9月1日，全國人大常委會(huì )就核安全法草案等八部法律的決定草案等舉行發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。
記者：在核安全法的修訂當中嚴厲的處罰是一大亮點(diǎn)，但是我們關(guān)注到全國人大常委會(huì )組成人員在分組審議當中說(shuō)，核安全這么嚴重的事情罰款罰得竟這么低，法條第82條，技術(shù)支持單位出具一份假的技術(shù)評論結論，責任人只是最高罰款20萬(wàn)元。所以想請問(wèn)，就這個(gè)罰款的額度方面是怎么考慮的?再有，核損害賠償的問(wèn)題，有學(xué)者一直呼吁應該寫(xiě)入強制保險基金，以及政府的兜底原則，請問(wèn)為什么這部法律沒(méi)有涉及?
全國人大常委會(huì )法工委國家法室副主任童衛東：第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于罰款額度是多是少的問(wèn)題，這也是立法中提意見(jiàn)比較多的。剛才我說(shuō)到立法中幾次提高罰款的上限和下限，但是提高多少是合理也很難說(shuō)。你說(shuō)的技術(shù)支持單位出具虛假的評論結論，底線(xiàn)是20萬(wàn)，高限是100萬(wàn)。技術(shù)支持單位做虛假結論，這在實(shí)踐中也不會(huì )很多。因為大家都知道，核安全和一般的安全真是不一樣，我們到核設施營(yíng)運單位去調研，發(fā)現他們對核安全的重視遠遠超出我們的想象。又比如我們到核電廠(chǎng)里去，坐他們廠(chǎng)里的車(chē)參觀(guān)，首先，在廠(chǎng)區的中巴車(chē)里，要求每個(gè)人都要系安全帶，時(shí)速不能超過(guò)30公里，應該說(shuō)，企業(yè)的安全意識比較高。所以，我們在罰款中，罰多少才讓他不違法、不出具虛假證明?很難做一個(gè)科學(xué)的結論，也沒(méi)有進(jìn)一步地通過(guò)什么方式論證。關(guān)于罰款制度怎么合理，這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，法工委現在正在將此作為一個(gè)課題進(jìn)行研究，未來(lái)可能會(huì )有一些標準來(lái)規范。
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于核損害賠償制度，建立國家的強制保險制度。目前法律條文是有規定的，第90條第3款明確了，核設施營(yíng)運單位應該通過(guò)投保責任保險、參加互助機制等方式，作出適當的財務(wù)保證安排，確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責任。投保責任保險實(shí)際上就是一個(gè)強制性保險，現在在核電廠(chǎng)建設、運營(yíng)之前，首先要投保一個(gè)責任保險，當然，現在投保的責任保險保額比較低，現在核電要投保額是3億，當然比較低，可能還需要調整，但是這個(gè)制度是有的。關(guān)于國家的兜底責任，國際原子能機構、國際公約和別的國家一個(gè)普遍的制度是由于核事故帶來(lái)的損失非常重大，單個(gè)企業(yè)包括核設施營(yíng)運單位一個(gè)主體進(jìn)行賠償，可能有時(shí)候都難以承受，所以國家也承擔一定的兜底責任。國務(wù)院2007年一個(gè)批復中也明確了，國家適當給予補償。因為核損害賠償制度涉及的問(wèn)題比較多，這部法律只是把一些基本的原則寫(xiě)出來(lái)了，未來(lái)還要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法的方式進(jìn)一步完善，實(shí)際上沒(méi)有寫(xiě)國家承擔兜底責任，但是我們希望國家永遠不要發(fā)生核事故，我們希望萬(wàn)無(wú)一失，絕對安全，永遠不發(fā)生核事故，但是一旦發(fā)生核事故，我們政府一定會(huì )承擔責任的。我們的政府是人民政府，對于別人都承擔不了的責任，政府還是會(huì )承擔的。當然了，制度還需要進(jìn)一步完善。
