3月28日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
《通知》指出，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地;對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區，推進(jìn)其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。
《通知》強調，新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點(diǎn)國有林區。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實(shí)際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農業(yè)生產(chǎn)造成影響。
以下為原文
自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知
各省、自治區、直轄市自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、林業(yè)和草原局、能源局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔2022〕12號)要求，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設，規范項目用地管理，現通知如下。
一、引導項目合理布局
(一)做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與國土空間規劃的銜接。各地要認真做好綠色能源發(fā)展規劃等專(zhuān)項規劃與國土空間規劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中將其列入重點(diǎn)建設項目清單，合理安排光伏項目新增用地規模、布局和開(kāi)發(fā)建設時(shí)序。在符合“三區三線(xiàn)”管控規則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統籌納入國土空間規劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規劃依據。
(二)鼓勵利用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地;對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區，推進(jìn)其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、特殊自然景觀(guān)價(jià)值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(光伏發(fā)電項目輸出線(xiàn)路允許穿越國家沙化土地封禁保護區)等;涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關(guān)法規和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點(diǎn)國有林區。
二、光伏發(fā)電項目用地實(shí)行分類(lèi)管理
光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地(含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線(xiàn)路等用地)和配套設施用地(含變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內外道路等用地，具體依據《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的分類(lèi))，根據用地性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。
(一)光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實(shí)際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板;光伏支架最低點(diǎn)應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，具體由各地結合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(cháng)狀態(tài)不低于林光互補前水平。光伏方陣按規定使用灌木林地的，施工期間應辦理臨時(shí)使用林地手續，運營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項目服務(wù)期滿(mǎn)后應當恢復林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門(mén)應科學(xué)評估本地區草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。
光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調查及后續開(kāi)展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農建設用地審批。
(二)配套設施用地管理。光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進(jìn)行管理，依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實(shí)占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設用地管理。
三、加快辦理項目用地手續
(一)建立用地用林用草聯(lián)審機制。各地自然資源、林草主管部門(mén)要建立項目用地用林用草審查協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設范圍項目，在項目立項與論證時(shí)，要對項目用地用林用草提出意見(jiàn)與要求，嚴格執行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》和光伏電站使用林地有關(guān)規定，保障項目用地用林用草合理需求。
(二)及時(shí)辦理征地或租賃等用地手續。光伏發(fā)電項目用地涉及使用建設用地的，可依照土地征收規定辦理土地征收手續。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農村集體經(jīng)濟組織或國有土地權利主體、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當地縣級自然資源和林草主管部門(mén)備案。
四、加強用地監管
(一)部門(mén)協(xié)同。省級自然資源、林草、能源主管部門(mén)應會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，結合本地實(shí)際，制定光伏發(fā)電項目用地實(shí)施辦法與管理措施，加強對光伏發(fā)電項目建設的指導與監督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)強化用地日常監管與執法。自然資源和林草主管部門(mén)在開(kāi)展年度國土變更調查時(shí)，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地監管的基本依據。省級自然資源和林草主管部門(mén)要加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發(fā)電必要的配套設施。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執法，及時(shí)發(fā)現和嚴肅查處違法違規用地行為。
五、穩妥處置歷史遺留問(wèn)題
本通知自發(fā)布之日起施行。施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國土資規〔2017〕8號)規定批準立項的光伏發(fā)電項目(包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設)，可按批準立項時(shí)用地預審和用地有關(guān)意見(jiàn)執行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積;已經(jīng)通過(guò)用地預審或地方明確用地意見(jiàn)、但項目未立項的，按本《通知》規定要求執行。生態(tài)保護紅線(xiàn)內零星分布的已有光伏設施，按照相關(guān)法律法規規定進(jìn)行管理，嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。
《自然資源部辦公廳關(guān)于過(guò)渡期內支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的通知》(自然資辦發(fā)〔2022〕45號)與本《通知》不一致的，以本《通知》為準。
自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司
2023年3月20日
