今年兩會(huì )期間，全國人大代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(cháng)曹仁賢表示，由于風(fēng)光等可再生能源項目是一次性固定資產(chǎn)投入，企業(yè)按照項目投產(chǎn)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)測定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費。在完備的電力市場(chǎng)機制建成之前，存量項目大比例參與電力市場(chǎng)化交易，電價(jià)必將發(fā)生波動(dòng)，也影響未來(lái)新增項目投資信心。
近年來(lái)，我國可再生能源取得了舉世矚目的發(fā)展成績(jì)，截至2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機突破14億千瓦，穩居全球首位。風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，其中光伏產(chǎn)品成為我國出口“新三樣”之一。
2019年，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)，明確平價(jià)項目執行當地燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)，并簽訂長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同(不少于20年)，全額保障性收購穩定了投資者預期，對可再生能源市場(chǎng)規模擴大和發(fā)展起到了重要作用。2023年以來(lái)，各省紛紛出臺電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案，要求風(fēng)光等可再生能源發(fā)電的存量與增量項目均須參與電力市場(chǎng)化交易。根據各省可再生能源占比不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100%參與市場(chǎng)化交易。
可再生能源發(fā)電是一次性投資項目，其出力存在隨機性、間歇性，也沒(méi)有燃料等原材料進(jìn)項，現行的電力市場(chǎng)交易機制主要針對常規火電機組制定，沒(méi)有體現可再生能源發(fā)電特性，因此與常規火電“無(wú)差別”競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔超額偏差電費風(fēng)險，收益難以保障。同時(shí)國內綠電綠證交易尚未全面實(shí)施，可再生能源的低碳環(huán)保價(jià)值未得到兌現。在沒(méi)有環(huán)境價(jià)值保障的情況下高比例參與電力市場(chǎng)化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴峻的不確定性。
鑒于上述情況，曹仁賢提出如下建議：
一、穩定可再生能源發(fā)電電價(jià)。 2022年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2022〕39號)明確：對國家已有明確價(jià)格政策的新能源項目，電網(wǎng)企業(yè)應按照有關(guān)法規嚴格落實(shí)全額保障性收購政策，全生命周期合理小時(shí)數外電量可以參與電力市場(chǎng)交易。因此，建議針對存量可再生能源項目，嚴格執行國辦函〔2022〕39號及發(fā)改能源〔2019〕19號的規定，按項目核準時(shí)國家及當地規定的上網(wǎng)電價(jià)簽訂長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同(不少于20年)，并確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。
此外，針對2024年及以后的新建項目，建議每年根據各地區可再生能源項目度電成本加配套儲能成本及合理收益原則核定當年新建項目的發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格，和各地煤電價(jià)格脫鉤，其中合理利用小時(shí)數內電量以核定電價(jià)簽訂購售電合同(不少于20年)，超合理利用小時(shí)數外電量參與市場(chǎng)化交易。建議相關(guān)部門(mén)加大對各省新能源電價(jià)政策的監管，定期組織核查，及時(shí)糾正各省新能源項目電價(jià)新政策有悖于原有政策的情況，促進(jìn)新能源可持續投資。
二、加快綠電綠證交易市場(chǎng)建設。 當前國內綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問(wèn)題。配額制的強制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電綠證交易市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的趨勢。因此，建議加快完善全國統一的綠電綠證及交易管理機制，推進(jìn)綠電綠證交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展潛力。
