坐擁全世界過(guò)半探明鋰儲量的智利、阿根廷、玻利維亞希望效仿歐佩克，籌謀建立“鋰歐佩克”，但由于多重因素，目前三國關(guān)于“鋰歐佩克”的會(huì )議和協(xié)商處于暫停狀態(tài)。
鋰資源在全球主要分布于南美、澳大利亞、北美等地，在我國主要分布于四川、青海、西藏等地。在南美，鋰資源主要藏于“南美鋰三角”地區，覆蓋智利、阿根廷、玻利維亞三國的部分國土，是世界上最重要的鋰礦資源地。
據美國地質(zhì)調查局2023年報告數據，目前全球探明鋰儲量約為9800萬(wàn)噸，其中玻利維亞探明鋰儲量為2100萬(wàn)噸、阿根廷2000萬(wàn)噸、智利1100萬(wàn)噸，南美鋰三國擁有的探明儲量占全球儲量超過(guò)53%。
由于鋰在出行和能源領(lǐng)域的重要作用，鋰資源也被稱(chēng)為“白色石油”。坐擁全世界過(guò)半探明儲量的南美鋰三國去年以來(lái)也希望效仿石油輸出國組織(歐佩克)，籌謀建立一個(gè)“鋰歐佩克”。
“鋰歐佩克”的概念最早出現于2012年前后，當時(shí)能源轉型和電動(dòng)汽車(chē)剛剛成為產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，鋰資源在國際上迎來(lái)了需求的第一次繁榮。但這個(gè)概念當時(shí)僅僅是作為學(xué)界和業(yè)界的一個(gè)想法，并沒(méi)有在政府層面被付諸實(shí)踐。
2022年，阿根廷、智利、玻利維亞三國相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)始就鋰資源進(jìn)行磋商，希望在政策上實(shí)現協(xié)調，以溝通信息、協(xié)調政策乃至控制鋰產(chǎn)品價(jià)格，從鋰產(chǎn)業(yè)鏈上游強化資源輸出國在全產(chǎn)業(yè)中的影響力。
據了解，目前三國關(guān)于“鋰歐佩克”的會(huì )議和協(xié)商處于暫停狀態(tài)。分析人士認為，暫停的主要原因包括礦權制度差異、開(kāi)發(fā)進(jìn)度不一和發(fā)展前景黯淡等。
阿根廷礦權制度成阻力
三國中鋰資源開(kāi)發(fā)最成熟的智利鋰資源國有，實(shí)行特許開(kāi)采，近期智利總統博里奇發(fā)布國家鋰資源開(kāi)發(fā)戰略，宣布國家將參與鋰資源開(kāi)發(fā)全流程，并將創(chuàng )建一家國有鋰業(yè)公司。儲量最大的玻利維亞實(shí)行鋰資源完全國有，但目前仍未實(shí)現投產(chǎn)。
智玻兩國政府對鋰資源有絕對支配權，構建“鋰歐佩克”如能保證國家利益，可預見(jiàn)的阻力相對較小。難度主要在阿根廷。阿根廷是聯(lián)邦制國家，且未將鋰礦定位為國家戰略資源。阿根廷憲法和采礦法規定各省境內包括鋰資源在內的各類(lèi)礦產(chǎn)資源歸各省所有，所以阿根廷中央政府沒(méi)有控制鋰資源的權力，鋰礦開(kāi)采企業(yè)與各省談判以取得勘探和開(kāi)采權。
不少分析人士認為，“鋰歐佩克”面臨的最大障礙之一就是阿根廷如何協(xié)調實(shí)際控制鋰礦資源的各省政府的利益和訴求。
阿根廷胡胡伊、卡塔馬卡、薩爾塔三個(gè)擁有鋰資源省份的省長(cháng)近期都曾不止一次公開(kāi)表示，堅決反對鋰資源國有化和中央政府跳過(guò)省政府和外國進(jìn)行鋰資源相關(guān)的政策協(xié)商，包括“鋰歐佩克”的相關(guān)磋商，希望開(kāi)發(fā)本省鋰資源獲得的收益能更多地用于改善本省人民的生活。針對這種情況，阿根廷礦業(yè)部長(cháng)阿維拉表示，阿根廷任何與鋰資源相關(guān)的政策談判和協(xié)商都必須以各省為主體，由中央政府相關(guān)部門(mén)和各鋰資源省組成的國家鋰委員會(huì )作為協(xié)商平臺。
近期在阿根廷舉辦的一場(chǎng)礦業(yè)博覽會(huì )上，阿根廷三個(gè)產(chǎn)鋰省的省長(cháng)公開(kāi)表示，智利推進(jìn)鋰資源國有化這一舉措將給阿根廷吸引投資帶來(lái)利好。
阿根廷都市大學(xué)教授、鋰資源專(zhuān)家費德里科·納西弗表示，除去無(wú)法與產(chǎn)鋰省份達成一致外，阿根廷國內的多重政治經(jīng)濟因素也是阿方無(wú)力繼續推動(dòng)“鋰歐佩克”協(xié)商的原因。今年以來(lái)，阿根廷面臨嚴峻經(jīng)濟形勢，年初發(fā)生的旱災對經(jīng)濟支柱農產(chǎn)品出口創(chuàng )匯造成嚴重打擊，讓阿根廷央行本就不多的外匯儲備接近見(jiàn)底。阿根廷政府吸引外資、加大出口的壓力陡增。此外，阿根廷今年10月將迎來(lái)大選，由于外債、通脹等經(jīng)濟問(wèn)題嚴重，各方候選人的經(jīng)濟政策主張成為爭取選票的關(guān)鍵。如果阿中央政府(執政聯(lián)盟)在此時(shí)推動(dòng)“鋰歐佩克”以及鋰資源國有化，經(jīng)濟上可能造成資方對阿根廷投資環(huán)境的不信任，進(jìn)而減少或者暫停對阿根廷鋰資源的投資，而政治上也會(huì )招致產(chǎn)鋰省份的反對，丟失產(chǎn)鋰省份選民的選票。政治經(jīng)濟兩方面原因致使阿根廷今年內無(wú)力繼續推動(dòng)“鋰歐佩克”協(xié)商。
開(kāi)發(fā)進(jìn)度不一受益不均
“南美鋰三角”三國中，最早開(kāi)始鋰資源開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)水平最高的是三國中探明儲量最少的智利。據美國地質(zhì)調查局2023年報告數據，2022年全球鋰產(chǎn)量約13萬(wàn)噸，其中產(chǎn)量最高的澳大利亞生產(chǎn)了6.1萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的46.9%;智利位居第二，生產(chǎn)了3.9萬(wàn)噸;第三是中國，生產(chǎn)了1.9萬(wàn)噸;阿根廷位居第四，生產(chǎn)了0.62萬(wàn)噸。玻利維亞在2022年未能生產(chǎn)出鋰礦產(chǎn)品。
“南美鋰三角”三國中對鋰礦開(kāi)發(fā)的進(jìn)度不同。探明儲量最少的智利開(kāi)發(fā)最早，且至今保持領(lǐng)先地位，阿根廷由于相對寬松的投資環(huán)境，目前有20余個(gè)正在勘探的開(kāi)采項目，有在未來(lái)幾年內追上并超越智利的可能。摩根大通的一份報告預計，到2027年，阿根廷將超過(guò)智利成為僅次于澳大利亞的全球第二大鋰生產(chǎn)國。探明儲量最大的玻利維亞的開(kāi)發(fā)進(jìn)度遠遠落后于其他兩國。
此外，“南美鋰三角”國家均表示希望延長(cháng)鋰資源產(chǎn)業(yè)鏈，宣布了一些希望引進(jìn)技術(shù)和投資，以實(shí)現在國內生產(chǎn)鋰電池乃至電動(dòng)汽車(chē)的規劃。在這方面，阿根廷較為領(lǐng)先。
納西弗表示，由于三國鋰礦開(kāi)發(fā)進(jìn)度差異較大，從國家層面來(lái)看，智利是去年以來(lái)鋰礦價(jià)格高漲的最大受益者，阿根廷正在努力追趕以享受全球能源轉型、電動(dòng)出行發(fā)展的紅利。相比之下，玻利維亞至今未能生產(chǎn)出鋰礦產(chǎn)品，如果一切按部就班進(jìn)行，等玻利維亞擁有與阿根廷和智利類(lèi)似的鋰礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力時(shí)，可能紅利期就已經(jīng)結束了。三國鋰資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度、水平、方向的不同致使三國在“鋰歐佩克”協(xié)商時(shí)存在話(huà)語(yǔ)權和訴求的不同，這也是協(xié)商無(wú)法繼續的原因之一。
影響力有限前景黯淡
與大宗金、銀、銅等金屬交易不同，目前鋰交易在全球范圍內存在不規范、不透明的問(wèn)題。全世界大宗鋰交易采取合同供貨的方式，購買(mǎi)方直接與生產(chǎn)方簽訂合同購貨，合同金額、數量都是商業(yè)機密。鋰交易也沒(méi)有全球性的公開(kāi)電子化定價(jià)和交易平臺，所謂“鋰價(jià)”是大宗商品信息平臺根據部分公開(kāi)交易的成交價(jià)進(jìn)行估算得出，并不是全球主要交易的成交價(jià)格。“鋰歐佩克”如想發(fā)揮“歐佩克”那樣在全球鋰資源定價(jià)方面的重要影響力，首先要解決的是沒(méi)有交易平臺和“鋰價(jià)”的問(wèn)題，要解決這一點(diǎn)，也面臨重重困難。
納西弗認為，目前三國鋰礦(主要是智利和阿根廷)開(kāi)發(fā)項目主要由私營(yíng)公司運營(yíng)，對主要客戶(hù)供應的鋰產(chǎn)品價(jià)格由供貨合同決定，公司占據主導權，甚至已經(jīng)形成了一定程度的“卡特爾”，政府想把這一定價(jià)主導權拿過(guò)來(lái)，存在較大阻力。而且三國目前鋰產(chǎn)量?jì)H占全球的三成左右，即使突破重重阻礙組成“鋰歐佩克”協(xié)調價(jià)格，對全球價(jià)格的影響也有限，并不會(huì )對區域外的澳大利亞、中國等產(chǎn)鋰國產(chǎn)生約束。
也有業(yè)內人士認為，鋰資源是可回收可替代資源，黃金窗口期后鋰資源的戰略重要性會(huì )下降，“鋰歐佩克”的含金量和重要性也會(huì )隨之下降。
