“期限已過(guò)，但各方仍未達成一致。”據法新社報道，原定12月12日結束的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)第二十八次締約方大會(huì )(COP28)當天未能如期結束，各國談判代表開(kāi)始加班。不過(guò)這并不奇怪，“在其28年的歷史上，一年一度的聯(lián)合國氣候大會(huì )很少如期結束”。當地時(shí)間11日下午，COP28主席國阿聯(lián)酋發(fā)布協(xié)議草案文本，但因沒(méi)有包含“逐步淘汰化石燃料”的內容，遭到太平洋島國和一些西方國家的強烈批評。但也有報道指出，這份草案首次提到了減少化石燃料消耗和生產(chǎn)的愿望，已經(jīng)是一個(gè)突破。與之相比，一些發(fā)展中國家更關(guān)心富裕國家提供資金和技術(shù)支持的承諾能否得到落實(shí)。各國談判代表11日晚在閉門(mén)會(huì )議上展開(kāi)激烈爭論，直到12日凌晨。COP28總干事蘇韋迪淡化了相關(guān)批評，稱(chēng)阿聯(lián)酋正在“激發(fā)”各方討論，并制定新的草案。
談判進(jìn)行到凌晨，代表們筋疲力盡
“按照官方說(shuō)法，為期兩周的COP28會(huì )議將于當地時(shí)間12日上午11時(shí)結束。但這不可能發(fā)生。”英國《衛報》12日的報道稱(chēng)，“今天早上，舉辦氣候大會(huì )的迪拜世博城靜悄悄的，長(cháng)長(cháng)的隊伍、擁擠的地鐵車(chē)廂和漫長(cháng)的安檢都沒(méi)有了。清晨的薄霧中，有幾個(gè)人在場(chǎng)館內閑逛，但大多數談判代表可能仍在睡覺(jué)，因為前一天的談判一直進(jìn)行到了今天凌晨，他們已經(jīng)筋疲力盡。”
據路透社報道，阿聯(lián)酋11日公布一份21頁(yè)的協(xié)議草案文本，列出了各國可以用來(lái)減少排放的8種選擇，包括“以公正、有序和公平的方式減少化石燃料的消費和生產(chǎn)，以便在2050年前后實(shí)現凈零排放”，但沒(méi)有提及“逐步淘汰化石燃料”。彭博社稱(chēng)，該草案首次提到了減少化石燃料的生產(chǎn)和消費，但同時(shí)也給了各國太多豁免。太平洋島國很快表示反對。之后，加拿大、美國、英國等也加入反對行列。
馬紹爾群島談判代表約翰·西爾克說(shuō)，“我們不是來(lái)這里簽署死刑令的”，“我們不會(huì )默不作聲走向水汪汪的墳墓”。加拿大環(huán)境部長(cháng)史蒂文·吉爾博告訴法新社：“這不是餐廳的菜單。我們必須做所有這些事情。”
英國廣播公司(BBC)稱(chēng)，經(jīng)過(guò)兩周不溫不火的談判，11日公布的協(xié)議草案點(diǎn)燃了一些人的怒火。人們期待的“逐步淘汰化石燃料”說(shuō)法不見(jiàn)了，取而代之的是各國“可以”選擇的菜單——沒(méi)有“應該”或“將要”——任何國家都沒(méi)有義務(wù)逐步淘汰甚至減少使用煤炭、石油或天然氣。小島國的與會(huì )者非常憤怒，稱(chēng)他們的意見(jiàn)沒(méi)有被聽(tīng)取。主持會(huì )議的溫文爾雅的COP28主席蘇爾坦·賈比爾似乎對這種憤怒泰然處之，他在會(huì )議上說(shuō)了幾句安慰話(huà)，然后消失在夜色中。
“是妥協(xié)，也是策略”
2015年12月，《公約》第二十一次締約方大會(huì )(COP21)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》提出，國際社會(huì )應將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。COP28的主要任務(wù)之一就是完成《巴黎協(xié)定》的首次全球盤(pán)點(diǎn)、評估協(xié)定實(shí)施進(jìn)展以及實(shí)現協(xié)定目標的整體差距。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯去年曾表示，全球氣溫較工業(yè)化前水平已上升1.2攝氏度。
法新社稱(chēng)，代表們的閉門(mén)會(huì )議一直進(jìn)行到12日凌晨2時(shí)30分。會(huì )議結束后，美國總統氣候問(wèn)題特使克里對記者說(shuō)，“我認為這里沒(méi)有人愿意與未能履行責任聯(lián)系在一起”，“這是一場(chǎng)生存之戰”。德國外長(cháng)貝爾伯克表示：“我們有時(shí)間，準備多停留一段時(shí)間。”歐盟的談判代表埃蒙·瑞安威脅退出談判，但又稱(chēng)“這不是世界需要的結果”。
《華盛頓郵報》稱(chēng)，氣候組織普遍批評該文本。但是，這份文件至少提到了減少化石燃料生產(chǎn)和消費的愿望，這是一個(gè)突破。作為談判的一部分，最終協(xié)議必須得到所有國家同意，這往往會(huì )導致嚴重分歧。美國亞洲協(xié)會(huì )政策研究所中國氣候中心主任李碩說(shuō)，阿聯(lián)酋提出的文本是一種妥協(xié)的嘗試，也是一種策略。“如果我是主席國，我會(huì )故意挖幾個(gè)坑。然后做一些改變，作為好人離開(kāi)。”他說(shuō)。
法新社稱(chēng)，活動(dòng)人士曾希望，在一座以石油美元為基礎的耀眼大都市——迪拜——舉辦的COP28峰會(huì )將邁出歷史性的一步，首次呼吁全球逐步淘汰化石燃料。但事與愿違。一位熟悉阿聯(lián)酋想法的人士稱(chēng)，周一的文本是“開(kāi)局策略”。COP28 總干事蘇韋迪12日說(shuō)，前一天的文本“就人們的紅線(xiàn)在哪里進(jìn)行了誠實(shí)、實(shí)際、務(wù)實(shí)的對話(huà)”，“我們很早就知道有關(guān)化石燃料的語(yǔ)言很復雜，有人想要逐步淘汰，有人想要逐步減少，有人想要其他”，“關(guān)鍵是要達成共識”。
“有爭吵太正常了”
“我參加過(guò)16年氣候談判……感到最困難的就是本屆大會(huì )。”中國氣候變化事務(wù)特使解振華9日在COP28期間舉行的記者會(huì )上說(shuō)，中方愿意和各國一起努力，爭取今年的大會(huì )也像過(guò)去一樣，經(jīng)過(guò)艱難的談判，找到共同點(diǎn)，求取最大公約數，最終獲得成功。
“在氣候外交的世界，每前進(jìn)兩步，就會(huì )后退一兩步。”彭博社12日稱(chēng)，氣候談判總是“失敗”，但是在一次次失敗中變得更好。
湖州師范學(xué)院可持續發(fā)展研究院教授、布達佩斯長(cháng)期可持續發(fā)展中心研究員賈衛列告訴《環(huán)球時(shí)報》記者，氣候大會(huì )上發(fā)生爭吵太正常了，各國受到氣候變化的影響程度不同，對化石燃料的依賴(lài)程度不同，利益訴求不同。想要在逐步淘汰化石燃料的問(wèn)題上達成協(xié)議，要走的路還有很長(cháng)。
“COP28不僅僅是逐步淘汰化石燃料的問(wèn)題”，英國《金融時(shí)報》12日稱(chēng)，不要忘記氣候融資。從巴西到菲律賓再到馬紹爾群島，這些國家的部長(cháng)們更強調對大規模增加資金流動(dòng)的迫切需要。COP28大會(huì )以建立一個(gè)新的氣候損失和損害基金開(kāi)始，并承諾為啟動(dòng)該基金提供首批資金。然而，目前尚不清楚新基金將如何獲得所需的大筆資金。如果富裕國家真的想解決氣候危機，它們就需要在國際氣候融資方面加大力度，同時(shí)向沙特施加壓力。
