安全運行的監督管理。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省住建廳積極學(xué)習整理先行城市優(yōu)秀經(jīng)驗做法，起草了《吉林省氫燃料電池汽車(chē)加氫站技術(shù)導則》《吉林省氫燃料電池汽車(chē)加氫站、加氫合建站管理導則》，并組織成立專(zhuān)家團隊，指導各地加氫站項目科學(xué)推進(jìn)，現地調研吉電股份中韓示范區加氫站項目建設，推動(dòng)進(jìn)行試運行。
關(guān)于建議4：涉氫項目應優(yōu)先辦理并縮短審批時(shí)限，必要件精準提報，打造良好的營(yíng)商氛圍
《辦法》明確，行政審批部門(mén)按照行政許可事項清單負責氫能建設項目審批、核發(fā)工作。未劃轉的行政許可事項，由承擔行政審批的行業(yè)主管部門(mén)負責。各級各有關(guān)部門(mén)應根據職責，依法依規實(shí)施行政審批，開(kāi)展事中、事后安全監管。目前，我省已將新能源建設指標下放到了市(州)，涉氫(氫基綠色能源)項目配套新能源建設指標由各市(州)審批，審批后，風(fēng)力發(fā)電項目報省發(fā)改委核準，光伏發(fā)電項目報縣級發(fā)改備案。根據《特種設備安全監察條例》和省政府辦公廳公布的《吉林省行政許可事項清單(2023年版)》，氣瓶充裝許可由省級市場(chǎng)監管部門(mén)負責實(shí)施。2021年，省市場(chǎng)監管廳出臺了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力的十條措施，主動(dòng)將審批時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。還將針對涉氫項目的氣瓶、移動(dòng)壓力容器充裝許可申請優(yōu)先辦理，盡可能縮短審批時(shí)間。
下一步，我們將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極謀劃項目，加大招引力度，加速項目審批，加強安全監管，加快推進(jìn)氫基綠能項目建設，全力推動(dòng)我省氫能產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
吉林省能源局
2024年5月6日
