英國在今年的春季財政預算聲明中包含了一些關(guān)于核開(kāi)發(fā)的承諾，英國政府在實(shí)現核能目標方面做得夠多嗎？
1 、促進(jìn)核電發(fā)展
欣克利角C項目在建設中(圖源：EDF)
今年3月，英國氣候變化委員會(huì )(CCC)在一份新報告《提供可靠的脫碳電力系統》中得出結論，政府的核計劃與零碳電力行業(yè)的運營(yíng)相一致，英國的核工業(yè)得到了一些有用的促進(jìn)作用。此外，在英國春季預算聲明中，政府宣布核能將被列入計劃中的能源技術(shù)分類(lèi)法中的“綠色”組(繼歐盟已經(jīng)公布的分類(lèi)法之后)。
在同一份聲明中，英國財政大臣杰里米·亨特表示，他希望核能在2050年前提供英國四分之一的電力，略高于CCC的目標。人們普遍認為，一定程度的核電份額，將對運行凈零排放系統產(chǎn)生積極好處，這加劇了人們對更換現有核能大軍進(jìn)展緩慢的失望。英國的政治變化減緩了政府的新核投資計劃，該行業(yè)試圖向政府施壓，要求其在明年內做出關(guān)鍵決定，以保持該計劃的勢頭。
CCC為政府提供關(guān)于實(shí)現該國具有法律約束力的凈零碳排放目標的分析和建議，以及關(guān)于該國進(jìn)展的定期計劃。分析涵蓋了整個(gè)經(jīng)濟，其關(guān)于“2035年可靠、有彈性、脫碳的電力供應系統會(huì )是什么樣子，以及實(shí)現這一目標所需的步驟”的重點(diǎn)報告是一份關(guān)鍵文件，因為脫碳的能源供應是其他部門(mén)發(fā)展的推動(dòng)力。
他們表示，“到2035年，脫碳電力系統是可以實(shí)現的，但它要求消除快速部署關(guān)鍵基礎設施的障礙，并彌補政策差距。”有評論說(shuō)，基于可再生能源和核能的靈活低碳電力系統，“這也將減少我們對動(dòng)蕩的國際化石燃料市場(chǎng)需求”，“在最近一段能源不安全加劇的時(shí)期之后，這些結論具有新的意義”也被認為是為了向政府施加壓力，政府一直在強調能源安全，并采取了一定的措施，重新配置其以前的商務(wù)，能源和工業(yè)部，作為能源安全和凈零排放戰略一部分。亨特總理在聲明中表示，提供“廉價(jià)可靠”能源的長(cháng)期解決方案“不是補貼，而是安全”。CCC與其他相關(guān)方一道呼吁今年采取行動(dòng)。
2、核能的綠色分類(lèi)
英國的核廢料服務(wù)戰略旨在“更快地使核廢料永久安全”。該戰略的重點(diǎn)是到2030年實(shí)現目標(圖源：NWS2023年戰略報告)
2023年，CCC希望政府制定一個(gè)“適應良好、氣候適應性強的能源系統愿景”，“在新任電力網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)員的建議下，成立一個(gè)由部長(cháng)領(lǐng)導的基礎設施交付小組，以確保能源基礎設施建設的扶持舉措得以加快推進(jìn)，并在英國各地實(shí)施必要的政策變革，以在2035年前交付一個(gè)脫碳和有彈性的電力系統”。
就產(chǎn)能而言，政府仍有增加投資的雄心，目標是到2050年達到24 GW，其中有一個(gè)項目將在本屆議會(huì )(即2024年年中)達成最終投資決定，兩個(gè)項目將于下一屆議會(huì )(即2028年年中)做出最終投資決定。CCC表示，核能“在均衡成本的基礎上相對昂貴，供應狀況相對不靈活”，但指出它可能在氫能生產(chǎn)(這反過(guò)來(lái)又可以支持系統靈活性)和提供其他系統服務(wù)方面發(fā)揮作用。CCC表示，“鑒于可變可再生能源和核能發(fā)電的相對不靈活，這些需要輔以各種形式的靈活性，以便在必要的時(shí)間范圍內管理電力系統” 。
財政大臣表示核能是“廉價(jià)可靠能源的另一個(gè)關(guān)鍵來(lái)源”，因為“風(fēng)不總是吹，太陽(yáng)也不總是照耀”。不出所料，他表示，“核能將在我們的綠色分類(lèi)中被歸類(lèi)為‘環(huán)境可持續’，使其獲得與可再生能源相同的投資激勵”。這項措施旨在鼓勵私營(yíng)部門(mén)投資英國核計劃，但具體指定仍有待協(xié)商。
3、今年需要采取的行動(dòng)
世界核協(xié)會(huì )和來(lái)自加拿大、日本、歐洲、英國和美國的核貿易協(xié)會(huì )發(fā)表聲明，呼吁七國集團政府支持現有核電站的長(cháng)期運營(yíng)，并加快部署新的核電站。
CCC的建議包括兩項，將在2023年底前提交。
兩者都在為整個(gè)能源系統制定文件：制定“政府對適應良好、氣候適應性強的能源系統的愿景”;以及“在新任電力網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)員的建議下，成立一個(gè)由部長(cháng)領(lǐng)導的基礎設施交付小組，以確保能源基礎設施建設的扶持舉措得到迅速推進(jìn)，并在英國各地實(shí)施必要的政策變化，以在2035年前交付一個(gè)脫碳和有彈性的電力系統。”
其他國家在今年的核議程上有更具體的項目。核工業(yè)協(xié)會(huì )CEO湯姆·格瑞特雷克斯(Tom Greatrex)強調：“我們迫切需要規劃改革，以更快地建造新的關(guān)鍵基礎設施。塞茲韋爾C項目比欣克利項目多花了50%的時(shí)間獲得許可，需要數千頁(yè)的支持文件，盡管這是一個(gè)復制項目。但這是不可接受的。”所花費的時(shí)間只是問(wèn)題的一部分。
在目前的框架下，有一份潛在的核設施清單——盡管最初的選址是公開(kāi)的，但它們都是已經(jīng)擁有核基礎設施的地點(diǎn)。
其他地點(diǎn)需要國務(wù)大臣的特別同意——如果小型模塊化反應堆(SMR)要在以前的燃煤電站等地點(diǎn)使用，這是一個(gè)程序障礙。政府正在通過(guò)審查現有的主要基礎設施項目制度(將用于塞茲韋爾C項目和其他GW規模的機組)和審查總體能源規劃框架來(lái)解決規劃和開(kāi)發(fā)許可問(wèn)題。盡管目的是順利部署新工廠(chǎng)，但這一過(guò)程中的不確定性對開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生了寒蟬效應。
4、成立新機構
同樣重要的是，英國新的核能機構英國核能公司(GBN)的成立受到了政府高層多重變動(dòng)的打擊。去年，時(shí)任首相鮑里斯·約翰遜宣布成立新機構。為成立該機構提供建議的西蒙·鮑恩告訴國會(huì )議員，5月份，一個(gè)由公務(wù)員和顧問(wèn)組成的團隊被要求進(jìn)行為期100天的“沖刺”，為約翰遜編寫(xiě)一份報告。然而，約翰遜在提交報告時(shí)辭去了首相一職。
“報告隨后提交給了特拉斯政府，隨后，總理蘇納克和大臣亨特也參與了決策。我們繼續發(fā)展GBN，并就其內容向政府提出建議，但這是首相和內閣的決定。”他列舉了政府必須做出的戰略選擇。關(guān)于GBN，必須制定一個(gè)新的建設計劃，但它的運行必須聽(tīng)取政府的意見(jiàn)，無(wú)論是承諾建設大型千兆瓦機組，SMR還是兩者兼而有之，提供資金并承諾發(fā)揮重要作用：“這是一個(gè)重大的基礎設施計劃，政府確實(shí)需要發(fā)揮主導作用，因此需要迅速做出決定。”鮑恩表示，他的團隊正在與新能源部和英國財政部進(jìn)行討論，但當前的財政環(huán)境也意味著(zhù)討論“困難且曠日持久”。
他強調，“僅僅為了讓組織能夠確定如何運作，而建立一個(gè)組織是沒(méi)有意義的，因為這不會(huì )帶來(lái)任何結果”。他的評論給出了一些思考GBN的跡象。他說(shuō)，該報告建議“根據核領(lǐng)域的國際慣例，政府必須發(fā)揮主導作用，必須提供資金支持項目的發(fā)展，政府必須承擔一些風(fēng)險。他說(shuō)：“如果不能確定開(kāi)發(fā)商最終會(huì )得到一個(gè)項目，我們就不能指望開(kāi)發(fā)商冒險在威爾法核電站現場(chǎng)做所有的特征化工作。”
勞斯萊斯SMR工廠(chǎng)的外觀(guān)(圖源：勞斯萊斯SMR)
當被問(wèn)及需要多少資金時(shí)，他說(shuō)：“這取決于政府關(guān)于千兆瓦(規模工廠(chǎng))和SMR的政策，但這是以數億為單位的……至關(guān)重要的是，能夠為開(kāi)發(fā)和支持項目提供資金。”他說(shuō)，政府的早期資金可能在“數億”左右：至于總額，他說(shuō)“整個(gè)項目的資金會(huì )以數十億美元來(lái)衡量嗎?是的，因為這是一個(gè)重大項目，這些項目耗費大量資金”。他說(shuō)，在存在不確定性的情況下，引入私人投資是非常昂貴的，“私營(yíng)部門(mén)不會(huì )投資，除非它看到政府致力于該計劃，并且他們也準備投資于基礎設施。”鮑恩還指出，對于許多潛在的技術(shù)，沒(méi)有具備能力的開(kāi)發(fā)人員，因此“我們需要有能力在GBN內部初步組建一家開(kāi)發(fā)公司”。GBN最終是運營(yíng)商還是公用事業(yè)公司的問(wèn)題“在我們吸引其他人進(jìn)入市場(chǎng)之前”無(wú)法得到回答鮑恩表示，如果政府批準，該組織今年可能會(huì )基本到位。
如果政府能夠在今年實(shí)現這一目標和新的規劃框架草案，就可以在本屆議會(huì )中對塞茲韋爾C項目做出最終投資決定，并朝著(zhù)建立一支效仿欣克利角C項目的核艦隊邁出重要一步。目前尚不清楚春季預算是否在這一目標上取得了很大進(jìn)展。英國財政大臣表示，“我宣布啟動(dòng)GBN，這將降低成本，并為整個(gè)核供應鏈提供機會(huì )”，但沒(méi)有就任何資金水平或時(shí)間表做出承諾。關(guān)于SMR，亨特確實(shí)有一個(gè)時(shí)間表：他發(fā)起了一場(chǎng)SMR競賽，將于今年年底完成。他說(shuō)，如果這表明SMR是可行的，“我們將共同資助這項令人興奮的新技術(shù)”。
