能源界網(wǎng)訊：繼歐盟采取類(lèi)似舉措后，英國將于 2027 年對來(lái)自被認為氣候規則較弱的國家進(jìn)口的排放密集型商品征收碳邊境稅。
10月1日，歐盟碳邊境調節機制(CBAM)即全球首個(gè)“碳關(guān)稅”正式啟動(dòng)，進(jìn)入過(guò)渡階段。
歐盟碳關(guān)稅是指歐盟對從境外進(jìn)口的鋼鐵、水泥等特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調節費用的貿易措施，其過(guò)渡期將延續至2025年底，2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。
據法規案文，CBAM在第一階段將瞄準碳密集型工業(yè)部門(mén)的進(jìn)口產(chǎn)品，包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫能和部分下游產(chǎn)品。在過(guò)渡期內，歐盟的進(jìn)口商僅需報告商品的直接、間接碳排放信息，以及在國外支付的碳價(jià)，無(wú)需通過(guò)購買(mǎi)CBAM證書(shū)向歐盟繳納費用。自2026年起，特定產(chǎn)品出口至歐洲時(shí)，如果生產(chǎn)地的碳價(jià)低于歐盟碳市場(chǎng)，須通過(guò)購買(mǎi)CBAM證書(shū)補足差價(jià)。
歐盟稱(chēng)，CBAM意在保護歐盟境內的氣候行動(dòng)，避免本土企業(yè)將碳密集型產(chǎn)業(yè)外包給排放目標較低國家造成“碳泄漏”。而與歐洲大陸隔海相望的英國，就正在面臨著(zhù)成為歐盟征稅的碳密集型產(chǎn)品“傾倒場(chǎng)”的風(fēng)險。
事實(shí)上，英國財政部早在2021年10月的凈零排放戰略審查中就提出了建立碳關(guān)稅機制，并表示實(shí)施過(guò)程可能非常復雜。蘇納克擔任英國財政大臣期間，也曾與德國總理朔爾茨討論過(guò)碳關(guān)稅問(wèn)題。而隨著(zhù)去年以來(lái)歐盟加快了全球首個(gè)碳關(guān)稅機制的推出進(jìn)程，英國也加快了建立自身碳關(guān)稅機制的步伐。
今年3月，英國政府底公布了一系列環(huán)境和能源安全政策，包括一項可能導致對碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問(wèn)詢(xún)。英國政府表示，圍繞潛在碳關(guān)稅措施將展開(kāi)為期3個(gè)月的磋商和公眾問(wèn)詢(xún)，是為保護企業(yè)免受來(lái)自氣候政策不嚴格國家廉價(jià)進(jìn)口商品的沖擊。
12月18日本周一，英國政府表示，英國將從2027年起對部分產(chǎn)品征收新的碳進(jìn)口稅，以幫助保護英國制造商，并匹配歐盟的類(lèi)似措施。在公布這一消息的同時(shí)，英國政府發(fā)布了對一系列國內碳泄漏緩解措施的磋商的回應，其中發(fā)現 85% 的受訪(fǎng)者表示，碳泄漏是其脫碳工作當前或未來(lái)的風(fēng)險。
英國財政大臣杰里米·亨特表示：“這項征稅將確保來(lái)自海外的碳密集型產(chǎn)品(如鋼鐵和陶瓷)面臨與英國生產(chǎn)的產(chǎn)品相當的碳價(jià)格，以便我們的脫碳努力轉化為全球排放量的減少。隨著(zhù)世界向凈零過(guò)渡，這應該會(huì )讓英國工業(yè)界有信心投資脫碳。”
01英國碳邊境調整機制(CBAM)的內容
根據公告，英國政府將在 2027 年之前實(shí)施英國碳邊境調整機制(CBAM)。擬議的碳邊境調整機制(CBAM)將適用于鐵、鋼、鋁、化肥、氫、陶瓷、玻璃和水泥行業(yè)的碳密集型產(chǎn)品，其將確保這些來(lái)自海外的碳密集型產(chǎn)品面臨與本國生產(chǎn)的產(chǎn)品相當的碳價(jià)格。
英國 CBAM 的設計目的是，其他國家如果也有明確的碳價(jià)格，其商品的 CBAM責任也將相應調整。因此，CBAM 收取的費用將取決于進(jìn)口商品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量，以及原產(chǎn)國適用的碳價(jià)格(如果有)與英國生產(chǎn)商面臨的碳價(jià)格之間的差距。英國CBAM范圍內的進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口商將直接承擔 CBAM 責任，其依據是進(jìn)口商品所體現的排放量。該系統不涉及排放證書(shū)的購買(mǎi)或交易。
英國 CBAM 將適用于范圍 1、范圍 2 和進(jìn)口產(chǎn)品中體現的特定前體產(chǎn)品排放，以確保與英國排放交易計劃的覆蓋范圍具有可比性。
目前，英國排放交易計劃(UK ETS)對英國國內生產(chǎn)商排放的溫室氣體定價(jià)。英國排放交易計劃采用限額交易制度，由市場(chǎng)決定配額的價(jià)格。該計劃下的碳排放總量和配額都有上限，并隨著(zhù)時(shí)間的推移而減少，以鼓勵去碳化。
英國排放交易計劃管理局于今年 7 月宣布，根據英國的凈零排放目標，在 2023 年至 2027 年期間，可從政府購買(mǎi)的排放交易計劃配額將減少 45%。英國 CBAM 將與英國排放交易計劃(包括免費配額)緊密合作，以確保進(jìn)口產(chǎn)品的碳價(jià)格與英國生產(chǎn)的碳價(jià)格相當，從而降低碳泄漏的風(fēng)險。
接下來(lái)，CBAM的設計和實(shí)施將在 2024 年進(jìn)行進(jìn)一步咨詢(xún)，包括范圍內產(chǎn)品的確切清單以及英國CBAM認可世界其他地方碳價(jià)格的標準。
02歡迎與擔憂(yōu)并存，業(yè)界希望計劃盡快實(shí)施
英國政府確認了CBAM 擬議時(shí)間表的聲明受到了英國企業(yè)和氣候政策專(zhuān)家的廣泛歡迎。氣候機會(huì )委員會(huì )首席執行官克里斯·斯塔克 (Chris Stark) 表示，新的 CBAM 計劃“非常受歡迎”，而英國最大的商業(yè)游說(shuō)團體 CBI 則表示，此舉對于避免碳泄漏至關(guān)重要，同時(shí)減少排放。
英國工業(yè)聯(lián)合會(huì )在一份聲明中表示，“英國工業(yè)脫碳在凈零技術(shù)的需求和供應方面都發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用”，它同時(shí)強調了 CBAM 與 ETS 適當協(xié)調的重要性。
但值得注意的是，英國碳信用額的交易價(jià)格遠低于歐盟的碳信用額，如果這種差異仍然存在，當歐盟于 2026 年實(shí)施其計劃時(shí)，英國公司將面臨對向歐盟出口的任何產(chǎn)品征收關(guān)稅的情況。歐盟的 CBAM 將于2026 年正式生效，比英國早一年，而且受影響的行業(yè)名單也有所不同。與歐盟的CBAM不同，英國的碳邊境稅將不適用于電力行業(yè)，但適用于陶瓷和玻璃，這些行業(yè)不屬于歐盟政策范圍。
英國于2021年推出了脫歐后新的碳排放交易計劃(UK ETS)，2022 年 8 月，碳價(jià)格達到了接近每噸 100 英鎊/噸二氧化碳當量的最高值。但自 2023 年 4 月以來(lái)，英國ETS的碳價(jià)格一直在大幅下降。12 月初，英國碳配額價(jià)格跌至歷史新低，略高于32英鎊/噸二氧化碳當量，與此同時(shí)，英國碳配額價(jià)格對歐盟碳配額的差價(jià)也在2023年呈擴大之勢。
據鋼鐵行業(yè)貿易機構英國鋼鐵公司(UK Steel)稱(chēng)，英國 CBAM 可能會(huì )為碳定價(jià)創(chuàng )造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，但時(shí)間表應與歐盟的時(shí)間表一致。目前的時(shí)間表可能意味著(zhù)目前出口到歐盟的部分高排放鋼材將被轉移到英國，并對英國鋼材價(jià)格構成價(jià)格壓力。英國鋼鐵公司總干事加雷斯·斯塔斯(Gareth Stace)指出，全球90%的鋼鐵生產(chǎn)并不面臨任何碳成本。
英國鋼鐵公司12月18日警告稱(chēng)：“通過(guò)確認2027年起的CBAM，而不是與歐盟2026年的時(shí)間表相匹配，政府將面臨從2026年歐盟 CBAM 生效時(shí)起高排放鋼鐵在英國傾銷(xiāo)的風(fēng)險。”
代表英國工業(yè)的Make UK也表示，該計劃應“盡快”實(shí)施，以與歐盟的時(shí)間進(jìn)度保持一致，歐盟將于2026年開(kāi)始征收自己的碳邊境稅，并已開(kāi)始試行。
此外，政府的磋商文件沒(méi)有提議將英國的體系與歐盟的體系聯(lián)系起來(lái)，以試圖彌合已出現的價(jià)格差距。英國游說(shuō)團體 EnergyUK 表示，英國疲弱且不穩定的碳價(jià)可能會(huì )削弱對清潔能源的投資，并使財政部損失數十億美元的收入。
智庫 E3G 的高級政策顧問(wèn) Laith Kharus Whitwham 也表達了他的擔憂(yōu)，他警告說(shuō)，政府已經(jīng)錯過(guò)了為工業(yè)企業(yè)和更廣泛的碳市場(chǎng)提供所需確定性的機會(huì )。
他表示：“在英國實(shí)施 CBAM 的決定是非常受歡迎的一步，它將在更廣泛的基礎上應用污染者付費原則，并確保努力脫碳的國內行業(yè)不會(huì )因廉價(jià)的高碳進(jìn)口而受到削弱。然而，有關(guān)該計劃設計的關(guān)鍵決策，包括英國碳排放交易體系下逐步取消免費配額的重要決定，已留給下一屆政府，并且錯失了調整計劃的時(shí)間和設計的機會(huì )。英國的碳定價(jià)制度與歐盟的碳定價(jià)制度不同，這可能會(huì )給國內生產(chǎn)商帶來(lái)更高的短期成本。”
03綠色保護主義新時(shí)代?
歐盟和英國政府都表示，征收碳關(guān)稅將有助于降低所謂的碳泄漏風(fēng)險，即避免企業(yè)將生產(chǎn)轉移到氣候法規較弱的國家。
碳邊境調節機制(CBAM)的倡導者認為，除了解決“碳泄漏”問(wèn)題外，該政策能夠推動(dòng)國內投資實(shí)現凈零轉型，是說(shuō)服其他經(jīng)濟體采用自己的碳定價(jià)制度的寶貴工具。歐盟和英國 CBAM 提供了一種機制，鼓勵主要新興經(jīng)濟體采取更加雄心勃勃的脫碳政策。
但碳邊境調節機制也同時(shí)引發(fā)了對綠色保護主義的指責，發(fā)展中國家未來(lái)在向英國和歐盟出口時(shí)，其國內產(chǎn)業(yè)將面臨進(jìn)一步增加的成本，這也成為了第 28 屆聯(lián)合國氣候峰會(huì )爭論的焦點(diǎn)之一。隨著(zhù)各國考慮引入報復性關(guān)稅，該政策還存在引發(fā)綠色貿易戰的風(fēng)險。
上周在 COP28 上通過(guò)的具有里程碑意義的阿聯(lián)酋共識就包括措辭強硬的警告“采取措施打擊氣候變化，包括單方面的變化，不應構成任意或不合理的歧視或變相限制國際貿易的手段”。
目前我國碳排放交易體系的交易價(jià)格約為每公噸71.60元人民幣，遠低于歐盟、英國碳價(jià)，且僅納入電力行業(yè)。隨著(zhù)歐盟與英國碳關(guān)稅政策推進(jìn)，預計我國將加速對標歐盟對免費配額發(fā)放的限制，加快碳市場(chǎng)擴容，碳價(jià)有望提升。
