目前全球對煤炭的依賴(lài)是實(shí)現國際氣候目標的最大障礙。能否將全球氣溫限制在比工業(yè)化前平均水平高1.5-2攝氏度取決于能否完全淘汰最污染的化石燃料。但事實(shí)證明，擺脫煤炭是一個(gè)巨大挑戰，對能源需求不斷上升、煤炭豐富而資金有限的發(fā)展中國家尤其困難。遠離化石燃料，尤其是煤炭，對環(huán)境健康至關(guān)重要，但能源對發(fā)展機會(huì )和人類(lèi)生活也至關(guān)重要。發(fā)展中國家無(wú)法獲得經(jīng)濟可靠的能源，就不可能實(shí)現發(fā)展。在這種情況下實(shí)現“公正過(guò)渡”需要大量氣候融資和社會(huì )安全網(wǎng)，以確保公民利益不會(huì )因清潔能源倡議受到損害。
面臨最大挑戰的國家之一是印度。印度是世界上最大的溫室氣體排放國之一，同時(shí)該國能源需求仍在上升。目前煤炭在印度能源結構中約占三分之一。印度是世界第三大煤炭生產(chǎn)國，擁有僅次于美國和中國的第三大煤炭?jì)α?。即使擁有大量國內儲量，印度仍是世界第八大煤炭進(jìn)口國?？傮w而言，印度煤炭年產(chǎn)量為3.1億噸，進(jìn)口量近2500萬(wàn)噸。
讓印度擺脫對煤炭的依賴(lài)并不容易。新德里的某智庫最近計算出，在未來(lái)30年內，印度擺脫煤炭將花費大約9000億美元。國際環(huán)境、可持續發(fā)展和技術(shù)論壇(International Forum for Environment，Sustainability and Technology)計算出，新產(chǎn)業(yè)和基礎設施需投資6000億美元，需要撥款3000億美元用于補貼煤炭行業(yè)工人和受影響社區，這些社會(huì )保護措施將至關(guān)重要。根據iForest報告，立即停止使用煤炭將使500多萬(wàn)印度民眾失業(yè)。
這一挑戰十分艱巨且需要巨額投資，這導致印度官員抵制呼吁徹底淘汰煤炭的協(xié)議。在2021年的第二十六屆聯(lián)合國氣候變化締約方大會(huì )(COP 26)上，中國和印度發(fā)揮了重要作用，最終協(xié)議措辭從“逐步淘汰”煤炭改為“逐步減少”煤炭。在締約方會(huì )議第二十七屆會(huì )議上，通過(guò)協(xié)商，印度將專(zhuān)門(mén)針對煤炭的措辭，改為更廣泛的化石燃料。與會(huì )的印度代表團成員表示，“天然氣和石油也會(huì )導致溫室氣體的排放，不應該只讓一種燃料成為罪魁禍首。”
與富裕國家達成氣候融資協(xié)議可能是印度實(shí)現公正過(guò)渡的途徑，但迄今為止，印方一直保持沉默。過(guò)去的氣候融資總是出現失信行為，導致印度領(lǐng)導層對此持懷疑態(tài)度。12年前，在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候峰會(huì )上，富裕國家承諾到2020年，每年向不富裕的國家提供1000億美元氣候融資，但他們從未兌現這一承諾。
更重要的是，許多印度領(lǐng)導人認為印度應該完全放棄煤炭并不公平。很多人批評將綠色能源轉型的責任推給尚未從化石燃料中受益的國家，這一行為不道德，不公正。北半球國家歷來(lái)排放了最大份額溫室氣體，并從中獲得巨大利益?，F在這些國家意識到了對環(huán)境的威脅，但為時(shí)已晚。許多發(fā)展中國家表示，世界大國現在試圖阻止經(jīng)濟落后國家走同樣的發(fā)展道路，這并不公平。
