能源界網(wǎng)訊：1月9日，貴州安順市人民政府發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )新新能源項目股份合作開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》指出，到2025年，快速轉化一批地方資源、快速建成見(jiàn)效一批新能源項目、快速配套一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、快速積累一批國有資本、快速產(chǎn)生一批國有收益，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推安順市國有企業(yè)實(shí)體化轉型和防范化解債務(wù)風(fēng)險，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展新格局，助力全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
全面摸清安順市太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等資源總量、地區分布和開(kāi)發(fā)利用情況，邀請專(zhuān)業(yè)機構對安順市新能源資源進(jìn)行勘察，為安順市新能源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據。有針對性開(kāi)展開(kāi)發(fā)合作，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升開(kāi)發(fā)利用水平，把新能源資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮資源稟賦最大效用，為新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅實(shí)保障。
同時(shí)，充分融合發(fā)揮安順市電網(wǎng)、火電等對實(shí)現新能源發(fā)電調峰互補上的重要基礎優(yōu)勢;進(jìn)一步加快推進(jìn)貴州安順新型綜合能源基地盤(pán)江多能互補一體化等項目建設，提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎支撐能力。
市級統籌合作方面，由市、縣(區)有關(guān)國有企業(yè)等市場(chǎng)主體共同出資組建成立市能源開(kāi)發(fā)公司，統一開(kāi)展與來(lái)安投資方在安順市新能源項目的開(kāi)發(fā)合作。
股份合作開(kāi)發(fā)方面，由市能源開(kāi)發(fā)公司與來(lái)安投資方按照市場(chǎng)化原則共同出資成立SPV公司，依照《公司法》有關(guān)規定，完善法人治理結構，合作開(kāi)展項目開(kāi)發(fā)建設，股權比例由雙方協(xié)商并在《公司章程》中進(jìn)行明確，SPV公司資本金按照“同股同權”原則由合作雙方協(xié)商并以協(xié)議形式固定。新成立的SPV公司具體負責項目申報、投資、建設、運營(yíng)、管理等工作。
政策原文如下：
安順市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng )新新能源項目股份合作開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)
各縣、自治縣、區人民政府(管委會(huì ))，市政府各工作部門(mén)、各直屬事業(yè)單位，市屬?lài)衅髽I(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2022〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新國發(fā)2號文件)提出的“推進(jìn)川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地建設，加快實(shí)施大型風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項目”有關(guān)決策部署，搶抓重大發(fā)展機遇，發(fā)揮安順市資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)價(jià)值等優(yōu)勢，鼓勵支持新能源項目由外來(lái)投資方單獨開(kāi)發(fā)向同地方國有企業(yè)等市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)模式轉變，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)做大、做強、做長(cháng)，推動(dòng)新能源項目快做、快成、快見(jiàn)效，促進(jìn)安順市新能源產(chǎn)業(yè)持續、穩定、健康、高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)市人民政府同意，現就全市新能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等)項目合作開(kāi)發(fā)提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求和主要目標
(一)指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，深入貫徹中央全面深化改革委員會(huì )有關(guān)會(huì )議精神，全面落實(shí)碳達峰、碳中和重大戰略決策，以及省第十三次黨代會(huì )、市第五次黨代會(huì )工作部署，搶抓新國發(fā)2號文件和加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大發(fā)展機遇，圍繞“四新”主攻“四化”，持續深化“三變”改革和國資國企改革，鼓勵市、縣(區)國有企業(yè)等市場(chǎng)主體通過(guò)入股參與新能源項目合作開(kāi)發(fā)，更充分有效用好資源稟賦，推動(dòng)安順市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
——堅持改革創(chuàng )新。完整、準確、全面貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“三變”改革，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)改革，不斷創(chuàng )新發(fā)展模式，統籌資源開(kāi)發(fā)，鼓勵支持新能源項目由市、縣(區)國有企業(yè)等市場(chǎng)主體組建成立的市級控股能源開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市能源開(kāi)發(fā)公司)和來(lái)安投資方股份合作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
——堅持市場(chǎng)主導。堅持市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面貫徹落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)決策部署，建立高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的市場(chǎng)體系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)水平高、投資規模大、投入產(chǎn)出效益好、輻射帶動(dòng)能力強的優(yōu)質(zhì)新能源項目和企業(yè)。
——堅持政府引導。更好發(fā)揮政府在規劃、政策、標準上的引導作用，鼓勵支持引導安順市新能源項目開(kāi)發(fā)模式轉變，實(shí)現國有資產(chǎn)等保值增值。在新能源項目開(kāi)發(fā)建設中，嚴格執行《省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強新能源項目管理有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步規范新能源項目建設。
——堅持合作共享。充分發(fā)揮市、縣(區)國有企業(yè)等市場(chǎng)主體統籌優(yōu)勢，充分利用來(lái)安投資方技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢，鼓勵支持雙方開(kāi)展新能源項目合作開(kāi)發(fā)，科學(xué)建立合作開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔機制，充分調動(dòng)各方積極性，合力推進(jìn)新能源項目長(cháng)期可持續發(fā)展運營(yíng)。
(三)主要目標
到2025年，快速轉化一批地方資源、快速建成見(jiàn)效一批新能源項目、快速配套一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、快速積累一批國有資本、快速產(chǎn)生一批國有收益，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推安順市國有企業(yè)實(shí)體化轉型和防范化解債務(wù)風(fēng)險，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展新格局，助力全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內容
(四)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢
全面摸清安順市太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等資源總量、地區分布和開(kāi)發(fā)利用情況，邀請專(zhuān)業(yè)機構對安順市新能源資源進(jìn)行勘察，為安順市新能源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據。有針對性開(kāi)展開(kāi)發(fā)合作，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升開(kāi)發(fā)利用水平，把新能源資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮資源稟賦最大效用，為新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅實(shí)保障。
(五)充分應用區位優(yōu)勢
安順作為黔中經(jīng)濟區重要增長(cháng)極、黔中城市群重要中心城市，是貴陽(yáng)—貴安—安順都市圈的重要組成部分。在開(kāi)展新能源開(kāi)發(fā)合作時(shí)，充分應用安順市優(yōu)越區位優(yōu)勢和便捷交通優(yōu)勢，著(zhù)力提升在跨區域能源交易、新能源項目建設等方面的投資吸引力，進(jìn)一步激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)投資活力。
(六)充分融合基礎優(yōu)勢
充分融合發(fā)揮安順市電網(wǎng)、火電等對實(shí)現新能源發(fā)電調峰互補上的重要基礎優(yōu)勢;進(jìn)一步加快推進(jìn)貴州安順新型綜合能源基地盤(pán)江多能互補一體化等項目建設，提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎支撐能力。
(七)充分統籌雙方優(yōu)勢
充分發(fā)揮來(lái)安投資方在開(kāi)發(fā)運營(yíng)、人才技術(shù)、資本及融資帶動(dòng)等方面的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢;積極統籌市、縣(區)國有企業(yè)等市場(chǎng)主體在區域資源導入、屬地發(fā)展便利、爭取政策支持等方面的促進(jìn)作用，加快推動(dòng)項目建設，科學(xué)做好運營(yíng)管理，全面推進(jìn)合作開(kāi)發(fā)。
(八)市級統籌合作
由市、縣(區)有關(guān)國有企業(yè)等市場(chǎng)主體共同出資組建成立市能源開(kāi)發(fā)公司，統一開(kāi)展與來(lái)安投資方在安順市新能源項目的開(kāi)發(fā)合作。
(九)股份合作開(kāi)發(fā)
由市能源開(kāi)發(fā)公司與來(lái)安投資方按照市場(chǎng)化原則共同出資成立SPV公司，依照《公司法》有關(guān)規定，完善法人治理結構，合作開(kāi)展項目開(kāi)發(fā)建設，股權比例由雙方協(xié)商并在《公司章程》中進(jìn)行明確，SPV公司資本金按照“同股同權”原則由合作雙方協(xié)商并以協(xié)議形式固定。新成立的SPV公司具體負責項目申報、投資、建設、運營(yíng)、管理等工作。
(十)多渠道籌措資金
除資本金外，其余項目后續建設所需投資由SPV公司通過(guò)融資等方式解決，市能源開(kāi)發(fā)公司與來(lái)安投資方按照在SPV公司中股權比例承擔責任。
(十一)合理分配利潤收益
項目建成投產(chǎn)后，項目所得利潤(扣除管理及運維成本)先行抵扣前期銀行融資本息和自投資金，SPV公司再按照股權比例向市能源開(kāi)發(fā)公司及來(lái)安投資方分配利潤、資本金產(chǎn)生的資產(chǎn)收益等。市能源開(kāi)發(fā)公司所得利潤和資產(chǎn)收益，由市級公司與項目所在縣(區)所屬參股公司按照“屬地為主”原則進(jìn)行分配，具體分配方式由市級公司與項目所在縣(區)協(xié)商并進(jìn)行固定;市級股東單位整體所得利潤和資產(chǎn)收益，由市級各股東單位按照股權比例進(jìn)行分配。
(十二)確保國有資產(chǎn)等保值增值
項目開(kāi)展合作前，由市能源開(kāi)發(fā)公司對擬投資的項目進(jìn)行深入科學(xué)的財務(wù)可行性分析，所得收益須覆蓋項目的投資及各類(lèi)成本，按照SPV公司章程約定的權利義務(wù)參與項目建設及運營(yíng)，切實(shí)做好風(fēng)險防控，確保項目長(cháng)期持續運營(yíng)發(fā)展，實(shí)現國有資產(chǎn)等保值增值。
三、保障措施
(十三)強化組織領(lǐng)導
市級成立工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)新能源項目合作開(kāi)發(fā)。領(lǐng)導小組下設辦公室在市工業(yè)和信息化局(市能源局)，具體負責日常調度、協(xié)調對接、督促指導。各縣(區)要比照市級做法，成立工作機構，負責統籌推動(dòng)轄區新能源項目合作開(kāi)發(fā)。各級各部門(mén)要充分認識市、縣(區)國有企業(yè)等市場(chǎng)主體參與新能源項目合作開(kāi)發(fā)對安順市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步統一思想、提高認識，有序推進(jìn)各項工作。
(十四)強化要素保障
各縣(區)、市有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對新能源項目建設的支持力度，全力做好項目建設過(guò)程中和投產(chǎn)運營(yíng)后涉及規劃、用地、資金、消納等各方面的要素保障，主動(dòng)靠前做好指標申報、土地流轉、手續辦理等服務(wù)工作，切實(shí)幫助協(xié)調解決各類(lèi)問(wèn)題，積極協(xié)助向上爭取專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)政策等方面的支持。
(十五)強化績(jì)效評估
領(lǐng)導小組辦公室要按照年度綜合考核相關(guān)規定，制定意見(jiàn)落實(shí)和項目合作建設績(jì)效評估方案，要密切跟蹤《指導意見(jiàn)》落實(shí)情況，對落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題要加強分析，做好經(jīng)驗總結、提出意見(jiàn)建議等工作，確保全面落實(shí)。如遇重大事項要及時(shí)向市委、市政府和領(lǐng)導小組請示報告。
(十六)強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)
要樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的思想和苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，領(lǐng)導小組辦公室要做好協(xié)調調度，各縣(區)、部門(mén)、企業(yè)間要加強上下聯(lián)動(dòng)，做好向上匯報爭取、橫向溝通對接、對下傳達指導，做到信息互通，盡快完成各新能源項目手續，快速有效推進(jìn)項目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效、早收益。
本文件自印發(fā)之日起施行，2022年7月26日印發(fā)的《安順市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng )新新能源項目股份合作開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)》(安府辦發(fā)〔2022〕12號)同時(shí)廢止。
2024年1月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
