山西省人民政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)全省煤炭高標準交易市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》提出，2024年，將中國太原煤炭交易中心建設成為全省統一的煤炭交易中心，實(shí)現全省全品種煤炭資源全部統一在中國太原煤炭交易中心第三方能源電子商務(wù)平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國太原煤炭交易中心平臺)上線(xiàn)交易、規范運行，形成統一開(kāi)放、層次分明、方式多樣、功能齊全、數據完整的中國太原煤炭交易市場(chǎng)，并逐步輻射全國。鼓勵全省所有煤炭衍生品在中國太原煤炭交易中心平臺統一上線(xiàn)交易。
意見(jiàn)明確，要優(yōu)化全省煤炭交易市場(chǎng)機制，規范煤炭交易市場(chǎng)進(jìn)入與退出機制，優(yōu)化全省煤炭交易方式，完善全省煤炭?jì)r(jià)格形成機制，構建全省煤炭現代物流體系，創(chuàng )新全省煤炭金融服務(wù)模式，培育全省煤炭交易數據要素市場(chǎng)。
全省開(kāi)展煤炭購銷(xiāo)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，須進(jìn)入中國太原煤炭交易中心平臺開(kāi)展交易;依據交易行為，建立行業(yè)信用綜合評價(jià)體系，健全守信激勵和失信懲戒機制;明確退市標準，暢通退出渠道。全省煤炭交易組織形式以年度交易、日常交易和專(zhuān)場(chǎng)交易為主，交易方式主要包括邀約交易、掛牌交易、競價(jià)交易和詢(xún)價(jià)交易等。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，日常交易中全品種足量利用自動(dòng)成交的交易方式產(chǎn)生成交價(jià)，據此形成全品種出礦基準價(jià)或價(jià)格指數作為日常新增階段性交易的定價(jià)參考。
中長(cháng)期交易中，納入政府監管的部分嚴格執行國家指導價(jià)格，實(shí)行年度定量定價(jià);其他部分按照“出礦基準價(jià)+浮動(dòng)比例”進(jìn)行約定，浮動(dòng)比例由交易雙方自主協(xié)商，實(shí)行年度定量、日常定價(jià)。完善現代物流體系，以數字化轉型、智慧化改造、網(wǎng)絡(luò )化升級為抓手，推進(jìn)智慧物流建設。
意見(jiàn)強調，建設全省統一煤炭交易中心，確定中國太原煤炭交易中心作為全省唯一煤炭交易場(chǎng)所。充分利用現代信息技術(shù)，發(fā)揮平臺經(jīng)濟先導作用，推動(dòng)全省煤炭經(jīng)營(yíng)主體全部資源全品種在中國太原煤炭交易中心平臺統一開(kāi)展合同簽訂、物流銜接、資金結算等全流程交易，實(shí)現傳統產(chǎn)運需銜接方式向數智化交易模式轉變。同時(shí)，建立全省統一煤炭交易制度，建設高質(zhì)量煤炭交易平臺。
意見(jiàn)提出，要加大中國太原煤炭交易中心輻射全國力度，探索建立煤炭主產(chǎn)區交易市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。支持中國太原煤炭交易中心對接陜西、內蒙古、新疆等煤炭主產(chǎn)區交易機構，推進(jìn)區域市場(chǎng)合作。
意見(jiàn)原文如下：
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于推動(dòng)全省煤炭高標準交易市場(chǎng)建設的意見(jiàn)
晉政辦發(fā)〔2023〕83號
各市人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全國統一大市場(chǎng)建設、高標準市場(chǎng)體系建設的安排部署，加快推動(dòng)全省煤炭高標準交易市場(chǎng)建設，全面提升山西省煤炭交易質(zhì)量與核心競爭力，著(zhù)力打造全省統一、輻射全國的煤炭交易中心，更好服務(wù)山西省高質(zhì)量發(fā)展，加快融入全國統一大市場(chǎng)，經(jīng)省人民政府同意，結合山西省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循煤炭市場(chǎng)運行規律，堅持立足省情、暢通循環(huán)、政府引導、市場(chǎng)主導、穩中求進(jìn)、安全可控基本原則，結合碳達峰碳中和目標任務(wù)，推動(dòng)全省能源體制革命，優(yōu)化全省煤炭市場(chǎng)結構，合理控制煤炭資源消費總量，著(zhù)力破除地方保護和區域壁壘，有效解決煤炭交易區域市場(chǎng)分割、同質(zhì)化無(wú)序競爭、交易資源和信息分散等問(wèn)題，通過(guò)數字技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建成高標準煤炭交易市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭資源在更大范圍內暢通流通，全面提高煤炭資源配置質(zhì)量和效益。
2024年，將中國太原煤炭交易中心建設成為全省統一的煤炭交易中心，實(shí)現全省全品種煤炭資源全部統一在中國太原煤炭交易中心第三方能源電子商務(wù)平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國太原煤炭交易中心平臺)上線(xiàn)交易、規范運行，形成統一開(kāi)放、層次分明、方式多樣、功能齊全、數據完整的中國太原煤炭交易市場(chǎng)，并逐步輻射全國。鼓勵全省所有煤炭衍生品在中國太原煤炭交易中心平臺統一上線(xiàn)交易。
二、優(yōu)化全省煤炭交易市場(chǎng)機制
(一)規范煤炭交易市場(chǎng)進(jìn)入與退出機制。依法開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)主體登記注冊，規范經(jīng)營(yíng)范圍內容。開(kāi)展煤炭購銷(xiāo)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，須進(jìn)入中國太原煤炭交易中心平臺開(kāi)展交易。依據交易行為，建立行業(yè)信用綜合評價(jià)體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。明確退市標準，暢通退出渠道。(責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省能源局)
(二)優(yōu)化全省煤炭交易方式。全省煤炭交易組織形式以年度交易、日常交易和專(zhuān)場(chǎng)交易為主，交易方式主要包括邀約交易、掛牌交易、競價(jià)交易和詢(xún)價(jià)交易等方式。在全面落實(shí)國家及山西省關(guān)于煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約有關(guān)要求的基礎上，結合傳統交易模式，運用更多的交易方式開(kāi)展煤炭交易。利用邀約交易方式開(kāi)展年度戰略性煤炭中長(cháng)期交易和日常新增階段性交易，利用掛牌、競價(jià)、詢(xún)價(jià)等自動(dòng)成交的交易方式開(kāi)展日常交易，不斷提升發(fā)現價(jià)格、發(fā)現市場(chǎng)和發(fā)現資源能力，實(shí)現煤炭資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為全省經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。(責任單位：省能源局)
(三)完善全省煤炭?jì)r(jià)格形成機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，日常交易中全品種足量利用自動(dòng)成交的交易方式產(chǎn)生成交價(jià)，據此形成全品種出礦基準價(jià)或價(jià)格指數作為日常新增階段性交易的定價(jià)參考。中長(cháng)期交易中，納入政府監管的部分嚴格執行國家指導價(jià)格，實(shí)行年度定量定價(jià);其他部分按照“出礦基準價(jià)+浮動(dòng)比例”進(jìn)行約定，浮動(dòng)比例由交易雙方自主協(xié)商，實(shí)行年度定量、日常定價(jià)。優(yōu)化完善煤炭質(zhì)量升貼水標準，作為煤炭質(zhì)量變化時(shí)價(jià)格調整的參考依據。(責任單位：省能源局)
(四)構建全省煤炭現代物流體系。完善現代物流體系，以數字化轉型、智慧化改造、網(wǎng)絡(luò )化升級為抓手，推進(jìn)智慧物流建設。強化中國太原煤炭交易中心與國家鐵路集團以及所屬太原、北京、鄭州等鐵路局集團合作機制，集中開(kāi)展全省鐵路運輸需求銜接，提高鐵路運力配置效率。推廣公路網(wǎng)絡(luò )貨運，實(shí)現貨源、貨流、貨權、貨達“四個(gè)在線(xiàn)”，匹配最優(yōu)運力、降低物流成本。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通廳、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司)
(五)創(chuàng )新全省煤炭金融服務(wù)模式。鼓勵金融機構與中國太原煤炭交易中心、煤炭核心企業(yè)合作，規范開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，為煤炭經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持。發(fā)揮山西省煤炭資源優(yōu)勢，探索開(kāi)展煤炭期現結合業(yè)務(wù)。(責任單位：人行山西省分行、國家金融監督管理總局山西監管局、山西證監局、省地方金融監管局、省國資委、省國資運營(yíng)公司)
(六)培育全省煤炭交易數據要素市場(chǎng)。依托煤炭線(xiàn)上交易的數據集聚優(yōu)勢，培育壯大煤炭交易數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化數據挖掘、分析、處理能力，豐富數據產(chǎn)品，逐步建立數據確權、使用、交易、安全、共享等流通利用體系和相關(guān)基礎制度，構建政府、企業(yè)、社會(huì )規范化開(kāi)發(fā)利用數據的場(chǎng)景。制定煤炭領(lǐng)域數據隱私保護和安全使用制度，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳)
(七)加強煤炭交易市場(chǎng)監管。堅持公開(kāi)透明原則，實(shí)行煤炭交易全過(guò)程監督，確保交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )公眾、新聞媒體監督作用，加強對經(jīng)營(yíng)主體上線(xiàn)交易監管。探索研究建立負面信息披露制度。(責任單位：省市場(chǎng)監管局、省能源局)
(八)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。嚴格執行國家《公平競爭審查制度實(shí)施細則》等相關(guān)規定。深入貫徹落實(shí)《反壟斷法》《反不正當競爭法》及《山西省反不正當競爭條例》，加強全鏈條競爭監管，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。(責任單位：省市場(chǎng)監管局、省能源局)
(九)防范煤炭交易廉政風(fēng)險。嚴格貫徹落實(shí)全面建設清廉山西的各項要求和重點(diǎn)任務(wù)，依托中國太原煤炭交易中心平臺，實(shí)現煤炭交易各環(huán)節陽(yáng)光透明、公開(kāi)、公平、公正，有效防范廉政風(fēng)險。(責任單位：省國資委、省國資運營(yíng)公司)
三、建設全省統一煤炭交易中心
(十)明確全省煤炭統一交易場(chǎng)所。嚴格按照《關(guān)于公布山西省各類(lèi)交易場(chǎng)所名單的通告》要求，充分發(fā)揮“中”字頭交易機構品牌優(yōu)勢和功能作用，將中國太原煤炭交易中心作為全省唯一煤炭交易場(chǎng)所，原則上不再新設。各市要合理、有序推動(dòng)屬地煤炭經(jīng)營(yíng)主體依托中國太原煤炭交易中心平臺開(kāi)展煤炭線(xiàn)上交易。(責任單位：各市人民政府，省地方金融監管局、省能源局)
(十一)推動(dòng)全省煤炭經(jīng)營(yíng)主體統一上線(xiàn)交易。充分利用現代信息技術(shù)，發(fā)揮平臺經(jīng)濟先導作用，推動(dòng)全省煤炭經(jīng)營(yíng)主體全部資源全品種在中國太原煤炭交易中心平臺統一開(kāi)展合同簽訂、物流銜接、資金結算等全流程交易，實(shí)現傳統產(chǎn)運需銜接方式向數智化交易模式轉變。在運用邀約交易方式保障國家及山西省煤炭安全穩定供應的前提下，充分運用自動(dòng)成交的交易方式，降低交易成本，提高交易效率，增加經(jīng)濟效益。(責任單位：各市人民政府，省能源局、省國資委、省國資運營(yíng)公司)
(十二)建立全省統一煤炭交易制度。研究出臺與“山西省能源信息監管服務(wù)平臺”相配套的山西省煤炭購銷(xiāo)合同簽訂履約管理辦法，修訂山西省煤炭鐵路運輸計劃審批程序和煤炭現貨交易運營(yíng)方案等文件，進(jìn)一步豐富和細化各項要求。依托中國太原煤炭交易中心，建立全省統一的煤炭交易流程、交易規則、信息保密、信用評價(jià)等制度體系，形成規范的煤炭交易機構制度標準。(責任單位：省能源局、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省國資運營(yíng)公司)
(十三)建設高質(zhì)量煤炭交易平臺。中國太原煤炭交易中心要學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，提升市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、法治化建設運營(yíng)水平，推進(jìn)平臺數字化改造和智能化升級，優(yōu)化完善服務(wù)功能，為各級政府、各類(lèi)市場(chǎng)主體提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。完善平臺安全穩定運行體系，強化技術(shù)保障能力，深化數據挖掘分析，推廣自動(dòng)化信息采集，在各級政府宏觀(guān)決策、履約監管、協(xié)稅護稅等方面發(fā)揮數據池作用。編制發(fā)布全品種煤炭?jì)r(jià)格指數，建立健全山西省煤炭?jì)r(jià)格形成機制，引導市場(chǎng)預期。中國太原煤炭交易中心提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化交易服務(wù)，嚴格按照政府有關(guān)規定依法合規收取相應交易費用，嚴禁自行變更收費項目和突破收費標準。(責任單位：省能源局、省市場(chǎng)監管局、省國資委、省國資運營(yíng)公司)
四、打造輻射全國的煤炭交易中心
(十四)加大中國太原煤炭交易中心輻射全國力度。支持中國太原煤炭交易中心拓展省外煤炭經(jīng)營(yíng)主體上線(xiàn)交易，擴大交易規模。推動(dòng)電力、冶金、建材、化工等經(jīng)營(yíng)主體在中國太原煤炭交易中心平臺開(kāi)展線(xiàn)上采購，實(shí)現降本增效。引導省內外煤炭供應鏈企業(yè)在中國太原煤炭交易中心平臺開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。推廣全品種煤炭?jì)r(jià)格指數，提升全國影響力。(責任單位：省能源局、省國資委、省國資運營(yíng)公司)
(十五)探索建立煤炭主產(chǎn)區交易市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)揮煤炭主產(chǎn)區資源優(yōu)勢，主動(dòng)融入全國煤炭統一大市場(chǎng)體系。支持中國太原煤炭交易中心對接陜西、內蒙、新疆等煤炭主產(chǎn)區交易機構，推進(jìn)區域市場(chǎng)合作。推動(dòng)建立全國煤炭主產(chǎn)區(晉陜蒙新)交易機構合作機制，規范、統一煤炭交易規則，力爭形成國家行業(yè)標準。實(shí)現市場(chǎng)資源有效互補、交易信息互認共享，形成集聚效應，吸引更多資源上線(xiàn)交易，提高對全國的輻射能力。(責任單位：省能源局)
五、保障措施
(十六)加強組織領(lǐng)導。各市、各部門(mén)要充分認識全省煤炭高標準交易市場(chǎng)建設的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府決策部署上來(lái)，加強協(xié)調配合，細化推進(jìn)措施，出臺支持政策，做到全省一盤(pán)棋，確保各項舉措落到實(shí)處。(責任單位：各市人民政府，省有關(guān)部門(mén))
(十七)強化考核評估。各市、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，加強對各市場(chǎng)主體的考核評估和督導落實(shí)，將全部資源全品種上線(xiàn)交易等情況納入考核，建立典型案例通報、約談和問(wèn)題整改機制，確保落實(shí)到位、不打折扣。(責任單位：各市人民政府，省國資委、省國資運營(yíng)公司、省能源局)
(十八)加大金融支持。金融機構要加大對中國太原煤炭交易中心平臺數字化改造、智能化升級、安全體系建設、平臺功能完善等方面的支持力度，持續完善金融支持科技創(chuàng )新體系，助力全省煤炭高標準交易市場(chǎng)建設。(責任單位：人行山西省分行、國家金融監督管理總局山西監管局、省地方金融監管局)
(十九)加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體平臺，廣泛宣傳山西省煤炭高標準交易市場(chǎng)建設的政策背景、重大意義和相關(guān)舉措，引導煤炭經(jīng)營(yíng)主體積極上線(xiàn)、主動(dòng)上線(xiàn)，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。(責任單位：省能源局、省委宣傳部、省廣播電視局)
本意見(jiàn)自2024年1月1日起實(shí)施，有效期5年。
山西省人民政府辦公廳
2023年12月23日
