近年的政府工作報告中，“能源”一詞頻繁出現，從2019年的5處增長(cháng)到2023年的14處，成為名副其實(shí)的熱詞。
今年的政府工作報告中，亦提及了能源安全、增儲上產(chǎn)等能源相關(guān)內容。
近年來(lái)，油氣行業(yè)持續加大勘探開(kāi)發(fā)投入力度，2022年石油產(chǎn)量重回2億噸以上，天然氣產(chǎn)量快速增長(cháng)。
但當前油氣行業(yè)發(fā)展中仍有許多困難和挑戰，例如：油氣礦權管理方式、油氣勘探開(kāi)發(fā)難度日益增大等。
針對這些問(wèn)題，本次“兩會(huì )”石油屆人大代表們提出的這6份議案，事關(guān)油氣行業(yè)未來(lái)發(fā)展。下面讓我們一起來(lái)看看吧~
01、多措并舉加大油氣供應
全力保障國家能源安全
油氣是戰略資源，關(guān)乎國計民生和國家安全，保障油氣供應責任重大。碳中和目標下，化石能源長(cháng)期內仍將是主體能源。
但是，目前仍需要解決油氣供應存在的一些重要問(wèn)題，比如，油氣礦權管理方式有待完善，“價(jià)高者得”的競爭性探礦權出讓方式，導致一些資金、技術(shù)、人才實(shí)力不佳的企業(yè)在獲得區塊后或因投入不足，或因技術(shù)、人才難以支撐而又逐漸退出，影響油氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
又如，油氣勘探開(kāi)發(fā)難度日益增大。隨著(zhù)勘探開(kāi)發(fā)的深入，油氣賦存的地下地質(zhì)和地表條件日益復雜，找油難度和風(fēng)險不斷增大;東部老油田整體已達高含水和高采出程度，后續開(kāi)發(fā)面臨諸多技術(shù)瓶頸;非常規油氣仍在局部領(lǐng)域探索，大規模商業(yè)開(kāi)采特別是深層和常壓頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)采面臨技術(shù)和經(jīng)濟挑戰。
全國人大代表、中國石化勝利油田總經(jīng)理聶曉煒建議，深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權管理改革，筑牢油氣行業(yè)資源基礎，同時(shí)加大油氣生產(chǎn)財稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給。
一是深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權管理改革，進(jìn)一步筑牢油氣行業(yè)資源基礎。建議進(jìn)一步完善油氣礦權區塊競爭性出讓方式，參考國際通行方式，增加“技術(shù)標”權重，更加注重企業(yè)資質(zhì)、綜合技術(shù)能力水平;加大對承擔油氣保供主體責任企業(yè)的支持力度，構建以承擔能源保供主體責任公司為主、其他資本為輔的出讓體系。
二是加大油氣生產(chǎn)財稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給。加大對低品位和難動(dòng)用資源的財稅優(yōu)惠力度，減征和免征資源稅、增值稅先征后退等。減免老油田“尾礦”資源稅、減免增值稅等，出臺尾礦開(kāi)發(fā)補貼政策等。中長(cháng)期繼續延續頁(yè)巖氣資源稅減免優(yōu)惠和財政補貼，同時(shí)加大頁(yè)巖氣資源調查評價(jià)資金投入和勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)研究支持力度。出臺頁(yè)巖油支持政策。
三是靈活運用國家儲備，推進(jìn)儲備的及時(shí)建設和高效運營(yíng)。建議以?xún)鋺北Ｕ蠟榍疤?，更加靈活地運用儲備，讓運營(yíng)主體實(shí)現一定的盈利，回補儲備建設和運維成本，形成“以油養油”的良性發(fā)展機制。
02、關(guān)于優(yōu)化中國海域油氣探礦權的建議
2019年12月31日，自然資源部發(fā)布的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)》第七條規定：將探礦權首次登記期限延長(cháng)至5年，探礦權申請延續登記時(shí)應扣減首設勘查許可證載明面積的25%。
這一規定意味著(zhù)，2025～2027年，中國海域油氣探礦權面積將縮減為現礦權面積的75%，且在此之后，每次探礦權到期延續登記，仍將繼續縮減。
而油氣勘探是一個(gè)周期較長(cháng)的持續性的工作，5年的探礦權有效期不足以支撐一個(gè)新區進(jìn)行地震資料采集部署、詳細資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。因此，會(huì )造成礦區退減方案評價(jià)工作不夠充分、退減方案不合理的情形。
對此，全國人大代表、中國海油海南陵水-崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛建議：
一是建議國家設立海洋油氣資源保障基地，不受探礦權延續縮減限制。近年來(lái)，在國內新增石油產(chǎn)量中，海域的貢獻占全國總增量的約80%，海洋油氣產(chǎn)量增長(cháng)對保障國家能源安全至關(guān)重要。海洋油氣資源主要富集在渤海、東海、南海北部等海域，建議在這些海域有針對性設立國家油氣資源保障基地，不設礦權持有期限制，匹配設置中長(cháng)期儲產(chǎn)量規劃目標，持續研究和投入，為油氣儲產(chǎn)量增長(cháng)提供礦權保障。
二是建議將受限海域設置為“特殊海域”，不受礦權延續縮減限制。針對海域特殊性，在充分調研基礎上，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其多年無(wú)法實(shí)施有效作業(yè)的地區設置為“特殊海域”，享有探礦權延續登記不縮減的保護政策，可長(cháng)期持有，并享有探礦權費用優(yōu)惠，有助于礦業(yè)權人長(cháng)期、持續開(kāi)展作業(yè)方式和設施設備技術(shù)攻關(guān)(如水下采油樹(shù)等)，最終實(shí)現勘探開(kāi)發(fā)受限區油氣資源，為國家貢獻油氣。
三是建議允許油氣礦業(yè)權人在采礦權內開(kāi)展立體勘探，實(shí)現資源最大化開(kāi)發(fā)利用。根據目前礦業(yè)權相關(guān)法律法規，礦業(yè)權人在采礦權內只能開(kāi)采證載標明的特定礦產(chǎn)資源，不利于在立體空間上進(jìn)行資源最大化開(kāi)發(fā)利用，建議允許石油企業(yè)在采礦權內勘探開(kāi)發(fā)同類(lèi)礦產(chǎn)資源(如油氣類(lèi)的常規油氣、非常規油氣、天然氣水合物等)。
四是建議探礦權管理要與國家油氣發(fā)展規劃方案密切結合。近年來(lái)國家制定了油氣行業(yè)“七年行動(dòng)計劃”方案、油氣中長(cháng)期發(fā)展規劃等，對油氣儲產(chǎn)量目標提出了要求，建議探礦權管理要與既定規劃方案密切結合，以達到推動(dòng)加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、促進(jìn)油氣儲產(chǎn)量增長(cháng)的目的。
03、大力扶持頁(yè)巖油 端牢“能源飯碗”
頁(yè)巖油作為我國重要的石油資源接替陣地，其效益化、規?；_(kāi)發(fā)有利于保障國家能源安全，降低石油對外依存度。目前，我國頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展迅速，但由于地質(zhì)條件復雜、開(kāi)發(fā)成本高等一些原因，尚未形成效益化、規?；_(kāi)發(fā)。
全國人大代表，勝利油田采油工技能大師，河口采油廠(chǎng)采油管理八區注采804站采油工趙琢萍，建議加大頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)扶持力度。
一是加強頁(yè)巖油資源勘探開(kāi)發(fā)整體規劃。建議國家層面制定頁(yè)巖油總體勘探開(kāi)發(fā)規劃，并將頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)作為國家重大科技專(zhuān)項予以支持，搭建系統的政策框架體系，有序推動(dòng)頁(yè)巖油資源的規模、效益動(dòng)用。
二是加強頁(yè)巖油關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對我國陸相頁(yè)巖油的復雜性，建議將頁(yè)巖油富集理論，鉆采工藝提升等“卡脖子”技術(shù)作為國家重大科技攻關(guān)計劃內容。發(fā)揮國家級創(chuàng )新平臺作用，科技引領(lǐng)頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程，盡快趕超國際先進(jìn)水平。
三是完善頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)財稅激勵、補貼政策。為盡快實(shí)現規模增儲上產(chǎn)，可類(lèi)比頁(yè)巖氣，出臺鼓勵支持頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)的補貼、稅收減免政策;對進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的設備、儀器等免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅;對頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出效益單獨測算，考核時(shí)予以剔除。
四是加快特色學(xué)科建設和頁(yè)巖油專(zhuān)業(yè)人才培養。建議爭取教育部支持研究啟動(dòng)頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)特色學(xué)科建設，圍繞頁(yè)巖油地質(zhì)工程一體化，整合教學(xué)資源，組建專(zhuān)業(yè)團隊，開(kāi)展頁(yè)巖油地質(zhì)、地球物理、壓裂改造、高效開(kāi)發(fā)、儲量評價(jià)、配套技術(shù)、裝備研發(fā)等領(lǐng)域教學(xué)研究，盡快為頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域培養輸送一批專(zhuān)業(yè)人才。
04、加大深層超深層油氣勘探開(kāi)發(fā)力度
塔里木盆地是我國最重要的深地油氣戰略接替區。塔里木盆地的深地油氣資源在全國占43%，超深層油氣資源總量約占全球的19%。
此次，全國人大代表、中國石油塔里木油田油氣工程研究院院長(cháng)劉洪濤提出“加大深層超深層油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，不斷提升保障國家能源安全能力”的建議。
05、加快推進(jìn)儲氣庫群建設
儲氣庫是確保天然氣管網(wǎng)高效安全運行，應對季節調峰，保障國家能源安全戰略的基礎設施。目前我國現有儲氣庫調峰能力在4%左右，遠低于發(fā)達國家14%的平均水平。
距離《“十四五”現代能源體系規劃》到2025年全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%的目標還有很大空間。
同時(shí)，我國儲氣庫建庫地域分布不均，氣庫主要集中在中西部地區，主要消費城市則位于東南部地區。
對此，全國人大代表、中國石化中原石油勘探局有限公司執行董事、黨委書(shū)記張慶生建議：
一是優(yōu)化儲氣能力布局，提升保障能力。儲氣庫建設存在地域性、資源型差異，把儲氣能力建設作為重大專(zhuān)項，統籌優(yōu)化儲氣庫群分布，加大“大庫大站”的論證實(shí)施力度。加強終端的天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎設施與儲氣庫的互聯(lián)互通。進(jìn)一步加快儲氣設施建設用地審批和規劃許可、環(huán)評安評等相關(guān)審批流程，提高審批效率。
二是落實(shí)儲氣能力建設政策，提升經(jīng)濟效益。細化天然氣儲備的實(shí)施步驟，加強供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮燃氣企業(yè)和地方政府協(xié)同履約機制監督，落實(shí)各方儲氣責任。研究制定儲氣庫建設過(guò)程中相關(guān)措施的補貼政策和退稅政策，鼓勵有條件的地區出臺投資支持政策，對儲氣設施建設給予資金補助或專(zhuān)項獎勵。
三是建全儲氣庫產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效率。抓住新型儲能技術(shù)規?；瘧玫陌l(fā)展機遇，加強儲氣工藝技術(shù)研究，開(kāi)展儲氣庫儲能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現儲能技術(shù)自主化，推動(dòng)儲氣庫儲能成本下降和規?；瘧?。鼓勵儲氣庫開(kāi)展獨立運營(yíng)，通過(guò)提供儲氣服務(wù)，回收投資和成本，實(shí)現儲氣價(jià)值顯性化，形成典型示范效應。探索儲氣庫儲氫、壓縮空氣儲能、儲二氧化碳等技術(shù)發(fā)展和示范應用，提升儲氣庫綜合效益。
06、提升成品油運輸“全國一張網(wǎng)”效能
2022年，國家管網(wǎng)集團啟動(dòng)成品油“北油南調”“進(jìn)貴入川”“沿海內送”“新線(xiàn)入川”四大通道規劃建設工作，完善上下載設施，加快推進(jìn)成品油管網(wǎng)互聯(lián)互通。
但由于資源企業(yè)堅持采用油品“標簽化”運輸方式，需對不同托運商的油品進(jìn)行分輸分儲，不但大大增加了油品批次排產(chǎn)、調度運行的難度，而且增加了管輸運達時(shí)間、降低了管輸效率，也限制了管道基礎設施向第三方無(wú)歧視公平開(kāi)放。
全國人大代表、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司北方管道公司黨委委員、副總經(jīng)理、工會(huì )主席關(guān)東建議：從國家層面統一成品油不同品種、油品進(jìn)出管道的技術(shù)和管理標準，明確各托運商成品油出入管道均采用國家成品油質(zhì)量標準認定，不再區分批次油品的本來(lái)資產(chǎn)屬性，提高資源配置效率，實(shí)現靈活調運和高效集輸，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最大限度發(fā)揮成品油管網(wǎng)的服務(wù)效能。
