▲圖為中廣核歐洲能源公司位于法國阿薩克風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)力發(fā)電機。本報記者 劉玲玲攝
近幾個(gè)月，歐洲多國圍繞核能問(wèn)題分歧不斷。為力挺核能，法國日前舉辦了一場(chǎng)“歐洲核聯(lián)盟”會(huì )議。會(huì )上，16個(gè)歐洲國家代表呼吁歐盟考慮核能貢獻，強調核能作為可再生能源的補充，對歐洲脫碳目標作用巨大。而會(huì )外，反對擴大核能的德國則剛結束核能時(shí)代。4月中旬，德國關(guān)閉了最后3座核電站，結束了60多年的商業(yè)核能使用。由于成員國仍就核能在清潔能源目標中的作用爭論不休，歐盟可再生能源目標的關(guān)鍵投票已被推遲。專(zhuān)家分析認為，在核能發(fā)展分歧無(wú)法彌合的情況下，歐洲能源轉型之路注定不平坦。
擬定發(fā)展“路線(xiàn)圖”
法國能源轉型部發(fā)布的新聞公報顯示，“歐洲核聯(lián)盟”會(huì )議主要討論兩個(gè)議題：一是如何建立獨立的歐洲核供應鏈;二是歐洲核工業(yè)復興的條件。與會(huì )方簽署了一份聯(lián)合聲明，呼吁制定歐洲行動(dòng)計劃，以促進(jìn)核能部門(mén)在技術(shù)、創(chuàng )新、安全標準等方面的合作。
“歐洲核聯(lián)盟”會(huì )議為歐洲擬定核能發(fā)展“路線(xiàn)圖”。公報預計，在現有核電設施持續安全運行基礎上，如果歐盟新建30個(gè)至45個(gè)大型核反應堆，同時(shí)發(fā)展小型模塊化核反應堆，到2050年歐盟核電裝機容量將從目前的100吉瓦提高至150吉瓦。
6月19日，“歐洲核聯(lián)盟”還將舉行新一輪會(huì )議，并制定一份詳細的核能發(fā)展路線(xiàn)圖。歐盟委員會(huì )要求“歐洲核聯(lián)盟”起草一份有關(guān)項目性質(zhì)的聯(lián)合文件。
“‘歐洲核聯(lián)盟’會(huì )議明確了核電在推動(dòng)歐洲能源轉型進(jìn)程中的關(guān)鍵性作用，帶動(dòng)歐洲核能供應鏈和核工業(yè)發(fā)展，力圖保障未來(lái)歐洲能源供應的獨立性和安全性。”中國社會(huì )科學(xué)院歐洲研究所副研究員楊成玉在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“歐洲核聯(lián)盟”由法國發(fā)起，旨在團結希望發(fā)展核能的歐洲國家，助推歐洲能源轉型。“歐洲核聯(lián)盟”成員包括法國、比利時(shí)、保加利亞、克羅地亞、捷克共和國、芬蘭、匈牙利、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、瑞典以及作為觀(guān)察員的意大利和英國。本次是“歐洲核聯(lián)盟”的第三次會(huì )議，從成員國數量看，參與國家已擴展至包括意大利和英國兩個(gè)觀(guān)察員身份的16國，顯示出歐洲國家發(fā)展核電的積極意愿。從會(huì )后簽署的聯(lián)合聲明看，會(huì )議參與國在加強人才、創(chuàng )新、安全標準和廢物處理等領(lǐng)域達成合作共識。
核電是碳排放較低的能源之一。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )公布的數據顯示，核電技術(shù)的溫室氣體排放與陸上風(fēng)電基本相當，是水電的一半，光伏的1/4—1/3，遠低于煤電、天然氣發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電。
“核能區別于歐洲正在‘去依賴(lài)’的化石能源，適用于應對氣候變化，既能彌補可再生能源波動(dòng)性大的缺點(diǎn)，又能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的電量需求，因此成為歐洲國家能源轉型的重要方向。”楊成玉表示，“歐洲核聯(lián)盟”會(huì )議參與國發(fā)展核能具有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“歐洲核聯(lián)盟”會(huì )議的召集國法國是最早應用核電的國家之一，建立了完整的核工業(yè)體系，擁有原材料開(kāi)采和加工、核電站投資、設計、運營(yíng)、核廢料處理等全生命周期的相關(guān)技術(shù)能力，在長(cháng)期運營(yíng)中積累了成熟豐富的安全管理經(jīng)驗。
危機加快轉型節奏
去年，面對俄烏沖突引發(fā)的嚴峻能源危機，不少歐洲國家紛紛對核能采取新動(dòng)作：法國宣布計劃新建6座核反應堆;比利時(shí)將2025年廢除核能計劃延后10年，推遲至2035年;英國稱(chēng)每年將新建一座核電站以減少對外能源依賴(lài);德國將原定于2022年底關(guān)閉的境內最后3座核電站推遲到今年4月。
“能源危機‘倒逼’歐洲國家加快綠色轉型。”復旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)院世界經(jīng)濟研究所教授丁純認為，俄烏沖突發(fā)生后，歐洲國家能源價(jià)格持續飆升，加之歐盟追隨美國對俄羅斯施加多輪制裁，導致歐洲能源進(jìn)一步供應緊張、價(jià)格飛漲。在依然深陷能源危機、能源供應存在不可預測性的情況下，歐洲國家加快綠色發(fā)展的意愿比以往任何時(shí)候都強烈。核能成為一些歐洲國家加快能源綠色轉型的重要抓手。
“長(cháng)期以來(lái)，歐洲將清潔能源轉型作為保障能源安全、對沖地緣經(jīng)濟風(fēng)險的重要方向。俄烏沖突加快了歐洲清潔能源轉型的節奏。”楊成玉介紹，歐盟層面出臺“REPowerEU”計劃，到2027年額外提供價(jià)值2100億歐元的投資，用于發(fā)展清潔能源基礎設施、提高家庭能源效率和安裝熱泵、進(jìn)口液化天然氣等領(lǐng)域，以推動(dòng)清潔能源轉型提速。
但歐洲反對發(fā)展核能的聲音一直存在。自上世紀50年代商用發(fā)電的核電站出現以來(lái)，歐洲針對核電安全性的質(zhì)疑從未停止，質(zhì)疑主要來(lái)自?xún)煞矫?，一是核電廠(chǎng)事故;二是核廢料造成的核污染。
在德國，反核運動(dòng)持續發(fā)生。日本福島核泄漏發(fā)生后，德國民眾的反核情緒達到頂峰，德國政府隨即決定在10年內關(guān)閉所有核電站。此前，一項針對英國民眾的調查發(fā)現，盡管核電已經(jīng)被定義為低碳能源，仍?xún)H有少數人無(wú)條件接受核電，對氣候變化的擔憂(yōu)在增進(jìn)核能接受度上作用有限。
“在歐洲努力實(shí)現綠色經(jīng)濟轉型與碳中和背景下，歐盟成員國的最大分歧之一在于是否將核能納入‘清潔能源’范疇。”楊成玉說(shuō)。
據路透社報道，德國、奧地利、西班牙、盧森堡、丹麥等國家認為，核能應該被排除在可再生能源目標之外，否則將削弱擴大風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電規模的努力。而法國、芬蘭、意大利等擁核國家則認為，應該鼓勵各國使用基于核能生產(chǎn)的氫氣，因其不含二氧化碳。
去年7月，歐洲議會(huì )投票通過(guò)了將“天然氣、核能”列為綠色能源的決議。以法國為首的陣營(yíng)強烈支持此決議，而以德國、奧地利為首的“反核”陣營(yíng)則批評這是在給化石燃料與核能“洗綠”。
對此，楊成玉表示，這一決議將核能歸為可持續投資的“過(guò)渡”能源，將核能定義為“綠色”能源。這標志著(zhù)未來(lái)核電在歐洲發(fā)展的政策障礙已經(jīng)被成功掃除。
難以形成合力
國際能源署預測，到2050年，全球幾乎90%的電力將來(lái)自可再生能源，其中風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電共占將近70%，其余30%中的大部分來(lái)自核電。數據顯示，過(guò)去50年，核能幫助全球減少了660億噸二氧化碳當量，如果沒(méi)有核電，全球電力部門(mén)累計排放將增加20%左右。國際原子能機構認為，未來(lái)幾十年，核電與風(fēng)、光等可再生能源一起，仍是電力部門(mén)脫碳的關(guān)鍵選擇。
今年以來(lái)，歐洲在加快能源綠色轉型方面取得不少進(jìn)展。4月，德法英等9個(gè)歐洲國家領(lǐng)導人、能源部長(cháng)舉行北海峰會(huì )，通過(guò)《奧斯坦德宣言》，并為環(huán)北海國家的海上風(fēng)力發(fā)電制定了明確目標，誓將北海地區打造成“歐洲最大綠色能源基地”;3月，歐盟國家和歐洲議會(huì )達成一項待批準成法的臨時(shí)政治協(xié)議，設立明確目標，到2030年，歐盟42.5%的能源將來(lái)自風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源;3月，歐盟批準了2035年歐洲禁售會(huì )導致碳排放的新燃油乘用車(chē)和小型廂式貨車(chē)的法案;2月，歐盟委員會(huì )還發(fā)布了一項“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，鼓勵資金流向歐盟綠色產(chǎn)業(yè)，對抗美國《通脹削減法案》給歐洲帶來(lái)的不利影響……
“‘歐洲核聯(lián)盟’已經(jīng)召開(kāi)3次會(huì )議，就歐洲核能發(fā)展的人才、創(chuàng )新、安全標準和廢物處理等細分領(lǐng)域達成合作共識，但與達成歐洲一致行動(dòng)的目標還存在很大距離。”楊成玉表示，“歐洲核聯(lián)盟”的核能發(fā)展計劃要獲得歐盟層面支持并取得歐盟成員國一致通過(guò)，障礙依然很多。例如，各國能源結構不同，應對氣候變化、實(shí)現能源轉型的壓力不同，對發(fā)展核能的態(tài)度不同;各國核能的發(fā)展水平差異巨大，法國在這一領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但一些無(wú)核電國家的核能發(fā)展基本是空白。
路透社報道稱(chēng)，歐盟各成員國使用可再生能源的水平存在明顯差異。瑞典在歐盟27國中領(lǐng)先，可再生能源占比63%，而在盧森堡、馬耳他、荷蘭和愛(ài)爾蘭等國，可再生能源在能源使用總量中占比不到13%。
“由于歐盟成員國的能源需求、對供應商依賴(lài)程度以及能源結構各異，調劑能力不一，歐盟內部協(xié)調整體能源政策始終存在分歧。這導致歐盟難以形成堅實(shí)的合力，給歐洲能源領(lǐng)域改革帶來(lái)極大挑戰。”丁純表示，歐盟利用可再生能源徹底解決能源危機并非易事。歐盟能源轉型也正在遭遇美歐爭奪綠色經(jīng)濟等困境。隨著(zhù)綠色發(fā)展日益在全球成為大勢所趨，各國在相關(guān)領(lǐng)域的博弈必將長(cháng)期持續。但歐洲的能源綠色轉型，不僅面臨俄烏沖突的沖擊，更要遭遇“美國優(yōu)先”的反噬，這一進(jìn)程可能會(huì )舉步維艱。
