重點(diǎn)推動(dòng)一批配套電網(wǎng)項目建設、適當放寬新能源利用率目標、不得限制跨省新能源交易……近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，提出17項舉措，旨在提升電力系統對新能源的消納能力。
電能必須“即發(fā)即用”。在電力系統中，電能被發(fā)電廠(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)后，可以通過(guò)本地使用、存儲轉化或通過(guò)電網(wǎng)輸送到其他區域等方式被利用，這就是消納。而當消納存在堵點(diǎn)，將面臨“電用不完又送不出”的局面，就會(huì )發(fā)生棄電。風(fēng)電、光電等新能源具有隨機性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，需要配合儲能、區域微電網(wǎng)等來(lái)有序提升消納能力。
多位業(yè)內專(zhuān)家表示，《通知》對完善新能源利用率管理機制、加快構建新型電力系統和新型能源體系有重要意義。也有專(zhuān)家提出，推動(dòng)新能源消納，還需進(jìn)一步深化電價(jià)機制改革。
適當放寬新能源利用率目標下限
談及新能源消納，不得不提的就是新能源利用率。
針對“十三五”時(shí)期嚴重的棄風(fēng)棄光現象，2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局在《清潔能源消納行動(dòng)計劃(2018-2020年)》中提出，到2020年，全國平均風(fēng)電、光伏利用率達到95%。此后，“95%消納紅線(xiàn)”逐漸演變?yōu)闃I(yè)內對新能源利用率考核的默認標準。
近年來(lái)，我國新能源發(fā)展加速，截至今年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過(guò)11億千瓦，同比增長(cháng)約38%。但根據全國新能源消納監測預警中心的統計，2024年前4個(gè)月，甘肅、青海、西藏等地的新能源利用率已多次降至95%以下;其中，西藏自治區1月至4月光伏發(fā)電利用率僅為71.8%。
“‘十五五’期間，我國新能源裝機總規模仍將大幅增長(cháng)。”水電水利規劃設計總院總規劃師張益國預測，新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問(wèn)題。
基于上述背景，在《2024-2025年節能降碳行動(dòng)方案》提出放寬資源較優(yōu)地區的新能源利用率至90%后，《通知》也明確了“科學(xué)確定各地新能源利用率目標”“部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”等要求。
“短期來(lái)看，放寬利用率目標下限，部分新能源發(fā)電項目會(huì )損失掉一些發(fā)電小時(shí)數，從而導致收益下降;但從長(cháng)期來(lái)看，上述改變有助于讓市場(chǎng)穩定下來(lái)，引導新能源投資更趨于理性。”清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(cháng)蔡元紀說(shuō)，該政策能讓新能源投資主體更冷靜地思考自己的投資、運營(yíng)行為，避免在利用率已達紅線(xiàn)地區，進(jìn)一步扎堆投資。
同時(shí)，在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，適當放寬利用率目標，也為新能源發(fā)展留下了更多空間。張益國提到一組數據：目前，每發(fā)一度新能源電，所消耗的總成本已經(jīng)普遍降至0.3元左右，部分地區甚至已經(jīng)低于0.2元。若仍按照100%利用率考慮，為利用1度新能源電，需支出0.5元的儲能成本，經(jīng)濟上不合理。“適當降低利用率指標，可促使新能源供給更加充裕。”
“該項條款，在滿(mǎn)足收益率和全社會(huì )成本最優(yōu)的前提下，對于資源條件好的地區和項目允許適度棄電以提升開(kāi)發(fā)規模。同時(shí)，考慮到實(shí)際，對于新能源利用率目標也未完全放開(kāi)。”張益國認為，上述調整為碳達峰目標實(shí)現和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定政策基礎。
加強網(wǎng)源協(xié)同建設 讓新能源更順利地并網(wǎng)
“新能源接入電網(wǎng)發(fā)電是發(fā)電企業(yè)投資新能源最穩妥的盈利方式。但電網(wǎng)建設周期相對較長(cháng)，與新能源項目建設進(jìn)度不匹配，經(jīng)常出現銜接不一致的情況。”在國家電力投資集團有限公司戰略規劃部副主任李鵬看來(lái)，我國新能源項目建設與電網(wǎng)建設的協(xié)同性還有待提升。
對此，《通知》在加強規劃、加快建設、優(yōu)化流程等方面提出了切實(shí)可行的管理方法，包括分別對500千伏及以上和以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規劃管理工作提出改進(jìn)要求，為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項目開(kāi)辟納規“綠色通道”等。
“這有利于發(fā)電企業(yè)合理安排新能源項目開(kāi)發(fā)建設節奏。”李鵬舉例說(shuō)，考慮到確實(shí)存在電網(wǎng)企業(yè)建設困難或規劃建設時(shí)序不匹配的情況，《通知》允許發(fā)電企業(yè)投資建設新能源配套送出工程，并由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行回購。“這些舉措，直接解決了發(fā)電企業(yè)面臨的現實(shí)問(wèn)題，具有較強的針對性和可操作性。”
同時(shí)，《通知》明確“省級能源主管部門(mén)要結合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開(kāi)發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序和消納方向”。這讓長(cháng)期從事能源和電力市場(chǎng)研究的蔡元紀，感覺(jué)到國家對于新能源項目管控的決心。
蔡元紀對記者說(shuō)，此前，部分地區的政府沒(méi)有充分考慮到當地的電能送出和消納能力，盲目上馬新能源項目，產(chǎn)生了項目無(wú)法正常并網(wǎng)發(fā)電、并網(wǎng)但不穩定等問(wèn)題，導致產(chǎn)能浪費。“風(fēng)光等新能源項目要快建，但不能無(wú)序地建。國家或者省級層面，要進(jìn)一步加強對新能源項目的整體規劃和把握。”
除了強調網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展，《通知》還對電網(wǎng)的系統調節能力作出部署，包括開(kāi)展電力系統調節能力需求分析，明確新增煤電靈活性改造、抽水蓄能等。蔡元紀認為，不光是電網(wǎng)，整個(gè)電力系統都要從電源側、電網(wǎng)側、負荷側、儲能側(也稱(chēng)“源網(wǎng)荷儲”)等多個(gè)維度，加強綜合調節能力建設。
“‘源’和‘荷’的系統調節能力提升值得關(guān)注。”蔡元紀說(shuō)，一方面要關(guān)注如何讓電源側強制配備的儲能發(fā)揮作用;另一方面，虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、隔墻售電等負荷側新概念則給新能源消納帶來(lái)了新方向。
“靈活調節能力對新能源消納來(lái)說(shuō)是外部因素。”李鵬也強調，發(fā)電企業(yè)還要主動(dòng)提升新能源的并網(wǎng)性能，通過(guò)更好的功率預測、更靈活的能量調節性能等，降低調度中心必須預留的安全裕度，來(lái)提升消納率。
電力市場(chǎng)化機制是關(guān)鍵
電力市場(chǎng)化改革，被認為是新能源消納的關(guān)鍵。
在充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機制作用方面，《通知》也作出一系列規定，包括優(yōu)化省內省間電力交易機制、探索分布式新能源通過(guò)聚合代理等方式公平有序參與市場(chǎng)交易等。落實(shí)到具體舉措上，“根據合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過(guò)采購受端省份新能源電量完成送電計劃”，這一項是《通知》中對于電力市場(chǎng)化改革最具突破性的要求。
“上述政策在跨省送電計劃管制中打開(kāi)了一個(gè)口子。”廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強對記者舉例解釋稱(chēng)，如果福建向山東簽約送電，在某一時(shí)段，福建市場(chǎng)電價(jià)高于山東市場(chǎng)電價(jià)，則顯示福建用電形勢相對“緊張”，福建可以選擇從電價(jià)更低的山東購入合約電量來(lái)履約送電計劃。“這樣福建將自發(fā)電量留在了省內，而山東則因為少流入的外來(lái)電，為新能源留出了消納空間，雙方供需形勢都得到了優(yōu)化。”
根據《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》的要求，到2030年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成。但目前，受限于新能源外送調節責任分擔、本地發(fā)電企業(yè)收益、稅收就業(yè)等因素，跨省新能源靈活輸電進(jìn)展還比較慢。
林伯強表示，省間交易機制打通了政策堵點(diǎn)，能讓市場(chǎng)機制更好地賦能新能源消納。據了解，我國西北區域內已經(jīng)開(kāi)展了省間電力市場(chǎng)建設，通過(guò)建立彈性交易機制，充分利用新能源“平滑效應”促進(jìn)消納，但仍未充分放開(kāi)。
“到2030年，我國新能源將全電量進(jìn)入市場(chǎng)。”在李鵬看來(lái)，屆時(shí)，電力市場(chǎng)研究將成為發(fā)電企業(yè)的核心競爭力之一，“未來(lái)的企業(yè)盈利不僅要靠安全發(fā)電，更要靠市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，各類(lèi)主體在市場(chǎng)這根指揮棒下自動(dòng)運行，才是解決新能源消納的終極手段”。
進(jìn)入市場(chǎng)，就意味著(zhù)競爭。“消費者喜歡清潔的電，更喜歡穩定的電。”林伯強指出，新能源的不穩定性，導致其在電力市場(chǎng)競爭中優(yōu)勢并不明顯。因此，推動(dòng)新能源消納，核心問(wèn)題是構建安全穩定的新型電力系統。
但在能源改革中，能源的安全性、綠色性、經(jīng)濟性很難完全同時(shí)滿(mǎn)足，任何一種能源都難以做到既供給充足，又價(jià)格便宜，還清潔環(huán)保。“穩定的新能源電力供應，將帶來(lái)更高的發(fā)電成本。這(指成本)在各個(gè)利益主體間如何分配?”林伯強認為，從長(cháng)期來(lái)看，還需要進(jìn)一步深化電價(jià)機制改革。
